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广州创新社会治理 各区在行动 争当全国排头兵 社会治理上水平

http://www.dayoo.com/http://www.dayoo.com/2017-04-01 15:29来源:广州日报 网友评论 (0)

      区委书记(区长)谈社会治理创新

  市委书记任学锋在广州市第十一次党代会上提出“争当全国社会治理排头兵”的目标要求。在广州建设国家重要中心城市过程中,社会治理领域的这一目标如何实现?广州各个区又将如何发力?带着这些问题,本报记者近日分别走访广州十一个区,就社会治理创新这个问题采访了各区区委书记(区长)。

  文/广州日报全媒体记者章程 通讯员政法宣

  越秀

  抓好基层党建工作

  越秀区作为广州中心城区,驻有84%的省直单位、70%的市直单位,社会治安任务重,社会服务标准高。即便如此,越秀区在社会治理创新上取得显著成效:全区有效警情连续五年下降,被确认为全国社区治理和服务创新实验区、广东省社会创新试验基地、省平安先进区、市来穗人员服务管理示范区。越秀区下一步社会治理工作有何规划?记者采访了越秀区委书记王焕清。

  “抓好基层党建工作是加强社会治理创新的重要保证。”王焕清说,越秀区坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城市治理和基层建设的主线,以基层党建引领推动社会治理创新,以发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用打通联系服务群众“最后一百米”,基层党建成为越秀区社会治理创新的重要基石和根本保障。

  “越秀区要争当全市社会治理创新工作的排头兵。”谈到未来越秀区的社会治理规划,王焕清充满信心。紧紧围绕广州推动国家重要中心城市建设全面上水平的目标,把越秀区建设成为广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”,社会治理创新是重要抓手。

  王焕清说,越秀区将紧扣干净整洁平安有序的目标任务,进一步加强基层基础,树立大抓基层的导向,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,同时加快推进“中心+网格化+信息化”体系建设,加强群防群治,通过“四议两公开”等社区居民自治工作法,广泛动员社会力量参与社会治理创新,推动全区社会治理工作上新水平;进一步加强社会共治,利用越秀区机团单位多、企业总部多的优势,加强社会治理创新资源链接,通过“九联共建”,调动机团单位和社会各方参与治理创新的积极性。

  海珠

  积极探索“五个一”

  海珠区作为老城区、老工业区和城郊结合部地区,开展社会治理创新任务重,如何找出突破口推进社会治理创新工作?

  海珠区区长李海洲接受广州日报专访时表示,一直以来海珠区积极探索基层社会治理体制创新途径,以“项目化”为载体,推动社会治理创新项目出特色、出亮点、出成效。今后还将继续重点抓好机制、主体、载体创新,进一步提高社会治理水平。

  李海洲说,海珠区积极探索出“五个一”的群防群治新模式,打造海珠“平安系”。

  “五个一”分别代表什么?李海洲解释说,“一个组织”是海珠区培育成立的全市首个以平安建设为目标的区级平安促进联合会;“一名使者”系各社区组建的“平安使者”队伍;“一片营造”系社区平安创建领域的综合服务;“一个窗口”即平安使者驿站,作为宣传和服务群众的“平安一平方”;“一套软广”即推出系列平安宣传产品。

  “接下来将重点抓好机制创新、主体创新、载体创新三方面工作。”李海洲表示,在机制创新上,加强治安防控体系建设、治安重点地区整治等机制创新。特别是重点加强推进社会面治安防控网、街道和社区治安防控网、机关和企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网等五张网建设。

  在主体创新上,建立健全政府购买公共服务的机制,将更多的社会微观治理和服务职能交给社会组织,支持和发展志愿服务组织,使志愿服务组织成为平安创建的一支重要力量,完善社会动员机制,发挥社会组织积极作用、推动企业履行社会责任、扩大公众有序参与。2017年年底区“平安使者”将覆盖全区18条街道的265个社区,每个社区至少招募20名“平安使者”,总人数将达5000名。

