2020年春夏，突如其来的新冠肺炎疫情全球大流行，“网课不返校”成为学校教育的新形态。高校如何开展“不见面”的党建与思想政治教育工作？如何精准把握师生的思想政治动态？如何引导师生应对疫情提高信息甄别能力？如何开展生命教育、科学教育、人类命运共同体教育？目前各高校忙于网络教学，“网课不停学”，已经度过了最艰难时期。但是，网络教育，尤其是网络党建与思想政治教育，正在面临着一次全面、深刻的“大考”，与课程教学相比，党建与思想政治教育有其内在的规定性和特殊性，更强调“交互性”、“面对面”教育方式，那么，网络如何开展党建与思想政治教育？基于论述简练，本文将党建与思想政治教育简称为“党建与思政”。

一、直面“大考”，如何转危为机

新冠疫情来势凶猛，人类又面临一次生存与发展的考验，中国疫情得到有效控制，各高校计划分批返校复学，在经历“全民网课”、“教师变主播”、“学生靠点赞”、“在线学习”的特殊时期之后，原来“面对面”的党建与思政工作，开始转移到互联网上，转移到“云端”上，由于准备不足，许多常态化学生日常教育管理活动被迫暂停，例如，学生入党积极分子的考察及发展工作如何开展？学生宅家的情感和心理问题如何感知并及时疏导？集体性教育活动的传播力如何在网上实现？学生宅家的自主性、自觉性、自律性如何引导和监督？网络直播或录播如何解决面对面的交互性问题？在网络上，如何满足学生因差异性而导致的个性化需要？实体课堂与虚拟课堂、现实空间与虚拟空间如何有效转换？集体生活与个体生活如何转换和适应？……这一系列问题，倒逼高校领导和学界的深入思考。透过这些灵魂拷问的背后，我们反而看到了及时、有效、全面应用互联网技术开展党建与思政的曙光。

1.大学生越来越接受和喜欢网络教学教育，接受网络党建与思政工作。网络教学、在线学习经过几个月强迫性实践，大学生们已经接受和喜欢网络环境下的教与学，接受线上考试、线上答辩、线上面试，原来不可能或不愿意线上完成的事情，现在被迫线上完成，而且觉得“挺不错”！

2.高校教师越来越适应和开展网络教学教育，政工干部越来越主动开展网络党建与思政工作。据许多高校反映，疫情期间网络教学最受喜欢是年轻教师群体，他们运用信息技术比较得心应手，有经验的老教师同样受追捧。高校从事党建与思政工作的政工干部，尤其是辅导员队伍都比较年轻，平常就喜欢运用微信、ＱＱ、微博、微信公众号、手机直播等方式与学生交流，开展党建与思政工作。

3.现代信息技术的广泛持续深入应用，为网络党建与思政工作开辟新天地。以前我们了解学生的思想近况，一般通过周边同学了解他（她）的情况，掌握第一手资料，现在可以通过他（她）的“朋友圈”就能发现有价值的“线索”。自媒体的广泛流行，给党建与思政工作带来很大的压力，同时带来新的机会。大数据、云计算、人工智能、5G技术等新兴技术的持续深入应用，给高校党建与思政工作开展网络教育带来新的机遇，我们要与时俱进，主动作为。

二、必须理清三个认识误区

1.误区之一，认为党建与思政+网络等同于网络+党建与思政。互联网诞生以来，高校就开始运用互联网开展各类教育，包括党建与思政工作。依据互联网技术应用先后出现Web1.0时代、Web2.0时代和Web3.0时代，高校党建与思政工作，相继出现电子党建与思政、网站党建与思政、智慧党建与思政、云党建与思政等形态，Web1.0时代对应是党建与思政+互联网，Web2.0时代对应是“互联网+党建与思政”，前者只是借用互联网平台开展党建与思政，后者整合互联网技术开展党建与思政，在形式和内容上强调“结合”、“整合”。当下进入Web3.0时代，互联网技术与党建与思政深度融合，进入更高层次的“融合创新”阶段，我们称为“新时代网络党建与思想政治教育”。

2.误区之二，认为党建工作等同于思政工作，或者党建与思政不关联。长期以来，高校存在党建与思政分离甚至严重隔阂的状态，要么相互替代，要么相互隔离，党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，这种情况得到根本的好转，“党领导一切”得到全面深入的贯彻落实，高校思政工作中，加强党的建设，强调党组织的引领作用，同时在党员的教育与管理中，强调思想政治教育。

3.误区之三，认为高校思政课程等同于课程思政。高校思政课程属于“第一课”，大学党委书记和校长以及二级学院党委书记和院长，必须带头上好思政第一课，思政课程得到提升和彰显。但对于大学生的党建与思想政治教育不能局限于思政课程，一定要贯彻到所有课程，尤其是专业课程，全面落实党建与思想政治教育，做好课程思政，把习近平新时代中国特色社会主义思想“进课堂、进教材、进头脑”，要求全体教职员工立德树人，开展“三全育人”工作。

解决当前三个认识误区，要坚持三个“融合创新”：第一，互联网技术要与党建、思政工作融合创新；第二，党建与思政融合创新；第三，思政课程与课程思政融合创新。

三、开展网络党建与思政，未来已来

1.互联网背景下，高校党建与思想政治教育的历史演变

改革开放以来，我国高校党建与思政工作运用互联网技术开展网络教育，经历了“借用－整合－融合”发展时期，新冠疫情加快融合的步伐，全面步入“新时代网络党建与思想政治教育”时代。

