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解好湾区时代的民生“算术题”

2020-01-15 16:07:41 来源:南方日报

 

截至2019年12月,珠海全市已完成了情侣路、人民路、港湾大道、珠海大道等57条主干道树木的三轮修剪工作。图为珠海港湾大道。南方日报记者 关铭荣 摄

改造后的香洲区南泰农贸市场内干净整洁有序,并实现了智慧监管。南方日报记者 钱文攀 摄

一直是暖冬的珠海突然降温,家住香洲湾仔沙的渔民刘叔,心里却是热乎乎的。2019年,香洲渔港搬迁至洪湾,因工作需要往来湾仔沙和洪湾的刘叔,本还在犯愁今后的通勤问题,珠海公交开通洪湾渔港专线的消息传来,解决了他的后顾之忧。

民生所望,施政所向。完善公交线路,改善陆岛交通,建长者饭堂、重建基层派出所,升级改造农贸市场……2019年初,十件民生实事被写入市政府工作报告,民生清单逐一推进。

2019年的日历已经翻篇,十项民生实事如今进展如何?如果说,民生事业是一道算术题,粤港澳大湾区加速融合发展之际,下一步,珠海该如何谋算“加减乘除”法,交出一份厚实的民生答卷?

“加”增公交建饭堂补齐民生短板

中午11时30分,高新区唐家(唐乐)长者饭堂开始变得热闹。热气腾腾的叉烧炒蛋、土豆丝炒肉、清炒菜心已准备就绪,等待着老人们的领取。2019年8月5日才正式投用的唐家(唐乐)长者饭堂,如今每天为过百位长者提供用餐服务。老人们只需花3~6元,即可享用一顿新鲜健康的午餐。

“让老人老有所养,老有所依,有了这个长者饭堂,可以解决很多孤寡老人、残疾老人的吃饭问题,希望饭堂越办越好。”唐家老人协会负责人梁细如说。

如她所愿,珠海的长者饭堂越来越多,水准越来越高。截至目前,已有80个长者饭堂在全市各个村居开放,每天为4000多位老人服务,远远超出市政府工作报告十件民生实事中,建27处长者饭堂的要求。

民生实事,说办就办。2019年,珠海大手笔投入改善民生,顺利补齐一批民生短板。

公交线路增加了。年初的民生清单中写到:“新增10条公交线路,重点开通跨区快速公交。新增投放500辆纯电动公交车。支持发展定制公交。增加微循环公交,打通园区、村居出行‘最后一公里’。”如今,500辆纯电动公交车已全部完成生产,陆续投入线路运营。截至11月30日,已新开通公交线路22条,其中826等快速公交线路3条,任务100%完成。

天然气管道加建超额完成。按要求,2019年要新建40公里市政燃气管道、完成4万户老旧小区户外公共燃气管道加建。目前,45公里新增的市政燃气管道及配套设施建成,为超过5万户老旧小区住宅带来服务,既定任务超额完成。

小学生课后可享服务不断完善。根据政府工作报告,2019年要让全市70%以上具备条件的小学为有需求的学生提供早餐、午餐及托管看护服务。而实际上,如今已有97%的公办小学开展校内课后服务。

此外,还有新增的海岛交通工具,加密的航线、航班……每一道民生的“加法”,都为市民的生活增添了一分获得感、幸福感和安全感。

“减”优服务改隐患提升百姓幸福感

一项事务,跑腿数遍。在珠海,数百项“全城通办”的事项相继落地,市民办事便利了许多,但不可否认的是,事关就医、警务等与市民日常生活的关键事项,仍存在诸多信息孤岛,有优化提效的空间。

以做“减法”思维,从基层市民的需求出发,珠海整合各种资源,更高效更实惠地减少百姓跑腿,减少群众办事时间。

2019年,保障基本民生的同时,珠海还将目光转向关乎老百姓幸福的“软需求”,注重优化智慧服务环境,提升生活品质。

在全市二级以上公立医院,珠海实施一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务等信息便民就医措施;修缮40个派出所,重建3个派出所,推进智慧派出所建设,推动窗口服务进驻各级行政服务中心……

据珠海市卫生健康局有关负责人介绍,目前珠海电子健康码已在全市二级以上公立医疗机构启用,电子健康码注册人数已接近270万。医疗卫生信息便民服务改善后,居民通过“健康珠海”APP及微信公众号,医生通过“医生工作站”,可以查阅本人或服务对象在全市各医疗机构的门诊就诊、住院、检验检查、公共卫生等记录,实现“互联互通,数据共享”。

“各公安分局今年积极落实了建设资金,推动全市43个公安派出所的修缮和重建工作,市公安局全程积极跟进项目设计、审计、招标和施工等工作。”珠海市公安局透露,目前,淇澳、拱北、南屏等派出所,已高标准提前完成了修缮或重建任务,其他派出所的修缮工作正在密锣紧鼓进行收尾工作。