  荔湾

  发挥群防群治作用

  打造立体化社会面整体防控网络、组建“一支队伍”联合执法的新型模式、充分发挥群防群治队伍作用……近日,荔湾区委书记危伟汉接受广州日报专访时表示,荔湾一直以来高度重视社会治理工作,坚持综合治理、依法治理、系统治理和源头治理,取得了明显成效,荔湾区110警情和刑事治安案件总量在全市的占比连续6年下降,2016年刑事立案同比下降15%,破获刑事案件同比上升3.9%,火灾数同比下降15%,群众对荔湾社会治安满意度达96.5%。

  危伟汉说,荔湾110警情和刑事治安案件总量在全市占比连续6年下降,离不开三大举措并行,一是充分发挥公安主力军作用,去年荔湾破获刑事案件2582宗,同比上升3.9%,命案破案率连续6年保持100%,“四类”可防性案件同比下降24.84%;二是充分发挥部门联动配合作用;三是充分发挥群防群治队伍作用,以“多模式”群防群治破解着一个个社会治理难题,如彩虹街园中园社区试点政府推导、居民自愿参与组建“绿雅苑小区业委会”,把“无物管”变为“自防自治”。

  今后,荔湾在推进社会治理创新方面有哪些规划和展望?去年9月,在荔湾召开的第十二次党代会上,确定了荔湾今后五年的发展思路,即坚持“一个目标”——围绕广州市“枢纽型网络城市”格局,基本建成国家重要中心城市核心功能区;推进“两个融合”——积极与全市总体战略布局相融合;积极推进南北片区服务功能深度融合;建设“三大平台”——包括传统文化商旅活化提升区、白鹅潭中心商务区和国际科技创新产业区“三大发展平台”;强化“四大抓手”——完善市政交通网络、实施城市更新改造、启动产业平台建设、提高公共服务水平。

  天河

  全面推行网格化管理

  2016年,天河区的GDP总量达3801亿元,连续十年稳居全市第一;同年,天河全区刑事治安警情下降4.9%,连续5年实现下降;连续两年在全市创建平安暨综治工作考核中排名第一。在经济快速发展的背后,社会治理起了怎样的作用?天河区的社会治理工作有哪些与众不同的亮点,今年的发力点又在哪里?天河区委书记林道平近日接受本报专访时介绍了社会治理的“天河经验”。

  天河作为广州的经济强区,社会治理的成绩单也很漂亮。特别是去年一年来,天河涉村到省、市集体上访为零,省、市交办信访积案结案率100%。

  对此,林道平深有感触:“社会治理的重点、难点在基层。我们通过抓好基层社会治理,特别是抓好‘村改制’公司治理结构的改革创新,实现了全区社会大局的和谐稳定。”他将成绩的取得归结为抓好了“人”“经济”“历史遗留问题”“机制”四个方面的改革。

  说起天河社会治理的创新经验,林道平说:“我们在全区全面推行社区网格化服务管理,整体工作进展和成效达到预期目标,达到市的统一标准和要求。”截至2016年12月底,全区通过网格系统流转处置网格事件20万余宗,办结率95.37%。“我们以网格化为依托,在全市率先施行‘一支队伍管执法’的‘微改革’、‘微创新’。”林道平说,这有效解决了基层执法“执行不力、保障不足”的问题。。

  林道平说,作为广州国家中心城市核心区,天河区不仅要当好引领全市经济发展的排头兵,更要争当全市社会治理的排头兵、示范区。下一步,天河区将探索建设“治安管理、社会管理、城市管理、民生管理”“四管合一”的社会治理综合指挥平台,最终实现社会治理“点线面”的全覆盖。

  白云

  坚持以法治为核心

  在社会治理上,白云区狠抓流动人口服务和禁毒整治工作,主动创新,向制度、科技要效益,向改革要活力,探索出了一套“白云经验”。白云区区长苏小澎表示,发展是白云区的根本出路,创新是白云区发展的必由之路,下一步,白云区将通过创新引领,全面建设枢纽型网络化幸福美丽白云。