图1 互联网背景下高校党建与思想政治教育的历史演变

2.全面构建新时代网络党建与思想政治教育体系

我们根据马克思“人本思想”和主体间性哲学理论，将Web3.0特性融入高校党建与思想政治教育，尝试构建新时代网络党建与思想政治教育体系，涵盖个性化学习（Learning）、数字化交往（Association）、智能化管理（Management）和网络化服务（Service）“四位一体”，简称“LAMS”教育体系。新时代网络党建与思想政治教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分运用现代信息技术，与党建、思想政治教育深度融合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

图2：新时代网络党建与思想政治教育LAMS体系

（1）个性化学习

在党建与思想政治教育中融入数字学习（Ｅ- learning）、混合学习（Ｂ-Learning）、移动学习（M-Learning）和泛在学习（U-learning），构建基于Web3.0技术的个人学习空间和党团组织网络活动平台，形成线上线下一体化的党建与思想政治教育体系。在实践中，我们借助华南师范大学“砺儒云课堂”平台，开办“网上党校”，推广党课直播；运用“陈雄辉党建与思政手机工作室”，开展线上思政课程；尝试结合知识图谱与互联网融媒体技术，开发党团线上课程，促进学生个性化发展。

（2）数字化交往

实现在4A网络环境（Anyone，Anytime，Anywhere，Anydevice）下，组织师生的自由沟通和自由交往，促进全体师生的相互学习，同步提高。实践中，我们建立综合服务平台，开展信息发布、思想交流、专题讨论、会议视频、意见反馈、投票表决、申诉投诉等网上党建与思想政治教育活动，依托“智慧校园”、“学习强国”、“企业微信”、“腾讯会议”等公共平台，实现党支部之间、党员之间、师生之间、生生之间的交流和交往活动。根据不同学生的思想和个性特点，推送不同学习资料，在线回答学生问题，开展一对一、多对一的思想交流和心理辅导。

（3）智能化管理

依托智慧校园平台，建立全校师生党建与思政工作智能化管理系统，建立数字化学生成长性档案，与教学管理系统、人事管理系统、后勤管理系统等学校各类管理系统无缝链接，对党支部、团支部、班级日常活动实行动态性管理，每学期或学年对学生进行动态性评价，测评结果与发展党员、年度考核、评优、奖惩相结合，建立更加客观有效的评价体系和人才成长培养机制。

（4）网络化服务

依托智慧校园平台，建立全校师生党建与思政工作网络化服务系统。党建与思政日常工作实行网上办公，党支部、团支部、班级年度工作《计划》、《总结》、《手册》网络提交，各类常规性检查、评比线上进行。根据师生不同需求，包括学习、生活、工作、情感、人际关系、家庭、理念信念等所有问题，实行网络个性化服务，满足师生跨校区、跨专业、跨年级的不同需求，满足师生成长成才的需要，促进个性化发展和完整性发展，实现人的全面发展，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

（作者简介：陈雄辉，华南师范大学经济与管理学院党委书记，研究员，博士；张洪铭，华南师范大学经济与管理学院团委书记，讲师，硕士；余思龙，华南师范大学经济与管理学院辅导员，硕士）

“露天煤矿还有多少？”习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时问道。在得到来自锡林郭勒的霍照良代表“还有一些”的回答后，总书记追问：“今后不再上了？”霍照良十分肯定地回答：“不再上了！全盟六成以上区域都划入生态保护红线范围了。”“留在那儿，子孙后代可以用。”习近平总书记颔首赞许。一问一答间，思考的是人与自然和谐共生的辩证法则，谋划的是中华民族永续发展的根本大计。

祖国的一山一水、一草一木，时时牵挂在习近平总书记心头。新冠肺炎疫情防控期间，习近平总书记赴浙江、陕西、山西考察，在繁花似锦的之江大地，要求“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大”；在绿意盎然的三秦大地，指出“人不负青山，青山定不负人”；在山峦叠翠的三晋大地，强调“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”……在世界经济深度衰退、中国经济历经“压力测试”、绿色发展面临考验的关键时刻，这些重要指示起到了定盘星的作用，充分展现了党和国家坚定不移走生态优先、绿色发展之路的信心和决心。

党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。也要看到，今日之中国，生态文明建设仍处于关键期、攻坚期、窗口期。受疫情冲击，生态发展和环保工作面临诸多困难，但我们也要用全面、辩证、长远的眼光来看待。疫情防控期间，一家专注污废水资源化的公司在科创板上市，股价开盘涨幅达96.99%；脱贫攻坚战中，柞水木耳、平利茶叶、大同黄花以“绿”生“金”，带动贫困人口脱贫增收；“五一”小长假，浙江安吉县余村的客栈几乎天天客满……从资本市场、脱贫战场、旅游现场几个方面来看，绿色经济释放发展红利，生态建设昭示美好未来。由此而言，跨越生态文明建设的关口，更要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，做好转变发展方式和生活方式的文章。

越是困难挑战加大，越要增强生态文明建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子。要看到，一个地方的生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始随意动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。这不仅会让多年努力前功尽弃，而且可能造成长期不可逆的影响。在疫情防控常态化前提下，各级党委和政府统筹好经济社会发展与污染防治攻坚的关系，把握好快与慢、加与减、破与立、当下与长远的辩证法，至关重要。绿色发展决不能因包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。

