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每一法条都要管用

2016-11-04 17:27 来源:广州人大网

      1942年毛主席在延安指出:“党八股的第一条罪状是:空话连篇,言之无物。我们有些同志欢喜写长文章,但是没有什么内容,真是‘懒婆娘的裹脚,又长又臭’。”用这七十余年前的话诫勉当今一些事务,依旧可以“放之四海而皆准”,比如地方立法。
  也确实,“有的法律条文,逻辑严密、结构合理、层层递进,条文很漂亮,但和实际对不上号,不管用。”全国人大法律委员会主任委员乔晓阳曾指出。
  北京大学法学院院长张守文也曾表示,我们很多方面的条款,宣誓性的比较多,授权性的比较多,兜底性的比较多,而关于相关权利义务精细的规定还是不够。
  此外,有些法律执行不好,效果不理想,关键在于规定过于原则,可操作性差强人意,以至实施不得不依赖于层层配套。当配套的法规难以准确把握立法主旨时,就会出现法律效力不断递减的现象。
  “法律的生命力在于实施”,这是业内人士的表述。而百姓们的话来得更为干脆:“不能被实施,无非一张废纸。”
  “我们要的是能解决实际问题的‘真刀真枪’,不要中看不中用的‘花拳绣腿’,更不要既不中看也不中用的‘劣质产品’。”广东省第十一届人大常委会主任欧广源曾直言。
  “现在的立法和过去不一样,不管是立新法还是修旧法,还是作出授权决定,都一定要解决问题,要针对问题立法,要通过立法解决问题,要瞄准靶心立法,才能百发百中。”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰指出。
  “一部法律的规定有很多,但群众最关注的往往就那么几条;工作中需要解决的矛盾和问题会不少,实际上关键的问题就那么几个。”吴邦国同志曾经与立法工作者这样交流,起草法条不必拘泥于体例形式,而是要抓住最关键的可有效执行的措施,力争通过立法解决问题。
  选择什么样的体例?无论在法学界还是实务界,观点并不一致。有这么一种认识:如果一部地方法规或者条例,篇幅较短,甚至只有一二十条内容,就不够庄重也不够严肃,不像一部法。不过,中国特色社会主义法律体系宣告形成后,各方认知逐步收拢:有法可依问题解决后,精细立法被纳入了工作重心。于是,“管用几条制定几条”,日渐堪用。
  “管用几条制定几条”,是指在地方立法中,不违背上位法,不照搬上位法,不片面追求体例完美,不贪大求全,根据本地实际,突出本地特点或者民族特色,突出可操作性,规范和调整本地事务,最终成熟几条定几条。
  好处在于,把立法的工作重点放在解决关键问题和主要矛盾上,便于集中精力攻坚克难;便于办法和措施在执行中更具针对性和操作性;便于审议更加有的放矢;便于人民普遍地理解和遵守;便于司法者和执法者执法必严、违法必究……更为难得的是,法条一目了然,部门利益无处藏身。
  成效最为显著的地方莫过于上海,如上世纪八九十年代制定的《上海市商品包装物减量若干规定》, 12条;《上海市街道办事处条例》,18条;《上海市拆除违法建筑若干规定》,10条……2000年后,该市立法的精细化脉络愈发清晰:成熟几条规定几条,不贪大求全;法规正文中尽量不抄上位法,而是把上位法全部或有关条款附在正文后,仅作对照参考;针对具体问题,由系统性立法向问题引导立法、立法解决问题方向嬗变,等等。
  时至今日,精细化立法究竟走到哪一步了?很难有一个相对量化的评估。不过,一个机关的效能,是从语文上的务实开始的;一个部门的效能,从它的文风上可以看出端倪。地方立法未尝不是如此!
  总而言之,无论是“大而全”,还是“小而精”,抑或是“管用几条制定几条”,归根结底,都必须要让每一法条管用。
 

[ 编辑: 夏立 ]
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