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积极推进人大智库的建设

2016-11-04 17:27 来源:广州人大网

  2014年12月张德江委员长在一个批示中强调,中国人大制度理论研究会应成为全国人大的智库。2015年1月中办国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》要求,全国人大要加强智库建设,开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究。在今年初中国人大制度理论研究会召开的推进人大智库建设工作研讨会上,王晨副委员长兼秘书长指出,要加强人大智库建设,为推动和改进人大各方面工作提供决策咨询和智力支撑。这个目标非常明确,这一任务非常艰巨,我们责无旁贷,我们任重道远,我们戮力同心,要积极推进各级人大的智库建设。
  一、秉承宗旨、鲜明特色,长期提供相关决策咨询研究
  人大工作的一个重要特点就是依法按程序办事。人大研究会是从事人民代表大会制度理论研究和宣传的学术团体,必须按其所制定的章程办事,围绕其宗旨和业务范围开展相关活动。
  宗旨必须明确。关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯彻落实理论联系实际原则,围绕人民代表大会制度、人大工作积极开展理论研究和实践研究,发挥人大智库作用,为推动人民代表大会制度与时俱进、推进人民代表大会制度理论创新和实践创新、推进人大工作完善发展作出贡献。
  特色必须鲜明。就中国人大制度理论研究会而言,要在坚持和发展中国特色社会主义的实践中,研究阐释我国人民代表大会制度理论体系,健全宪法实施监督制度和宪法解释程序机制,完善人民代表大会制度包括选举、人大代表、代表大会、常务委员会、专门委员会制度等。就地方人大研究会来说,主要是围绕人大及其常委会“四权”的行使,以及联系代表和群众、自身建设等方面内容,进行理论和实践研究,完善相关机制和制度。人大智库必须在熟悉、擅长的人大领域扎实进行基础理论研究、应用研究和对策研究并重并举,突出研究内容的人大特色。当前特别是要加强对党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国理论和实践创新成果的研究和阐释,积极探索人大工作特点和规律,为人大及其常委会工作当好参谋助手、搞好服务保障。
  问题必须长期关注。要紧紧扭住影响人大工作的问题短板,在补齐短板上下功夫,强化问题导向、应用导向,开展前瞻性、针对性、储备性研究。而且要持之以恒,既注重新情况、新问题,也要敢于、善于解决那些困扰人大工作多年的“老大难”问题,假以时日,长期、系统地坚持进行有关基础理论和应用对策的研究。通过研究会这个平台的理论研究,使人大制度、人大工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性,始终保持生机和活力。
  落脚点是提供相关决策咨询。服务决策是智库的基本职责,加强中国特色新型智库建设的重要目的,就是为了健全决策咨询制度,以科学咨询支撑科学决策。人大研究会应当围绕中心大局工作,在加强理论研究的基础上提升决策咨询能力和水平,多献求真务实之策,成为人大工作的智囊团,更好地服务人大决策、引导社会舆论,为坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提供决策咨询和智力支撑。
  根据中办国办印发的意见要求,人大研究会同样要遵守法律道德,成为相对稳定、动作规范的实体性研究机构,发挥其在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面的重要功能。需要坚持党的领导,把握正确导向;坚持围绕大局,服务中心工作;坚持科学精神,鼓励大胆探索;坚持改革创新,规范有序发展等基本原则,以期建成国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。
  二、创新体制机制,不断完善组织形式和管理方式
  通过人大研究会这个平台和载体来组织、协调、整合人大理论研究力量,有计划、有重点地开展理论研究、工作研究和成果交流,推动人大制度理论和实践创新,需要以完善组织形式和管理方式为重点,大力推进体制机制创新。