越是困难挑战加大，越要向绿色转型要出路、向绿色创新要动力。多年来，生态文明体制改革立起“四梁八柱”，中央环保督察“咬住问题不放松”，政绩考核不再简单地“以GDP论英雄”……我国生态文明建设的顶层设计、总体部署和严格措施，为发展构筑起“绿色谱系”，为转型积聚起“绿色动力”。放眼神州，贵州赤水的春笋、甘肃兰州的百合、湖北秭归的脐橙，绿色农产品更受欢迎；新能源汽车、绿色智能家电、智能家居，绿色智能产品更受青睐；在集中60%以上5A和4A级旅游风景名胜区的中西部地区，森林旅游、休闲康养等绿色产业飞速崛起；人力、技术、资金等要素向低碳方向流动，数字经济正在绿水青山间孕育……只有推动农业经济转型，促进工业经济提升，孕育三产新业态，才能让绿水青山的中国，实现高质量发展的跃升。

山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香。这样的自然美景，既带给人们美的享受，也是人们走向未来的依托。不负绿水青山，方得金山银山。坚持一张蓝图绘到底，筑牢生态文明之基，走好绿色发展之路，才能建设美丽中国，让人民生活更加幸福。

（文/人民日报评论员）

2020年是中国计划生育协会（以下简称中国计生协）成立40周年。40年来，中国计生协紧紧围绕改革发展稳定大局和落实计划生育基本国策，立足“党政所需、群众所急、协会所能”的职能定位，充分发挥党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带作用，成为党和政府完全信赖和依靠的重要群众团体。特别是党的十八大以来，中国计生协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，保持和增强政治性、先进性、群众性，扎实推进计生协事业改革创新，为促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福贡献力量。

40年砥砺奋进，中国计生协在人口和计划生育事业发展历程中作出重要贡献

早在上世纪50年代，毛泽东同志强调，我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发。1957年，毛泽东同志在最高国务会议第十一次（扩大）会议上提出，关于计划生育问题，“政府可能要设一个部门，或者设一个节育委员会，作为政府的机关。人民团体也可以组织一个。因为要解决技术问题，设一个部门”，初步形成了政府、群众组织、技术服务“三位一体”的组织构想。1980年5月29日，经国务院批准，中国计生协正式成立，王首道同志担任首任会长。

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题，在经济社会发展中处于重要的基础性地位。近代以来，面对人口众多、积贫积弱的国情，以马寅初为代表的一批有识之士提出了节制生育的主张。新中国成立后，全国总人口以空前的速度持续增长，从1949年的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，人口压力在经济社会生活的各个方面逐步显现。70年代初，党中央、国务院作出在全国城乡普遍推行计划生育的重大决策。党的十一届三中全会后，面对人口增长与物资短缺的矛盾更加尖锐、人口问题成为制约我国发展的重要因素的实际，党中央于1980年发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，邓小平同志指出：“计划生育工作是一项战略性任务，一定要抓好”。1982年，党的十二大把实行计划生育确立为一项基本国策。1991年开始，党中央连续15年召开座谈会，对计划生育工作作出部署。进入21世纪，人口过快增长的势头得到有效控制，但新的问题浮出水面，出生人口性别比高位徘徊、人口老龄化速度加快、人口迁移流动活跃，促进人口长期均衡发展的历史重任摆在我们面前。党中央站在中华民族长远发展的战略高度，先后作出实施单独两孩政策、全面两孩政策的重大决策部署。40多年来，我国在经济还不发达的情况下全面推行计划生育，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化建设事业。

中国计生协参与和见证了我国人口和计划生育事业发展的不平凡历程。党中央、国务院历来对计生协工作寄予殷切期望。1990年，江泽民同志指出：“计划生育协会是协助政府动员广大群众参与计划生育工作的一种很好的组织形式”。2003年，胡锦涛同志指出：“要坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路，把广大人民群众的积极性充分发挥出来，形成做好人口资源环境工作的广泛群众基础。”2016年，习近平同志对人口和计划生育工作作出重要指示，肯定“多年来，中国计生协进行了卓有成效的工作”，“希望中国计生协认真履行肩负的职责”“切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作”，为新时代计生协改革发展指明了方向。

40年风雨兼程、砥砺奋进，中国计生协坚持“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”，为我国人口和计划生育事业作出了积极贡献。一是建立了一张覆盖城乡的组织网络。哪里有计划生育群众，哪里就有计生协组织。计生协拥有近100万个基层组织，延伸至社区村组、企业、流动人口、高等院校和“两新”组织，会员人数超过9400万，组织动员能力强。二是探索了一条行政管理与群众工作相结合的工作路子。上世纪90年代，时任会长宋平同志大力推动各级党委政府支持计生协开展群众工作，将计划生育纳入基层群众自治，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，成为参与社会治理的一种成功模式。三是形成了一种科学文明进步的婚育观念。以群众喜闻乐见的形式，寓教于乐地宣传国情国策，引导群众树立优生优育的新观念，促进形成健康的行为和生活方式。四是打造了一批特色鲜明的品牌项目。进入新世纪，时任会长姜春云同志推动“学习型、研究型、创新型、有作为”群团机关建设，提高各级计生协服务群众的能力和水平，促进计划生育与扶贫工作相结合，大力开展生育关怀、青春健康教育、生殖健康促进等项目，深受群众欢迎。五是搭建了一个促进国际交流合作的新平台。与40多个国家和地区开展人文交流，在生殖健康、妇幼保健和艾滋病预防等领域广泛合作，宣传我国人口和计划生育工作成就，赢得国际社会的广泛理解和支持。

