伍丽娟是广州市海珠区第十四届、十五届人大代表，她有着22年社区一线工作经验，这种基层工作经历使得她与选民沟通便利，履职具有天然优势。伍丽娟这样总结自己的履职心得：只有心里装着选民、恪守职责，才能做一个群众拥护的代表；只有认真听取群众的诉求，尽心尽力解决问题，才会得到群众的理解与支持。
伍丽娟长年扎根基层，在为民服务中摸索出一套卓有成效的办法来收集民意，她称之为“三法”：一是重点履职法。人代会前积极深入社区、单位和群众家庭，开展会前调研，集中收集比较重要的关系民生的社情民意。区、街道层面不能解决的，就形成建议提交人代会议案组。二是跟踪履职法。对经过争取、呼吁可解决的群众意见建议层层上报、跟踪落实。区政府层面能够协调解决的，形成报告上报街道，待街道争取区政府支持确定解决方案后跟进。三是直接履职法。对于街道、社区居委会层面能够解决的，亲自协调街道各职能部门解决。
近年来，伍丽娟领衔提交的建议有《关于建立骑楼街维修专项资金的建议》、《关于加大社工队伍建设刻不容缓的建议》、《关于安装洪德路内环路隔音设施的建议》等，无一不是“三法”的结晶。事实证明，“三法”处理选民诉求精准，大大提高了工作效率，实实在在的成效让选民看得见、摸得着，加深了基层代表与选民的感情。例如，在协助居民解决某小区安置回迁户的住房问题时，因该楼宇是历史遗留问题，成为烂尾楼，回迁户的临时搬迁费、产权证在小区投入使用7年后仍未能彻底解决。看着一张张急切的面孔，伍丽娟寝食难安。她积极介入事件，综合利用“三法”，查找历史资料、约谈开发商、召开业主座谈会等，牵头组织法院、司法所、社区居委会、职能部门等进行协调，通过这两年多各部门的努力，2014年4月份办理产权证已经列入绿色通道，而临时搬迁费也将得到妥善解决。两年多来艰辛的协调之后，终于为居民争取了权益，伍丽娟颇为感慨：“因为信得过我，业主目前也会偶尔来找我询问工作进展，拉拉家常。我和他们成为了交心的朋友。”
伍丽娟代表在提高履职能力方面，既坚持不断学习，还在实践中检验，学以致用。“学习没有固定模式和场所，工作中只要你多留个心眼，无处不是课堂，无人不是老师”。“我当代表为人民”，作为心中装着群众的有心人，伍丽娟认为民生无小事，群众的喜与忧就是自己学习的大课堂、履职的新天地：在人大代表培训、自学中不断提高接待选民的知识以及沟通的技巧；与法官沟通某一个案时学习处理程序，与司法所专业人员研究、讨论对策时学习新知识……只要善于把握好每一细节，都是提升自我的机会。2013年伍丽娟接访了3宗群体性诉求个案，分别涉及回迁费不到位、产权证迟迟未下发、停车位租赁等问题。她一边大量走访掌握基本情况，一边多方咨询了解处理程序，充分利用所学，最终在街道以及区政府相关职能部门的共同努力下，促进事态的发展步入正轨，而她也实现了由单纯接访选民向参与处理诉求的转型。“关键是要依法依规办事”，伍丽娟如是总结。
伍丽娟身兼海珠区人大常委会南华西街道工委委员、第一社区联络站站长，感觉责任重大。一方面，她充分利用人大代表社区联络站这个平台积极履职，及时处理选民的来电、来访和来信；另一方面，她致力于把联络站建设成为代表选民之家，着力推进选民与更多人大代表的互动。“通过联络站这个平台，使代表与选民之间互动常态化，人大代表根据选民诉求参与社区治理工作，拓展代表们参政议政的能力。”工作之余，无论再忙再累，伍丽娟都会抽出时间认真思考：如何充分发挥代表社区联络站的基层组织作用？目前，她刚刚从社区居委会岗位向社工岗位转型，在南华西街家庭综合服务中心、华仁社会工作服务中心工作，工作面向全街，工作覆盖面比原来的社区大很多。“在社会工作这个领域里，人大代表履职的理念和内涵也应有延展。”
伍丽娟反复思考，提出基层代表在联系群众中可以着力培育“三个意识”：参与意识、法律意识以及基层组织的主导意识。在日常的工作中，要注重培育人大代表联络站、各类社会组织成为选民参与社区治理的组织载体，激活社会组织的活力，通过开展各种活动，发挥社会组织的组织、协调、服务功能，满足社区选民的各种需求。
（作者单位：广州市人大常委会研究室）
