每一法条都要管用

2016-11-04 17:27 来源:广州人大网

      1942年毛主席在延安指出:“党八股的第一条罪状是:空话连篇,言之无物。我们有些同志欢喜写长文章,但是没有什么内容,真是‘懒婆娘的裹脚,又长又臭’。”用这七十余年前的话诫勉当今一些事务,依旧可以“放之四海而皆准”,比如地方立法。
  也确实,“有的法律条文,逻辑严密、结构合理、层层递进,条文很漂亮,但和实际对不上号,不管用。”全国人大法律委员会主任委员乔晓阳曾指出。
  北京大学法学院院长张守文也曾表示,我们很多方面的条款,宣誓性的比较多,授权性的比较多,兜底性的比较多,而关于相关权利义务精细的规定还是不够。
  此外,有些法律执行不好,效果不理想,关键在于规定过于原则,可操作性差强人意,以至实施不得不依赖于层层配套。当配套的法规难以准确把握立法主旨时,就会出现法律效力不断递减的现象。
  “法律的生命力在于实施”,这是业内人士的表述。而百姓们的话来得更为干脆:“不能被实施,无非一张废纸。”
  “我们要的是能解决实际问题的‘真刀真枪’,不要中看不中用的‘花拳绣腿’,更不要既不中看也不中用的‘劣质产品’。”广东省第十一届人大常委会主任欧广源曾直言。
  “现在的立法和过去不一样,不管是立新法还是修旧法,还是作出授权决定,都一定要解决问题,要针对问题立法,要通过立法解决问题,要瞄准靶心立法,才能百发百中。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰指出。
  “一部法律的规定有很多,但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少,实际上关键的问题就那么几个。”吴邦国同志曾经与立法工作者这样交流,起草法条不必拘泥于体例形式,而是要抓住最关键的可有效执行的措施,力争通过立法解决问题。
  选择什么样的体例?无论在法学界还是实务界,观点并不一致。有这么一种认识:如果一部地方法规或者条例,篇幅较短,甚至只有一二十条内容,就不够庄重也不够严肃,不像一部法。不过,中国特色社会主义法律体系宣告形成后,各方认知逐步收拢:有法可依问题解决后,精细立法被纳入了工作重心。于是,“管用几条制定几条”,日渐堪用。
  “管用几条制定几条”,是指在地方立法中,不违背上位法,不照搬上位法,不片面追求体例完美,不贪大求全,根据本地实际,突出本地特点或者民族特色,突出可操作性,规范和调整本地事务,最终成熟几条定几条。
  好处在于,把立法的工作重点放在解决关键问题和主要矛盾上,便于集中精力攻坚克难;便于办法和措施在执行中更具针对性和操作性;便于审议更加有的放矢;便于人民普遍地理解和遵守;便于司法者和执法者执法必严、违法必究……更为难得的是,法条一目了然,部门利益无处藏身。
  成效最为显著的地方莫过于上海,如上世纪八九十年代制定的《上海市商品包装物减量若干规定》, 12条;《上海市街道办事处条例》,18条;《上海市拆除违法建筑若干规定》,10条……2000年后,该市立法的精细化脉络愈发清晰:成熟几条规定几条,不贪大求全;法规正文中尽量不抄上位法,而是把上位法全部或有关条款附在正文后,仅作对照参考;针对具体问题,由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向嬗变,等等。
  时至今日,精细化立法究竟走到哪一步了?很难有一个相对量化的评估。不过,一个机关的效能,是从语文上的务实开始的;一个部门的效能,从它的文风上可以看出端倪。地方立法未尝不是如此!
  总而言之,无论是“大而全”,还是“小而精”,抑或是“管用几条制定几条”,归根结底,都必须要让每一法条管用。
 

[ 编辑: 夏立 ]
分享到:
大洋微信二维码

大洋微信

广报汇微信二维码

广报汇

09:37 用AR“看见”吸毒后的自己
用AR“看见”吸毒后的自己
昨日,在第31个国际禁毒日来临之际,天河区禁毒委员会举办“6·26”国际禁毒日宣传活动暨“天河禁毒”微信公众平台启动仪式。 [详细]
09:34 广州首个大型楼盘生活理事会来了
广州首个大型楼盘生活理事会来了
近日,广州市海珠区南石头街道在常住人口近万人的翠城花园社区组建全市首个大型小区生活理事会。 [详细]
09:38 "老板"Q群发指令 骗走财务194万
骗子通过QQ冒充老板让财务转账汇款的诈骗案件,主要是针对公司企业的财务人员,一旦被骗数额巨大。 [详细]
09:34 广州圣心教堂周边将打造慢行系统
广州圣心教堂周边将打造慢行系统
近日,《广州市圣心教堂周边街区详细设计和实施方案》开始招标,其中提出,圣心教堂周边街区项目广州历史建筑保护利用试点的重点项目。 [详细]
09:12 平行志愿下建议填“服从专业调剂”
平行志愿下建议填“服从专业调剂”
广州市招考办连日来组织专家团走进广州11个区进行高考政策和填报志愿宣讲。 [详细]
12:23 花都警方查处非法聘用外国人
近年来,由于用工短缺,一些企业尤其是劳动密集型企业非法聘用外国人,扰乱了广州花都区正常的出入境管理秩序和劳务用工秩序。 [详细]
11:38 的哥“资质不全”竟还敢议价
的哥“资质不全”竟还敢议价
记者从广州市交委执法局获悉,广州出租车运价调整后,仍有一些无证或者资质未全的司机违规拒载议价。 [详细]
回到首页