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（记者郑佳欣 实习生钟英）80多岁的廖老伯1995年买了房子,由于开发商“人间蒸发”,一个早该解决的房产证确权问题,纠缠了整整14年之久。前不久,廖老伯终于拿到了迟到多年的房产证。
广州解决历史遗留“办证难”提速,越来越多像廖老伯这样的市民从中受益。
去年2月,《关于解决广州市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》出炉,吹响了“办证难”攻坚战的号角。广州敢破善立,不仅采取将小业主办证权益与开发建设单位违法违规责任分离、允许小业主单方办证等创新举措,突破此前困扰老百姓办证的制度障碍,还通过“内部流转”、“预约办证”等便民措施,加快破解时间跨度达30年的房地产“办证难”问题。
有一组数据提供了有力的佐证:截至2009年6月12日,涉及的1360个历史遗留办证难楼盘已经有超过一半通知涉及业主排期办证,直接受益购房业主3万余户,其中1.5万户业主拿到了房产证。
迟到14年房产证如今两星期搞定
拿到属于自己的房产证,是14年来萦绕在廖老伯心中的夙愿。
14年前,他在花都建设北路买了一套房子,由于开发商没有向有关部门办理建房登记,更没有办理预售房合同登记备案,导致廖老伯迟迟拿不到房产证。
广州市房地产交易登记中心负责人说,历史遗留办证难问题在全国不少大城市普遍存在,是高速城市化进程中绕不开的“痼疾”。在该负责人看来,“办证难”来自于国内三次房屋建设的“大跃进”:
改革开放初期,当时相关法律法规较缺位,不少单位和个人见缝插针建房,土地、规划方面的法律意识较淡薄,忽略房产证办理,导致无法重新办证。
1989年至1999年,房改政策出台,各单位纷赶房改房末班车,却忽视了相关确权手续的办理。
上世纪90年代初,房地产市场风潮乍起,对商品房开发建设的监管尚不完善,如开发商未办规划验收及公建配套、“一房多售”等,导致老百姓买房后办不到房产证。
“办证难”一难十余年,并且逐渐演变成为影响广州社会民生以及和谐发展的一大瓶颈。据不完全统计,历年广州市国土房管局接到的群众信访案中,约有1/4属于历史遗留“办证难”问题。市国土房管局负责人介绍,房产证办理涉及规划、土地、建设、消防、户籍、门牌等多个环节,一个环节出问题,都有可能导致不符合办证的“法定条件”而无法办证,国土房管部门作为确权办证的最后一个环节,承担上游所有环节的压力。
2007年6月,解决历史遗留“办证难”问题被列入广州市66项“惠民工程”。广州市国土房管局立下“军令状”:牵头各职能部门,在2009年底前,基本解决历史遗留“办证难”问题。
广州市常务副市长苏泽群亲自挂帅的领导小组应运而生,国土房管、规划、建设、工商等13个部门联手,组成解决历史遗留“办证难”问题办公室(以下简称办证办)。
广州解决历史遗留“办证难”骤然加速。
广州建立了“协同办理、内部流转”的工作机制,几乎所有办证历史资料的清理收集、档案工作全部由市办证办内部流转来完成,避免了群众多部门奔波。涉及“办证难”的核发产权证办理时限从传统法定的60-90个工作日缩短至30个工作日左右。
广州市房地产交易登记中心负责人介绍说,从去年以来,他们对全市历史遗留“办证难”问题全面摸查,查明全市涉及历史遗留“办证难”问题楼盘1360个,涉及有关单位826家。
面对堆叠如山的“办证难”个案,广州市办证办分门别类,对每一个环节和步骤抽丝剥茧,“将非标准化的特殊案例,作为标准化的业务办理”,效率迅速提高。
在广州解决“办证难”工作加速推进的背景下,越来越多市民拿到了迟到多年的房产证,廖老伯也成为受益者。国土房管部门了解到他的情况,主动找开发商协商,将其列入“办证难”特事特办的处理范畴快速办理。两个星期后,廖老伯接过期盼已久的房产证。
敢破善立 首创“余款公证提存”模式
历史遗留“办证难”问题时间跨度逾30年,范围遍及全市十区,直接涉及业主约6.1万户、超过20万人。
如何破题,没有创新的举措难以解开长年累积问题纠结的线团。
