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全面实施以功能区为引领的区域发展新战略

2018-07-30 15:13 来源:南方日报

  珠三角与粤东粤西粤北长期存在的区域发展不协调问题,是广东经济社会发展的最大软肋。在中共广东省委十二届四次全会上,省委书记李希提出,要改变传统思维,转变固有思路,突破行政区划局限,以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点,全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局。那么,如何理解和把握这一新战略?新战略与传统的区域发展战略有何区别与联系?对广东的区域协调发展将会产生怎样的影响?
  新思路:从“粤东粤西粤北”到“一核一带一区”的区域发展模式创新
  与传统的粤东粤西粤北振兴发展战略相比较而言,新战略是区域协调发展思路和发展模式的创新。广东一直高度重视并着力解决区域发展不平衡不充分问题,继2013年出台实施促进粤东、粤西和粤北振兴发展“三大抓手”(交通基础设施建设、产业园区扩能增效和城市中心区扩容提质),2016年7月省委十一届七次全会提出大力推动珠三角与粤东粤西粤北产业共建,形成同一水平、优势互补的分工合作格局。除此之外,大力启动“对口帮扶”“精准扶贫”和“旅游扶贫”等措施。这些努力对解决地区差距、实现区域协调发展产生了积极作用。但是,就战略思路而言,本质上未能摆脱“路通财通”“大办工业”和“造园建城”的传统发展模式。
  传统发展模式在特定条件下产生过积极的作用,但是在新常态下已经“此路不通”,存在认识片面性和操作的局限性。认识上,认为欠发达地区的产业(主要指工业)基础薄弱是经济欠发达的主要原因,而产业基础薄弱就是交通基础设施落后所致,所以要通过工业园区、产业转移和产业共建等,实现欠发达地区经济发展,达到缩小经济发展差距和区域协调发展目的。但是,大办工业不是、也不可能是欠发达地区经济振兴发展的唯一途径;珠三角发展模式不是、也不可能是全省唯一的发展模式,因为这种模式具有相当大的不可复制性和不可转移性。
  新举措:功能差异化为引领的区域发展战略创新
  依据区域经济发展的基本理论,城镇、乡村分别属于经济社会发展两个不同的空间载体,二者资源禀赋条件的差异决定了它们在经济社会发展过程中扮演不同的角色,需选择差异化的发展模式,走自身特色的发展道路。尽管这样,二者的发展战略不是、也不应该是一种孰先孰后的优先次序关系,不是此消彼长的对立关系、替代关系,相反,是一个硬币的两面,相互依存、互动共生。在长期的工业化、城镇化进程中,城镇一直充当着工业化、城镇化的主战场。这种发展次序关系是历史、区位、资源禀赋等多种因素造成的,不论其成因怎样,都可以断定并非主观能动的战略选择结果。为此,我们要打破惯性思维上的一个认识误区,认为现代化就是要优先发展城镇,只要城镇发展了,通过城镇反哺乡村就可以实现城乡共同发展。
  作为近年来粤东粤西粤北振兴发展的重要举措,产业园区和城市扩容逻辑下的“产业共建、整体布局、一体发展”,容易忽视粤东粤西粤北的产业基础和资源优势,结果是传统产业向粤东粤西粤北转移,而粤东粤西粤北具有产业基础和资源优势的产业始终没有办法成长壮大。更为严重的是致使原本在珠三角地区就属于薄弱、粤东粤西粤北有资源优势而又引领发展方向的新兴产业、新业态,始终没有得到应有的发展。依据党的十九大精神,随着中国特色社会主义进入新时代,农业农村发展也步入新的历史阶段。乡村振兴战略作为引领新时代的区域协调发展和城乡融合发展的战略举措,其目标和要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”这不是工业与外贸为核心主线的珠三角模式,也不是简单的“产业共建”所能达成的。
  “一核一带一区”的三个功能片区战略布局,与传统的珠三角和粤东粤西粤北战略具有本质的差异。(1)三大功能片区的战略布局彻底打破了行政区划界限。传统的粤东粤西粤北振兴发展,其实只是将其作为一个相对于珠三角的欠发达落后地区看待,并没有赋予其战略功能。换而言之,都是承接产业转移的落后地区,而不是可以与珠三角协同发展、融合发展的功能区;(2)粤东粤西粤北没有差异化的区域功能定位,自然也就没有差异化的交通基础设施布局、产业园区和产业项目。新战略立足于各个区域的资源禀赋,因地制宜开展城市建设,发展各具特色的产业园区和产业项目,为区域协调发展奠定了产业基础。(3)以功能区为引领的区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局,战略推进的任务是立足各区域功能定位,差异化布局交通基础设施、因地制宜发展各具特色的城市,推进基本公共服务均等化,最终实现区域协调发展。
  新格局:广东创新发展历史的新开始
  作为区域发展战略意义上的“一核一带一区”新格局,不仅仅是空间上三个不同发展定位的功能板块,而且是结构优化、发展质量升级的创新发展体系,是“四个走在全国前列”的新起点。可以从三个层面看出:(1)以城带乡、城乡融合发展,整体谋划珠三角核心区的优化发展与粤东粤西粤北的振兴发展;(2)实施沿海经济带战略,把珠三角与粤东、粤西的发展连成一体,打造新的增长极;(3)把粤北山区建设成为生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展。这种从结构到功能的战略调整,实现了广东改革开放历史上的多个“新开始”。其战略意义已经不仅仅是区域发展空间上的格局调整,而是发展理念、发展思路和发展目标意义上的认识格局、实践格局和战略境界的跃升,堪称广东省创新发展历史上的新里程碑。
  作者:陈荣平(广东省社会科学院研究员)

[ 编辑: 许智君 ]
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