  回顾白云区近年来推进社会治理创新的重点和亮点,苏小澎说,“最有特色的是推进电子门禁建设和加强物流寄递行业管理。”针对白云区城中村数量多,出租屋和来穗人员众多,白云区委、区政府大力推进智能电子门禁建设,特别是在去年制定《白云区2016年全面推进集中管理的电子门禁建设工作方案》,要求各镇街牵头全面推进电子门禁建设工作。截至2016年10月底,白云区共建设门禁服务点181个,安装集中管理电子门禁系统的出租屋75662栋,全区重点区域三层以上出租屋覆盖率达100%,通过门禁系统录入人员信息330万余条,通过门禁系统预警重点人员14884人,抓获犯罪嫌疑人1156人,打掉犯罪团伙17个。

  苏小澎说,下一阶段,白云区将从三方面着手,打造平安白云、智慧白云、法治白云。首先,加强源头治理,分别在“防”“查”“调”“治”“联”上下功夫。与此同时,以建设“智慧广州”为载体,让白云区的社会治理搭上“信息化高铁”,逐步建设城市智能化视频监控体系,并运用“大数据”平台解决治理难题,加快实施城市管理智能化工程,实施网格化服务管理,形成综合管理、执法、监督和社会公众参与“四位一体”的城市综合管理体系。

  “社会治理创新必须坚持以法治为核心”,苏小澎表示,要深化法治治理机制改革,推进法治惠民工程,探索依法治理的新路子。

  黄埔

  形成多样化治理模式

  新黄埔区组建以来,区域竞争力与日俱增,社会治理工作面临的压力也相应地变大了。近年来,黄埔区社会大局保持了持续稳定,全市有关社会治理方面的一些重要工作会议也在黄埔召开。

  面对社会治理工作在当下呈现出的新形势,黄埔区区长陈小华表示,要善于运用新知识、新技术、新理念破解社会治理难题,形成多样化治理模式,更加有效地回应群众的诉求和期待。

  回顾近年来黄埔区在社会治理方面的成效,陈小华说,全区案件类警情、刑事立案连续五年实现“双下降”,公众安全感、公安工作群众满意度居全市前列,黄埔的平安校园、平安社区、平安企业等创建工作经验在全市推广。

  在基层社会治理创新上,黄埔区在网格化管理等多方面成效显著。陈小华说,目前,黄埔全区社区网格化管理实现100%覆盖目标,依托社区网格化管理基础,按照“中心+网格化+信息化”思路升级打造镇街综治信访中心。

  在介绍黄埔区推动社会治理创新工作的思路和做法时,陈小华表示,黄埔区主要是做到了“三个注重”,即注重提升社会治理法治化、精细化、智能化水平。

  针对黄埔区今后要如何推进社会治理创新工作,陈小华表示,面对新的形势,要始终保持学习新知识、探索新事物的激情,进一步拓宽视野、开阔思路,加强对互联网、大数据、人工智能等新知识的学习,加强对现代科技应用意识和能力的培训,善于运用新知识、新技术、新理念破解社会治理难题。

  陈小华说,将积极探索政府、市场、社会分工负责、良性互动的开放共治模式,努力以开放架构、市场机制吸纳社会力量,形成多样化治理模式,为群众提供便捷、高效的公共服务,更加有效地回应群众的诉求和期待。

  花都

  提升基层自治水平

  花都地处珠三角通往内陆的交通要道,素称“省城之屏障,南北粤咽喉”。2015年以来,花都区社会治理创新工作可谓硕果累累。花都区委书记黄伟林表示,当前,花都区处于全面落实市委、市政府建设枢纽型网络城市决策部署,实施“航空枢纽+”战略,加快建设创新创业创造宜居宜业的枢纽型幸福美丽花都的重要时期,加强和创新社会治理是花都亟须破解的重要课题,花都区将始终坚持党建引领,狠抓社会治理创新,全面提升社会治理能力的现代化水平。