去年2月,《关于解决广州市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》出炉,吹响“办证难”攻坚战的号角。
按照以往规定,开发商违法违规、共建配套未同步建设,办不了证；开发商代收契税、没有依法缴交,办不了证；房子经过多家开发建设单位的转让、手续不齐全,办不了证……开发商带来的办证难题,却要老百姓来承担后果。
不破不立,破字当头。广州这一“破”,就彻底打破了此前困扰老百姓办证的制度障碍,将老百姓办证与开发商的责任相剥离。
“开发商欠缴税费、欠缴土地出让金、公建配套没有建设或者是违规建筑,这些都不再影响老百姓办证。”广州市办证办负责人说,这样一来,开发企业欠费、公建配套不完善的由相关部门督促,由政府依法追讨并保留处罚权,老百姓可以单方面申请办理房产证,不再受制于开发商。
破不易,立更难。广州市国土房管局更是首创“余款公证提存”的模式,对办证难的关键“症结”对症下药。
7年前,唐先生在白云区黄石西路分期付款买了一套预售商品房,想着付清房款后拿上房产证。谁知,由于开发商的原因,他没法按购房合同约定的成交金额付清房款,办证的希望落空。
像这样由于开发商倒闭、“人间蒸发”等种种原因,没法缴清房款,迟迟未能办理房产证的市民还有很多。
所谓“余款提存公证”,就是指在开发商或产权单位已不存在等情况下,没有缴清房款的购房人可以通过将房款交给公证部门指定银行账户上,以提存公证的方式缴清房款后,单方面申请办理房地产证。
“余款公证提存”模式的出台,为大批因售房人不存在或无正当理由迟延受领房款而无法办证的小业主提供了一条光明的出路。
唐先生把未缴清的房款交到公证处,公证处开出缴清房款的证明。房地产交易登记中心审核公证处证明后,核发房产证。拿到期盼已久的房产证,唐先生如释重负。
广州市房地产交易登记中心业务办理人员告诉记者,“余款公证提存”的模式刚刚启动,就解决了10宗特殊案例,将来会有更多的市民受惠于这一开创性的“广州模式”。
实际上,在国内有不少遭遇历史遗留“办证难”问题的城市,由于未缴清房款而不能办证的老百姓数不胜数。业内人士认为,广州首创的“余款公证提存”模式,为其他城市解决“办证难”问题提供了很好的借鉴。
开发商拒不配合 将停止商品房预售
6月16日,广州市国土房管局公布了影城花园、凤安花园等19个达到办证要求的“办证难”楼盘。去年以来,广州已分8批共公布可办证楼盘360个。
“我们有信心在今年基本解决历史遗留‘办证难’问题。”在采访中,广州市国土房管局解决“办证难”问题的负责人多次“干”劲十足地说。
短短两年时间便将时间跨度长达30年的“硬骨头”啃下,这是一个极大考验。广州市办证办主动给自己套上“紧箍咒”,首先,是将所有清理出来的涉及“办证难”的楼盘列表造册,任务分解到部门、到楼盘、到责任人,同时,提出将“办证难”各项工作纳入行政效能监察范围,由广州市监察局和各职能部门的监察机构对各成员单位推进、完成“办证难”进行行政效能监察。
解决“办证难”加速,仍有拦路虎。广州市办证办负责人说,“办证难”问题的解决,仍然面临着部分开发商不配合小业主办证等困难。
对此,广州将对拒不配合小业主办证的开发建设单位列入“黑名单”进行公开点名曝光,建设、规划、国土房管、工商、税务等职能部门联合对其采取“三停止”行政制约措施:停止办理规划报建、停止商品房预售、停止其他所有行政许可,并由税务部门对其进行税务稽查,督促开发建设单位履行义务。
广州市国土房管局还将约请已预售登记未办证的商品房大户进行座谈,要求其以批量报盘的形式为小业主申请登记。同时,将选择几个绝大部分是商品房的楼盘现场收件,业主直接在楼盘内就可搞定“办证难”问题。
广州市房地产交易登记中心透露,随着历史遗留办证问题摸查的深入,《关于解决广州市历史遗留的办理房地产证问题的若干意见》的局限性有所显现,一些在规定解决范围外的办证难问题也浮出水面。据此,有关机构下一步将收集整理超出意见适用对象及范围的案例及问题,针对此类问题认真研究,推出可行性意见和建议,进一步扩大范围解决办证难问题。
