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理论周刊 | 合力开启营商环境改革3.0时代

2020-01-06 14:22 来源:广州日报

新年伊始,佳音传来。广州在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上,贯彻国家《优化营商环境条例》,制定《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》,并以市委办公厅和市政府办公厅名义于2020年1月1日印发实施,启动3.0改革。

如鱼饮水,冷暖自知。营商环境优劣,一瓶红酒就能“感知”。一瓶红酒通关需要多长时间?要在以前,100%现场查验加实验室抽检,还有其他手续,全程至少需要10天,而在今天,在南沙最快只需3小时即可实现通关。时间就是金钱,通关省下的时间成本,毫无疑问将转化为企业利润。

营商环境改革2.0尚且如此,3.0改革之效率不难想象。以开办企业时间为例,2018年10月,营商环境改革1.0提出的目标只是4个工作日;2019年4月,营商环境改革2.0已是2个工作日;2020年1月,营商环境改革3.0则是0.5天。仅此一项,与1.0相比,时间就已缩短了87.5%。以市场主体的获得感和满意度为导向是3.0改革的亮点之一。一系列的提速操作,无疑将进一步夯实市场主体的获得感和满意度。

“对标国际先进水平”被写入文件名称,非比寻常。一方面,彰显广州优化营商环境之决心。广州胸怀天下、志向远大,要建设国际大都市,要打造全球企业投资首选地和最佳发展地,要推动现代化国际化营商环境出新出彩,就必须“取法乎上”,对标国际先进水平,练好内功。另一方面,宣示广州营商环境改革之路径。那就是,以世界银行营商环境评价为指引,与国际营商规则相衔接,打通“任督二脉”。

作为曾5次被《福布斯》评为“中国大陆最佳商业城市”第一名、连续两年登上中国“机遇之城”首位的广州,营商环境综合评分在全国主要城市已处于领先水平,一些项目在国际上也不逊色,如“获得电力”。但是,对标国际先进水平,仅有“单项优秀”是不够的,必须全面开花,获得“团体冠军”才算优秀。全面审视不足、全力补齐短板只是第一步,要推动现代化国际化营商环境出新出彩,不能满足于追赶、止步于并跑,还要有超越的决心、领跑的胆识。

检阅内容,不难发现,从营商环境改革1.0到2.0,改革更多落在加快审批速度、简化办事流程等方面。应该说,提速是必要的。让办事人少准备一套材料、少填一张表格、少跑一次腿,都是对市场主体的一次减负,对市场活力的一次激发;但又是不充分的,因为企业进入市场的难易程度并不是营商环境的全部。对于在市场里摸爬滚打的企业来说,更优越的营商环境还在于,企业进入市场之后能拥有公平的竞争机会,能通过其竞争力获得商机,能通过市场透明度来实现合理预期,发生纠纷后能及时有效得到解决,等等。

毋庸讳言,市场“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍有存量。有些隐形障碍看不见、摸不着,若有若无,通常用指标也无法衡量。而恰恰就是这些隐形障碍,成为决定营商环境优劣的重要因素。在不透明、无序的情况下,企业的行为一定是投机的、短期的,即使把优质企业吸引过来,也未必留得住、发展得好。从这个意义上说,在优化营商环境的过程中,既要从看得见的问题入手,如减少审批事项、加快审批速度,还要从看不见的障碍着手,逐步消除各种壁垒。或许可以这么说,全面优化营商环境也要走高质量发展之路,在稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面做增量改革,不断满足企业更高层次的需求。

改革没有回头路,营商环境改革只许成功,不许失败。唯有不松劲、不懈怠,3.0改革才能不断取得新进展、新成就。

(广州日报评论员 练洪洋)

[ 编辑: 冯舒朗 ]
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