  黄伟林表示,花都区充分发挥基层党组织在基层治理中的引领作用,以群众和社会需求为导向大力推进社会治理创新,社会治理水平有效提升。一是不断健全村规民约,持续提升基层自治水平。例如花都区8条城中村将干净整洁平安有序城市环境建设、禁毒、加强出租屋管理、治安管理等工作内容写入村规民约,健全奖善罚恶机制,村规民约履行情况与村民经济分红直接挂钩。

  “要坚持以人民为中心的发展理念”,黄伟林说,花都把维护群众权益放在第一位。

  与此同时,花都区还坚持加强党建与基层治理相结合,切实发挥党组织在社会治理中的核心作用。例如花都区新华街成立湖南省新田县新田流动人口党委,首创“新华-新田”流动人员管理服务模式。

  “我们将狠抓社会治理创新,努力把花都打造成为创新创业创造宜居宜业的枢纽型幸福美丽花都。”黄伟林说,接下来,花都区将把专业治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,加强立体化社会治安防控体系建设,持续建设干净整洁平安有序城市环境,提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  番禺

  狠抓重点地区整治

  位于广州市南部的番禺区,城乡二元结构明显,社会治理的难度和压力较大,但在过去的2016年里,番禺全区案件类警情连续第5年下降,省市交办的信访积案化解率为100%,取得了明显的社会治理成效。番禺区委书记何汝诚在接受广州日报专访时介绍了番禺区在社会治理创新工作中的三大亮点,并表示“社会治理创新是番禺区今年工作的重中之重”。

  在狠抓重点地区整治上,何汝诚以广州南站地区为例说,广州南站周边交通和环境问题一直是民生关注热点,番禺区对广州南站地区开展了环境综合整治工作,加大了对违章停放车辆和“五类车”的执法力度,东、西广场各搭建3层的前置安保联勤和咨询服务中心,拓宽南站南路西段道路面积,实施南站地区交通标识指引二次优化(设置22条立柱信息岛、新增55个标识指引),开通微信、手机APP功能等等,为旅客出行提供一个和谐有序、平安顺畅的良好环境。

  在狠抓重点行业领域整顿上,何汝诚介绍,番禺区将寄递物流、无证小作坊、无证网吧、出租屋、城中村等作为重点整治对象,深入开展专项整治行动。

  对于番禺区下一阶段的社会治理创新工作思路,何汝诚说,社会治理创新是一个非常大的话题,是地方政府的一项系统工程,涉及每一个层级每一个部门,“是今年工作的重中之重。”

  对此,番禺区计划重点抓好三大方面工作:一是加强领导,层层压实责任,把社会治理创新工作顺利往前推进;二是健全机制,创新思路;三是突出重点,抓好落实。要吸收过去好的做法,今年逐步解决在社会治理方面存在的短板问题,形成一套比较完善的管理机制,推动番禺区的社会治理创新上新水平。

  南沙

  完善法律机构建设

  作为广州的一颗发展新星,南沙区2016年地区生产总值1278.76亿元,同比增长13.8%。与此同时,南沙区的社会治理工作也走出了一条好路子,民意调查显示,南沙区群众安全感和对社会治安满意度两项主要指标都逐年提高,创建“全国社区治理和服务创新实验区”项目通过了国家民政部结项验收,法治化营商环境不断优化。对此,南沙区区长曾进泽近日接受本报采访时说,今年是南沙加快建设广州城市副中心,打造高水平对外开放门户枢纽的关键之年,推动全民共建共享体系化和社会治理法治化是今年社会治理工作重点。

  “南沙区坚持把保障人民安居乐业作为根本目标。”曾进泽说,南沙区历来十分重视社会治理工作,理念主要是“促进人民群众同步共享开发建设成果”,即在开发建设的过程中,坚持问需于民,使南沙广大群众能共同参与开发建设,能共同分享开发建设成果。

  教育方面,南沙区今年将开办更多的优质学校,新增2000个以上学位,加大教育人才引进力度;医疗方面,推进妇儿中心南沙院区等工程建设,升级改造基层卫生医疗机构;交通方面,将配合做好地铁18号线的建设,新增并优化来往市区和区内公交线路;社会保障方面,启动并完成今年城乡居民医疗保险、养老保险参保扩面和征地社保预存款清理工作,就业岗位补贴惠及户籍劳动者1万人以上,资助劳动力技能晋升培训2000人以上。