总结过去，我们深深感到，计生协工作只有放在党和国家工作全局中来思考、谋划和部署，才能找准定位、主动服务、作出贡献。必须始终坚持正确政治方向，坚决扛起政治责任，把党的创新理论和路线方针政策落实到计生协工作的各个方面，把育龄群众和计划生育家庭最紧密地团结在党的周围；必须强化大局观念，找准参与国家治理体系和治理能力现代化建设的结合点和着力点，在推进改革开放和社会主义现代化建设事业的伟大实践中体现价值、展现作为；必须牢固树立宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，做到群众有呼声、协会有行动，群众有需求、协会有服务，切实增强群众的获得感幸福感安全感；必须保持改革创新的锐气，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，焕发苟日新、日日新、又日新的蓬勃朝气，推动计生协事业与党和国家事业同频共振。

牢记初心使命，全面推进新时代计生协改革发展

中国特色社会主义进入新时代，我国人口发展的内在动力和外部条件出现了重要转折性变化。一是低生育水平成为新常态。群众生育意愿明显降低，少生优生成为社会生育观念的主流，特别是全面两孩政策效应集中释放过后，生育水平存在进一步走低的风险。二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，未富先老、边富边老成为我国人口发展面临的主要挑战。三是人口流动进一步集聚。未来10年我国城镇化水平将继续快速提升，给社会结构、治理模式、生活形态、观念习俗等带来全方位影响。四是家庭功能弱化。家庭规模小型化、类型多样化，抚幼、养老等传统功能减弱，城乡计划生育家庭父母陆续步入老年，养老照护问题逐步显现。

新时代呼唤新担当，新时代激励新作为。中国计生协作为中央管理的22家群团组织之一，迎来了新的发展机遇。2018年，国务院办公厅正式印发《中国计划生育协会改革方案》。2019年，《中国共产党农村工作条例》明确了计生协在农村工作中的职责。中国计生协正以时不我待、只争朝夕的精神，不折不扣地贯彻落实党中央决策部署，适应新形势新任务新要求，积极顺应改革，自觉融入改革，主动推进改革，为促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福贡献力量。

大力促进生育支持，推动构建生育友好的社会环境。当前，公共服务发展水平和经济社会环境对生育行为有较大影响。倾听、反映育龄群众和计划生育家庭的诉求，是中国计生协的一项主要职责。必须主动回应群众“不愿生、不敢生、生不好”的思想顾虑和实际困难，完善家庭发展支持体系，帮助职工平衡工作与家庭之间的关系。积极提供婴幼儿照护、儿童早期发展等服务，普及优生优育知识，构建与新时代相适应的新型婚育文化。

真情关怀计划生育特殊家庭，促进社会和谐稳定。40多年来，亿万家庭响应国家号召，自觉实行计划生育，一些家庭因子女伤残死亡等原因成为计划生育特殊家庭。做好对他们的扶助关怀工作，是计生协的初心使命所在。必须坚持全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务的宗旨，深入开展“暖心行动”，进一步健全“精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障”制度，提供心理疏导、生活帮扶、大病救助等服务，让每个计划生育特殊家庭感受到党和政府的温暖。进一步做好小额贴息贷款、幸福工程、金秋助学等项目，加大健康扶贫力度，着力提升困难家庭福祉。

全面落实预防为主方针，大力开展家庭健康促进行动。群团组织是卫生健康领域多元共治的重要力量，计生协必须主动适应新时代卫生健康工作由“以治病为中心”转向“以保障人民健康为中心”的新形势，把家庭健康促进行动融入健康中国战略，积极参与爱国卫生运动，把健康教育和疾病预防放到更重要位置，不断提升群众的健康素养。大力弘扬基层计生协干部“走进千家万户、道尽千言万语、历尽千辛万苦”的精神，打造一支懂业务、有能力、乐于奉献的群众工作队伍，帮助解决基本公共卫生服务到村居、到家庭的“最后一公里”问题。

积极发挥组织网络优势，助力筑牢基层群防群治堡垒。近期，各地计生协在属地党委政府领导下，全面融入地方新冠肺炎联防联控机制，积极参与群防群治。据不完全统计，全国计生协130余万名专兼职工作者和700余万名会员、志愿者投身城乡社区疫情防控工作，承担健康监测、人员摸排、信息上报等任务。要总结提炼基层计生协参与抗击非典和新冠肺炎斗争的经验，加强在重大疫情防控中发挥计生协作用的机制研究，更好地建设、发展和使用计生协组织网络，努力为国家突发公共卫生事件应急体系提供有力支持和有益补充。

主动参与全球人口治理，提升国际话语权和影响力。服从党和国家外交大局，促进人口与发展领域的交流合作，是中国计生协的一项重要任务。要积极发挥中国计生协的联合国经社理事会非政府组织咨商地位的作用，深化与国际计划生育联合会等的合作，树立我国负责任人口大国的良好形象。发挥群团组织的民间外交优势，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色，促进民心相通。以人口与发展、生殖健康、健康老龄化等为重点，加大对“一带一路”沿线国家和地区的支持，架起增进各国人民友谊的桥梁。