值得一提的是,除了“优服务”,民生减法也被运用于“改隐患”,为市民剔除忧虑。例如,整治103处地质灾害隐患点,配强应急救援力量,充实抢险救灾物资和装备等。据了解,如今任务已100%完成。

“乘”瞄痛点解难题释放乘数效应

在2020年的钟声即将敲响之际,国家发改委正式发布通知,督促城区常住人口300万以下城市取消落户限制。粤港澳大湾区融合发展时代,对珠海的城市公共服务和资源承载能力也提出新的要求。

十件民生实事逐一办妥,珠海民生环境不断优化,但距离世界级水准还有较大一段距离。

不久前,华夏医学科技奖颁奖大会暨华夏院士论坛于珠海召开。城市公共服务水平,成为一众院士讨论的话题。中国工程院院士韩德民直言,包括医疗卫生、教育、高校等各项民生相关指标显示,珠海乃至整个粤港澳大湾区与世界其他湾区城市差距甚远。

中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经伦认为,珠海要打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范,离不开良好的人口结构和优质的城市发展环境,这就首先必须解决公共服务能力不足的问题。

挑战的背后,机遇逐渐浮现。在刚刚完成的一项研究课题中,北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院人文与社会科学部教授黄匡忠与他的团队,比较了湾区各大城市的经济、健康与教育开支等指标。“研究表明,珠三角城市之间,包括珠海和港澳之间的社会和经济差距正在缩小,而不是在扩大。”黄匡忠说。

把握顺势发展契机,珠海应从何入手,优化民生环境,提高社会公共服务的各项指标?

黄匡忠认为,任何一个城市要提升公共服务水平,都要考虑全面性、公平性、优质性、可负担性及可延续性,既要考虑社会需求也要考虑经济效益,关键在于规划。“下一步,珠海要考虑加快完成创新社会治理的规划,进一步加大财政投入,培育社会治理的创新项目,从而提升民生水平。”

岳经伦则认为,澳门的社团等民间组织,其实有强烈的意愿到内地进行社会服务,这可成为创新公共服务的另一重要手段。“珠海政府可以通过购买服务的方式,激活民间组织,撬动更多的社会资源。”

“算好民生事业一道题,算法还得不断优化,方能发挥最大的乘数效应。大湾区时代赋予了珠海重要的机遇,携手港澳,珠海优民生引人才大有可为。”韩德民说。

2019珠海十项民生实事进度一览

实事一 公交服务更加便捷

目标:新增10条公交线路,重点开通跨区快速公交。新增投放500辆纯电动公交车。支持发展定制公交。增加微循环公交,打通园区、村居出行“最后一公里”。

完成度:全部完成。

今年新增投放的500辆纯电动公交车,已全部完成生产,陆续投入线路运营。截至2019年11月30日,全市已新开通公交线路22条,包括4条微公交线路。

针对市民日益增长的个性化公交出行需求,珠海公交还与阿里云、托旺团队开发的定制公交平台于去年6月3日正式上线。

实事二 开展小学生校内课后服务

目标:全市70%以上具备条件的小学为有需求的学生提供早餐、午餐及托管看护服务,有效解决家长的后顾之忧。

完成度:超额完成。

截至目前,全市已开展课后服务的公办小学达115所,占全市小学的比例为97.44%。其中,横琴新区、香洲区、斗门区、高栏港区校内课后服务已覆盖全区所有小学;金湾区有11所小学提供校内课后服务,覆盖率为84.6%;高新区覆盖率为83%。

下一步还将继续扩大课后服务范围。计划到2020年底,实现全市所有具备条件的公办小学为全部有需求的小学生提供校内课后服务。

实事三 建设长者饭堂

目标:新建18处社区居家养老配餐试点,为老年人提供集中用午餐及助餐送餐服务,逐步解决老人做饭难、吃饭难的问题。推动有条件的长者饭堂拓展日间照料等服务。

完成度:超额完成。

截至2019年12月23日,全市已经投入运营的长者饭堂有80处,其中横琴新区3处、香洲区31处、金湾区18处、斗门区16处、高新区6处、高栏港区4处、万山区2处。平均每处长者饭堂日均服务50名居家长者,每天可为近4000名长者提供配餐服务。

2019年12月3日首次引入慈善资金,链接社会资源,拓宽资金渠道。目前为止,已有9家爱心企业认捐,覆盖16处长者饭堂。

实事四 推进农贸市场改造

目标:完成25家硬件设施残旧、不达标的农贸市场升级改造,为老百姓提供安全、整洁、卫生、舒适的购物环境。

完成度:基本完成。

目前,全市25家农贸市场升级改造项目建设已基本完工,其中已全面完工15个市场:香洲区南泰市场、北山市场、吉莲市场、铭海市场、广富市场,斗门区田洋市场、中心市场、坭湾市场、南潮市场、新青市场、松生市场、大众市场,金湾区广安市场、海澄市场,横琴新区横琴市场。