  曾进泽表示,今年将进一步完善自贸试验区司法和法律机构建设,推进南沙创建珠三角法治政府示范区工作,探索建立集群注册企业实际经营地址信息共享平台和企业诚信黑名单制度,逐步形成国际化法治化的法律保障体系。

  从化

  探索“党建+大数据”

  作为广州最“年轻”的区之一,从化区的社会治理成效突出,根据民意调查显示,从化区群众安全感、对政法工作满意度和平安创建知晓率均逐年提高,2016年,从化区案件类有效警情实现持续六年同比下降,特别是刑事警情降幅达20.5%。从化区委书记庄悦群说,下一步,从化区将始终坚持以问题为导向,重点抓好社会治理方面的工作。

  庄悦群说,“三农”问题相辅相成、互为因果,是个系统性问题。对农村的社会治理,要有一体化治理思维,即要坚持整体论的方法论,统筹推进农业转型、农村繁荣和农民增收工作,不能有短板;也要坚持重点论,集中人力物力财力,重点解决瓶颈性问题。 

  按这个思路,近年来,从化区创新农村基层治理,探索“党建+大数据”模式;大力推进法治议事厅建设,通过信息化手段实现了村民议事、互动交流、环境治理和农产品销售等农村生产生活场景的虚拟化建设;组织全区机关事业单位和行政村实行挂钩联系,2016年共安排917名领导干部联系2000多户困难户;深化驻点联系群众工作,化解源头性矛盾,2016年全年驻点团队走访群众、企业16万户,接待群众4.9万人次,收集问题7308宗,办结7241宗,有效地实现了对农村的社会治理。

  庄悦群说,加强和创新社会治理是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障,从化区将始终坚持以问题为导向,重点抓好五个方面的工作:提升效能,深化综治信访维稳中心平台建设;筑牢防线,稳步扩大网格化社会管理机制试点范围;领导包片,继续深化十个社会治理难点专项整治;精细共建,积极推进农村基层党建工作;多措并举,扎实提高基层干部解决自身问题能力。

  增城

  推行小区安全评定

  增城区在社会治理方面走出了一条特色之路:石滩镇下围村推行的“民主商议、一事一议”的村民自治新模式,让昔日“上访村”成为“全国民主法治示范村”;在全省首推物业小区安全管理星级评定工作,让23个物业小区实现了零发案;群防群治使得全区治安环境不断改善。为了探究这些成功的经验,记者近日采访了增城区委书记张火青。

  张火青说,近年来,随着经济社会的发展,一大批高档物业小区逐渐涌现,但部分小区治安防控投入并没有适应形势发展需要,技防设施配套跟不上,影响了居民的安全感。 

  自2014年开始,增城区着手推行物业小区安全管理星级评定。通过对物业小区的安全硬件、人力配置、管理工作等提出具体要求,对各项指标分别赋予不同的分值,由辖区派出所、出租屋管理服务中心、综治维稳中心等基层单位分别进行评价,评定结果向社会公布。 

  得分偏低的小区坐不住了,通过物业小区安全管理星级评定的促进作用,很多小区人防物防技防设施得到补充完善、安全管理制度得到落实、流动人员和出租屋管理得到加强、公共设施和环境卫生得到改进。据统计,2016年,增城区125个物业小区案件类警情同比下降13%,其中,23个物业小区实现了零发案。

  张火青说,农村的改革发展稳定是增城工作的突破点和创新点。以新塘镇塘美村为例,区委区政府通过引进万达广场项目,将该村闲置多年的留用地有效开发利用起来,既能增长农民收入、村集体经济收入,还有利于促进农村社会和谐。对于接下来的社会治理工作,张火青说,增城区将紧紧围绕“争当全国社会治理排头兵”的目标要求,结合增城实际,一手抓突出问题整治,一手抓社会治理创新。


(编辑:麦嘉慧)

 
 

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