（作者：王培安）

5月12日，时值习近平总书记发表“5·17”关于哲学社会科学工作重要讲话精神四周年之际，中共广州市委宣传部、广州市社科联、广州日报社联合组织召开座谈会学习贯彻习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的重要讲话精神。市委常委、宣传部部长徐咏虹出席会议并讲话，广州地区社科界知名专家学者、全市思想理论战线优秀专家代表以及媒体代表共30余人参加会议。

广州社科理论界学习贯彻习近平总书记关于哲学社会科学工作重要讲话精神座谈会（来源：广州市委宣传部）

会议强调，一要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推动工作。社科理论界要深刻领会“五个迫切需要”的实质内涵，更好发挥哲学社科作用；要深刻领会“四个坚持”的核心要义，更好体现哲学社科工作者的担当作为；要深刻领会习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示精神，更好地为保障人民健康安全提供理论支撑。 二要加快改革创新，构建具有广州特色的哲学社会科学体系。社科理论研究要把牢政治方向，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度；要坚持问题导向，围绕党委政府中心工作开展决策研究；要建设新型智库，推出一批具有指导意义和实践价值的决策应用研究成果，形成有鲜明特色优势的广州研究品牌。 三要加强党对哲学社会科学工作的领导，奋力开创社科事业发展新局面。要切实加强党对哲学社会科学工作的领导，各级各部门要把哲学社会科学工作摆在重要位置；要建强社科理论队伍，让德才兼备的人才在重要岗位上发挥作用；要努力营造风清气正的学术生态，引导广大社科工作者做对国家、对民族、对人民有贡献的学问家。

会上，来自中山大学、广州文学艺术创作研究院、广州医科大学、广州大学、广州市社会科学院、中共广州市委党校等高校和科研机构的专家作了主题发言。

文/张婧 广州市广播电视台

“中央层面继续发挥示范带动作用，守住精文减会的硬杠杠，对各地区各部门发文开会情况实施动态监测”。不久前，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，强调要切实防止文山会海反弹回潮，提出了确保发文开会数量比2019年只减不增的刚性约束。明确的要求、务实的举措，彰显了党中央整治文山会海顽疾的决心。

2019年是“基层减负年”，“严格控制层层发文、层层开会”是其中一项重要工作，开展一年来成效显著。据统计，2019年党中央、国务院发文数量都减少了30%以上，省区市文件和会议平均压缩39%、37%，中央和国家机关分别压缩39%、33%；来自全国基层观测点的蹲点调研数据显示，去年当地收到上级文件和本级发文平均减少31%，本级召开的会议数量平均减少35%。实践证明，把精文减会落到实处，基层干部就有更多精力服务群众、推动发展。

但也要看到，形式主义、官僚主义问题具有复杂性和长期性，解决起来不可能一蹴而就。削“文山”、填“会海”，既要巩固已有成果，还要防止文山会海以新形式出现。比如，原本发红头、走办公系统的文件摇身一变，以“白头”、便笺的形式发到基层；同一议题会议层层重复开，现场会议少了，视频会议却多了起来。这提醒我们，整治文山会海不能有打好一仗就一劳永逸的想法，也不能有初见成效就鸣金收兵的念头。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正，才能确保文山会海不会反弹回潮，从而形成崇尚实干的风气，让减负成果更好转变为干事热情。

《通知》指出：“加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理”。任何一项政策，只有放在特定的时代语境下，才能更加深刻地理解其价值。如今，放在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大背景下，就能更深刻地理解中央强调精文减会的深意。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战，做好经济社会发展工作难度更大。我们要把时间抢回来，把损失补回来，就要有只争朝夕的干劲，有一天当两天用的精气神，决不能让文山会海拖后腿、误时机。从抓好常态化疫情防控，到做好复工复产达产、复商复市，从坚决打好打赢三大攻坚战，到解决贫中之贫、困中之困，都需要最大限度激发干部的实干精神和奋斗热情，用扎扎实实的实干对冲疫情影响、实现既定目标。

开会、发文都是推动工作的手段，本身必不可少。不少基层干部反映，基层并不是怕开会、发文，而是怕开和自己关系不大的会，怕发不切实际、内容空洞的文，更怕上下一般粗，缺乏针对性，又层层加码、滥提基层无法落实的任务要求。可见，整治文山会海并不只是压缩数量，还要提高文件、会议的质量。湖南长沙为发文、会议制作负面清单，什么样的文该发、不该发，什么样的会该开、不该开，一目了然；山东菏泽规定会议讲话等材料必须提前准备，做到目标明确、措施具体，能现场办公、电话调度解决问题的，决不集中开大会。各地精文减会的经验表明，持续整治文山会海，确保开会、发文聚焦真问题、解决真问题，才能真正为基层减负，为广大基层干部松绑，把精文减会的效果转变为贯彻落实的动能。

习近平总书记强调，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”广大基层干部处于与群众直接接触并解决问题的最前沿，各地区各部门不仅要给予关心关爱，也要为他们提高工作效率、解决具体问题提供支持。把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，让他们心无旁骛地担当作为、真抓实干，就能为全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战筑牢坚实基础。