其他10个市场2019年12月底前完工。改造后的农贸市场硬件设施得到了极大提升,部分市场还同步配置了农贸市场信息化管理系统、智能溯源电子秤、食品安全检测仪、食品安全可追溯系统、IC卡结算系统等设备,实现了农贸市场的智慧监管。

实事五 改善陆岛交通

目标:完善海岛基础设施,推动陆岛交通客运公交化,进一步拓展航线、加密航班,市民享受八折船票优惠。

完成度:全部完成。

从2020年起,珠海市区往返海岛的每日固定航班由28个增加到58个,桂山岛返回市区的夜航‘末班船’由原先的逢周五至周日21时调整为每天22时,“说走就走”的海岛之旅成为现实。随着运力提升和航班优化,陆岛交通的公交化运行将更加便捷。

过去一年里,珠海启动陆岛交通船舶升级换代工作,“新海滨”“新海亮”“新海天”“新海洋”“新海珠”5艘高速客轮相继投入使用,使珠海海岛淡季航班增加至30个,旺季航班增加至38个。

此外,2019年还进一步提高了陆岛交通惠民水平,实行海岛常住人口五折、珠海市户籍人口八折票价优惠政策。

实事六 加快普及管道天然气

目标:新建40公里市政燃气管道,完成4万户老旧小区住宅的户外公共燃气管道加建工作。

完成度:超额完成。

截至目前,珠海完成45公里市政燃气管道及配套设施建设;各区(功能区)共拨付财政补贴资金约1.1亿元,完成超过5万户老旧小区住宅户外公共燃气管道加建工作,均超额完成年度目标任务。

据悉,自2018年全面启动老旧小区加建管道燃气设施工作以来,珠海各区共累计拨付财政补贴资金近3亿元,已完成超过13万户老旧小区住宅户外公共燃气管道加建工作。2020年,该局还将督促管道燃气企业持续推进约30公里市政燃气管道及配套设施建设。

实事七 加强防灾减灾救灾能力建设

目标:整治103处地质灾害隐患点。配强应急救援力量,充实抢险救灾物资和装备。

完成度:全部完成。

截至2019年12月23日,已完成地质灾害隐患点整治122处,有32处正在开工治理,剩余16处正在全力推进,已完成治理量是年初既定任务的1.18倍。

截至目前,珠海约90%的较大地灾威胁得以消除,在珠海重点区域设置的17个地灾监测系统正陆续“退场”。未来,对于新增的地灾隐患点,国土部门也将完善监测手段,及时消除隐患。

实事八 完善基层派出所便民设施

目标:修缮40个派出所,重建3个派出所。推进智慧派出所建设,推动窗口服务进驻各级行政服务中心。

完成度:全部完成。

目前,淇澳、拱北、南屏、平沙、南水、高栏港、红旗等派出所高标准提前完成了修缮或重建任务,其他派出所的修缮工作正在密锣紧鼓进行收尾工作。修缮后的派出所一改设施老旧残、群众办事窗口拥挤的局面,并全面消除安全隐患,所容所貌焕然一新,前来办事的群众满意度和获得感大大增强。

实事九 完善医疗卫生信息便民服务

目标:在全市二级以上公立医院实施一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务的信息便民就医措施。

完成度:基本完成。

一码通用方面,目前珠海电子健康码已在全市二级以上公立医疗机构启用,据不完全统计,电子健康码注册人数已接近270万;一网联通方面,全市32家医疗机构已进行数据采集工作,已完成居民健康档案浏览器系统改造;一键诊疗方面,“健康珠海”APP及微信公众号、掌上全科医生版、专科医生版等网上预约平台上线;一站会诊方面,已完成8家远程会诊试点医院建设并试运行;一体服务方面,2019年以来全市通过网络医院平台接诊(含审核处方)已超3万人次。

实事十 提升园林管养水平

目标:提升公园品质,做好主干道树木修剪和公共绿地日常管养,开工建设香炉湾城市阳台。

完成度:全部完成。

截至2019年12月,全市已完成了情侣路、人民路、港湾大道、珠海大道等57条主干道树木的三轮修剪工作,全市共修剪树木31.89万株,已全面完成了年度修剪任务,大大提高了树木防御暴雨和台风的能力。

2019年,珠海全市共修剪草坪及地被灌木约3000万平方米,改造提升园林绿地约300万平方米,园林绿化精细化管理工作得到稳步落实。

文/何丽苑 梁涵 冉小平 黄鹤林 林郁鸿 钱文攀