  (一)事要人干,打造一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的理论研究队伍。人才是智库发展的核心,关乎竞争力、影响力,人大研究会要出人才,需要采取有效的聘任和激励措施,选好首席专家、搞好团队建设,吸引和凝聚人才,形成进得来、用得好、出得去的开放、竞争、流动的人才机制。人员结构可以多样,以本级人大退休人员为主,上下级人大热爱人大理论研究的同志共同参与,同时吸收社科院、党校、高校以及民间团体等的更多专家学者和人大代表进来。要打通研究会与人大机关、与社会之间人才流动渠道,通过开展课题研究、学术交流、业务培训等多种形式挖掘和培养新生力量。还要有相对稳定的专职工作人员。
  (二)事要管理,制定和完善课题研究管理办法,形成灵活高效的内部治理运行机制和制度安排。一是编制年度研究计划及参考课题,围绕人民代表大会制度的重大理论、实践问题和人大及其常委会重要工作内容开展调查研究,撰写有针对性、指导性和前瞻性的理论文章等。二是建立健全科学的选题、研究、交流、考核、奖励、宣传、培训等机制,丰富内容、创新载体、找准抓手,推动研究会活动常态化、规范化、制度化。三是保持政治性与独立性间的平衡,在现有宪法和法律框架下开展自由研讨,确保研究会发展始终遵循正确的政治方向和充满活力。四是科学合理分工,全国和地方人大研究会研究内容、方式有所侧重,越往上越注重加强人大制度和人大工作研究的顶层设计,越往下越侧重于实践和人大经验总结研究。
  (三)事要协调,加强与外部各方面的工作沟通联系。主要有四个方面:一是与本级人大常委会相关机构、人大工作者的,搭建常态化互动平台,做到供需有效对接、工作一体联动。二是与社科院、党校、高校以及民间团体在人大工作理论研究方面的,加强与专家学者的个人交往。三是上下级人大研究会之间的,搞好工作指导和上下联动以形成合力,促进研究会平衡发展。四是与国外相关机构的,把智库交流纳入中外议会交流的盘子,提高人大研究会在全社会乃至全世界同行业中的影响力。还要密切同人大代表和人民群众的联系。通过加强上述沟通联系,实现优势互补,整合各种智库和各方面的力量,营造人大制度理论研究的浓厚氛围和良好环境。
  (四)事要保障,获得组织、资金、信息等多方面支持。一是争取人大常委会关心、支持、重视和用好研究会这支力量,将其工作纳入常委会决策体制中,对人大工作和建设中的重大问题,采取课题委托、专家咨询、成果评估等方式吸收研究会参与调研、提供咨询。研究会工作要与人大常委会工作统筹衔接、紧密结合,积极争取交办任务,主动发挥智库作用。二是经费来源多元渠道、可持续,建立必要的经费赞助和购买服务制度,多措并举筹集经费。三是加强文献信息资料建设和服务工作,建立功能完备的信息采集分析系统,实行工作的网络化、媒体化、国际化,使研究会工作严格建立在关键的信息和数据基础之上,并有平台安放便于外界及时、准确地了解。
  三、注重成果质量,形成多层次的交流平台和成果转化渠道
  通过研究会这个平台组织人大工作者和理论研究者,以自己的话语讲好“人大理论”、讲好“人大故事”、讲好“中国故事”,要求研究会必须出成果、必须有效果。
  要注重成果质量。智库存在的价值就是为社会、为决策提供有用的思想产品,研究成果只有得到社会认可才能发挥智库作用,衡量智库的优劣主要是看其成果引用度、社会影响力特别是在实践中的转化效果。人大研究会出思想、出成果,就要顶天立地,上要坚持三者有机统一,掌握尖端理论和熟悉国家法律政策,下要接地气,深入基层实际群众,在实践中发现问题、寻找答案,使其产生的思想和成果富有建设性,既必要又方便操作、有理论价值又有实践意义。要克服研究内容碎片化、低水平重复和计划性、针对性、实效性不强等现象,以专业务实的研究增强理论和政策创新能力,让人大制度理论成为鲜活、不断发展、充满生机的理论,努力推出一批原创性、有分量的研究成果,为人大决策提供有用的智力产品,藉此发挥其对社会的影响和作用。
  要注重成果转化机制和平台建设。建立健全科学、有效、合理的研究成果评价和报送反馈、多渠道成果发布和激励机制,通过研究会会刊、网站和其他现代媒体手段展示和宣传研究成果,畅通成果转化渠道,提高成果转化率。特别要把握好成果转化的时机,提供的有价值的方案尽可能在领导决策之前,以增强成果服务人大工作的及时性、实效性。
  加强人大理论研究和人大智库建设,人大研究会可以大有作为,作为人大智库可以名副其实,关键是真抓实干,积极、稳妥地推进相关工作和建设。

    (作者:李伯钧,系原全国人大常委会代表资格审查委员会办公室主任、办公厅联络局巡视员,现就职于中国人民代表大会制度理论研究会。)

 

 

[ 编辑: 夏立 ]
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