文/人民日报评论员

全面建成小康社会是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面建成小康社会进入决战决胜阶段，深入学习贯彻习近平总书记关于全面建成小康社会的重要论述，对于战胜各种艰难险阻，坚忍不拔向着既定目标前进，奋力夺取全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大胜利具有重大而深远的意义。

中国人民的共同期盼

全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是14亿中国人民的共同期盼。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。在不同历史时期，我们党都根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民共同奋斗。

改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。党的十二大正式提出到20世纪末要使人民生活达到小康水平。党的十三大提出经济建设“三步走”战略。党的十五大把“三步走”战略进一步具体化。经过不懈努力，到20世纪末，我国胜利实现“三步走”战略的前两步目标。党的十六大作出“人民生活总体上达到小康水平”的判断，并把全面建设小康社会作为到2020年的奋斗目标，要求在本世纪头20年集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。在党的十六大以后10年发展成就的基础上，党的十八大明确提出全面建成小康社会的新目标，作出新部署。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面建成小康社会纳入“四个全面”战略布局，并居于引领位置。坚持以人民为中心的发展思想，提出并深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力引领经济高质量发展，深化供给侧结构性改革，奋力打赢脱贫攻坚这场硬仗，加强美丽中国建设，解决发展不平衡、不协调、不可持续等问题，朝着全面建成小康社会的目标扎实迈进。

在党的十八大以来党和国家取得历史性成就、发生历史性变革的基础上，党的十九大提出全面建成小康社会决胜期的奋斗目标，要求全党在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

全面建成小康社会更重要更难做到的是“全面”

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。”强调“全面”，集中体现了习近平总书记对全面建成小康社会的系统思考和整体谋划。

全面小康是“五位一体”全面进步的小康。全面小康覆盖的领域要全面，是“五位一体”全面进步。在以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进我国社会主义现代化建设各个环节、各个方面协调发展，就能更好推动经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

全面小康是惠及全体人民的小康。全面小康覆盖的人口要全面，是惠及全体人民的小康。民生问题是影响实现全面建成小康社会目标的突出因素，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体的民生保障方面。解决这些问题，需要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，持续加大保障和改善民生力度，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

全面小康是城乡区域共同的小康。全面小康覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。努力缩小城乡区域发展差距，是全面建成小康社会的一项重要任务。缩小城乡区域发展差距，不仅要缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且要缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

必须清楚地认识到，我国幅员辽阔，各地发展差距较大，生产力发展水平层次多，不可能实现同一水平小康。全面建成小康社会是就全国而言的，而不是每个地区、每个人都达到同一水平。如期全面建成小康社会，要求既坚持一定标准，又防止好高骛远；既紧盯2020年这一重要时间节点，又立足于打基础、谋长远、见成效。

打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

关于全面建成小康社会，习近平总书记指出：“这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”党的十九大对决胜全面建成小康社会作出明确规划和部署，强调突出抓重点、补短板、强弱项，特别是坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

习近平总书记强调，预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。全面建成小康社会的决胜阶段，也是改革的关键阶段、问题的显现阶段、矛盾的多发阶段，必须把防风险摆在突出位置，着力破解各种矛盾和问题，坚持标本兼治，注重完善体制机制，防范化解风险。加强风险监测、预警、应急处置能力，有效防范“黑天鹅”“灰犀牛”。防止外部风险演化为内部风险，防止经济金融风险演化为政治社会风险，防止个体风险演化为系统性风险，为全面建成小康社会创造良好环境。

小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出：“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”在领导脱贫攻坚的实践中，以习近平同志为核心的党中央明确提出脱贫攻坚的目标任务，这就是到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。习近平总书记深刻阐述脱贫攻坚的基本方略，这就是精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记科学指引脱贫攻坚的前进方向，在脱贫攻坚初期，强调打赢脱贫攻坚战的重要性、紧迫性、艰巨性，加强顶层设计，提供制度保障；在脱贫攻坚中期，要求集中力量攻克深度贫困堡垒，解决“两不愁三保障”突出问题，加强作风建设和能力建设，力戒形式主义、官僚主义，防止数字脱贫、虚假脱贫；在脱贫攻坚后期，强调防止脱贫摘帽后松劲懈怠，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加重要位置。

环境污染是民生之患、民心之痛，保护生态环境事关全面建成小康社会和中华民族永续发展。习近平总书记指出：“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富”。 打好污染防治攻坚战，要求我们正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

中华民族伟大复兴征程上的重要里程碑

如期全面建成小康社会，是中华民族伟大复兴征程上的一座重要里程碑，彰显人类社会迈向文明进步繁荣发展的中国智慧和中国贡献。

全面建成小康社会，将实现中华民族发展史上消除绝对贫困的伟大壮举。千百年来，丰衣足食一直是人民群众的追求和愿望。新中国成立后特别是改革开放以来，在中国共产党的坚强领导下，我国逐步启动大规模、有计划、有组织的扶贫开发，创造了举世瞩目的减贫成就。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手中历史性地得到解决。

全面建成小康社会，将迈出实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”“实现中国梦，第一步是全面建成小康社会。”这些重要论述表明，全面建成小康社会是实现中国梦的阶段性目标，在实现中华民族伟大复兴中国梦中具有重要历史地位。如期全面建成小康社会，对于顺利开启新征程，全面建设社会主义现代化强国具有承上启下的重大意义。

全面建成小康社会，将开辟人类社会走向现代化的崭新道路。习近平总书记指出，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是坚持和发展中国特色社会主义的总任务，要在全面建成小康社会的基础上，分两步走全面建成社会主义现代化强国；强调“现代化的本质是人的现代化”，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”“要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展”。如期全面建成小康社会，正是走“中国式的现代化”道路结出的丰硕成果，为人类社会走向现代化贡献了中国智慧和中国方案。

（作者：黄一兵） 

“在共同的敌人面前，冲锋陷阵的人值得尊重”。一位国际知名流行病学家这样称赞中国抗疫壮举，这也代表了国际社会对于“中国牺牲”“中国贡献”的普遍共识。

新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。中国之所以能在短时间内控制住疫情，一个重要原因，就是始终本着公开、透明、负责任态度，向世界公开，让社会知晓，及时发布疫情信息。第一时间向世界卫生组织报告疫情，第一时间同世界各国分享新冠病毒基因序列，第一时间在医学杂志公布科研进展，连续更新公布7版新冠肺炎诊疗方案、6版防控方案，及时公开病理解剖结果、动态通报疫苗研制情况……有人说，中国抗疫进程一直敞在镜头前，晒在网络上，堪称面向全球的“现场直播”。

天下一家，爱己及人；情同手足，日月可鉴。2019年12月27日，湖北省中西医结合医院医生张继先第一时间上报了她接诊的3个可疑病例；12月30日，武汉市卫健委发布了《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》；12月31日，国家卫健委专家组抵达武汉开展现场调查；2020年1月3日起，中方开始正式向世界卫生组织以及包括美国在内的世界各国及时主动通报信息……从发现病例到应对疫情，中国采取的每一步行动都有据可查，完全公开。有媒体评论说，武汉1月23日“封城”举世震惊，如果这样的红色预警还唤不醒你，只能说明你在装睡。比尔·盖茨多次对媒体表示，“中国从一开始就做了很多正确的事情”。

新冠病毒是一种全新的病毒，被专家称为“最狡猾的病毒”，具有隐匿性强、潜伏期长、变化多端等特点，人类对其认识和研判需要一个过程，任何一个负责任的国家，都不会也不应在尚未掌握充分、有效证据的情况下贸然定性。传染病没有安全岛，中国不可能、没必要、更不允许隐瞒或拖延疫情。从1月开始，中国专家累计在英文学术期刊上发表论文1100多篇，毫无保留地向国际医学界公布新冠肺炎流行病学特征的研究成果；中国还开设了新冠肺炎疫情防控网上知识中心，向所有国家开放。这些以生命代价换来的宝贵成果，为各国抗疫提供了借鉴，帮助挽救了全球成千上万人的生命。“中国的慷慨应该得到其他国家的感谢”，印度尼西亚外交政策协会创始人迪诺·帕蒂仗义执言；“中国行动之迅速、之彻底，令所有人惊讶”，英国《卫报》也刊文称赞中国抗疫信息的公开透明。

“在中国，所有病亡都是悲剧，所有生命都标注了最高价值”，一位美国律师如是感慨。4月17日，武汉市公布了订正后的新冠肺炎确诊病例数、确诊病例死亡数。疫情早期，由于收治能力不足、医院超负荷运转、少数医疗机构未能及时与疾病预防控制信息系统对接，加上部分病人担心外出感染、居家寻医问药，客观上造成了一些迟报、漏报、误报以及重复统计现象，但从不存在瞒报，也没人胆敢承担违法瞒报的后果。一旦具备全面核实条件，武汉就及时对疫情数据进行了全面排查、统计、订正，体现了对历史、对人民、对逝者负责的严谨科学态度。

谣言虽可一时惑众，正义永远不会缺席。许多国家和国际组织高度评价中国抗疫举措和透明度。有媒体责问，武汉“封城”时，国外确诊病例仅有几例，你们疫情蔓延有何脸面归咎中国？明眼人都能看出，一些西方政客肆意污蔑，极力诋毁，无非是想粉饰自己，栽赃他人。世界卫生组织多次警告，诋毁他国和人民所带来的危险要大于病毒本身。事实上，中国抗疫全程公开，国际社会人所共知。而那些指责中国“隐瞒”的人想要隐瞒什么，才是真正需要警惕的。

人类没有可以全身而退的第二个地球，也没有遗世独立的平行世界。中国企业捐赠给意大利的物资上，印着古罗马哲人塞涅卡的名言：“我们是同一片大海的海浪，同一棵树上的树叶，同一座花园里的花朵。”这正是中国以实际行动践行人类命运共同体理念的生动写照。抗疫刻不容缓，合作方能制胜，中国将始终如一地尊重科学、遵从规律、尊崇实践，一如既往地公开信息、共享经验、加强合作，推动世界各国并肩挽手，共同维护人类家园。

文/人民日报评论员

设立返乡入乡创业专项资金，对符合条件者给予一次性创业补贴；吸纳建档立卡贫困劳动力等实现就业的，给予社会保险补贴、一次性吸纳就业补贴……为最大限度降低新冠肺炎疫情带来的影响，河北省日前出台20条举措，支持返乡入乡创业，带动农民就地就近就业。

就业是最大的民生。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，摆在第一位的都是就业。习近平总书记日前在陕西考察时强调，今年是脱贫攻坚决战决胜之年，解决好贫困群众就业问题非常重要。此前，农业农村部等部门联合出台《关于进一步做好返乡入乡创业工作的意见》，推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业。河北等地借势发力，通过出台财税政策扶持、金融服务创新、创业用地保障等一系列富有含金量的举措，多策发力，鼓励各方能人、资本返乡入乡，从而让产业在乡村落地，让农民在家门口实现就业。

多渠道促进就业创业，至关重要，刻不容缓。一方面，要帮助农民外出返岗就业，稳住就业存量；另一方面，也要挖掘本地潜力，通过创业来开发就业增量，方便农民就近上岗，这正是鼓励返乡入乡创业的着眼点。在乡村振兴的大背景下，农村的天地更加广阔，就业创业的关键在于盘活资源，激发活力。乡村的投资空间相对较大，目前的投资力度相对较小，还有比较充裕、灵活的劳动力，乡村的“富矿”有待开掘。守家就业，不再候鸟式迁徙，也是许多农民的心愿。挖掘发展潜力、实现农民心愿，就要把有效投资与扶贫项目相结合，带动更多农民就近就地上班，在家门口实现脱贫增收。

回乡创业，选好项目很关键。鼓励能人、技术和资金下乡，首先要选对选准产业。上项目不能随意决定，不能盲目复制外地经验。扶持一个好项目，就像栽下一棵“摇钱树”。以当地资源为基础，以市场为导向，产销对路，乡村创业之树才能“根深叶茂”。例如，笔者在河北各地采访中了解到，地处太行山深处的阜平县骆驼湾，依托绿水青山发展生态旅游，农户出租小院，由企业开发民宿旅游，旺了人气，带来财气；张北规模化发展马铃薯种薯产业，小土豆变成“金豆豆”；等等。这些地方的经验说明，充分考虑本地资源禀赋，依托资源优势，才能因地制宜培育产业发展、促进农民增收。

扶持创业，政策要不折不扣落实，同时要打造良好的营商环境。各类企业说到底要面向市场，在竞争中求生存、谋发展，最需要的是良好的营商环境。就此而言，打造公平、高效、透明、开放的营商环境，是返乡入乡创业最有力的保障。在这一过程中，要坚持新发展理念，助推乡村高质量发展。鼓励能人、资本下乡，不能捡到篮里都是菜，门槛不可降、标准不能低。项目不能凑合，水平不能将就。要列出负面清单，严把准入关口，尤其警惕落后过剩产能乘虚而入。

面对疫情影响，返乡入乡创业也要危中寻机，发展新业态、新产业和新商业模式。比如，电商在城市已经普及，农村还有较大市场潜力。疫情防控期间，基层干部带头直播，为家乡特产代言，为老乡们带货。危中寻机，化压力为动力，才能抓住机遇、借势发力，带动乡亲们一起发展、一起致富，为乡村振兴注入内生动力。

（作者：张志锋）

习近平总书记指出，今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。再加把劲，要求我们以临战的状态、决战的姿态、决胜的心态，狠抓各项工作落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

在重精准上再加把劲。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准脱贫需要一以贯之，因时、因势、因户、因人精准施策。在重精准上再加把劲，就要在攻克最后堡垒上精准施策，集中优势兵力打好深度贫困歼灭战，确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫。在巩固脱贫成果上精准施策，加大产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持力度，扩大兜底保障覆盖面，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。在克服疫情影响上精准施策，重点做好组织贫困劳动力外出务工、开展消费扶贫行动等工作，努力把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来，全面完成脱贫攻坚任务。

在补短板上再加把劲。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。按照习近平总书记关于“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”的重要指示要求，全面查漏补缺，加快补齐短板弱项。在排查问题上再下功夫，聚焦贫困人口“两不愁三保障”，深入开展脱贫成效“回头看”，逐村逐户逐人逐项全面排查问题，建立问题台账等。在问题整改上再下功夫，本着“有什么问题就解决什么问题”“缺什么补什么”的原则，继续加大投入力度、工作力度、帮扶力度，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。

在转作风上再加把劲。习近平总书记指出，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。各级党组织要进一步提高政治站位，坚决克服盲目乐观、疲惫厌战思想和过关心态，层层压实责任，级级传导压力，一刻不放松地狠抓攻坚工作落实。坚决反对形式主义和官僚主义，切实减轻基层负担，关心关爱基层扶贫干部。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处不担当不作为乱作为、搞数字脱贫和虚假脱贫等问题。包括驻村第一书记、帮扶责任人在内的广大扶贫干部要一鼓作气，乘势而上，心无旁骛地投身脱贫攻坚，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，不获全胜决不收兵。

在建机制上再加把劲。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫成果，实现由解决绝对贫困问题向解决相对贫困问题转变，要求我们立足当前、着眼长远，建立健全相关体制机制。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因大病、意外等原因收入骤减或支出骤增户加强监测，根据“一事一议”“一户一策”的原则，及时发现及时帮扶。建立健全全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制，针对欠发达地区和农村低收入群众，把就业扶贫、孝善扶贫、消费扶贫、旅游扶贫等方面的政策措施坚持下去、完善起来，激发其勤劳致富的内生动力，促进其逐步走向共同富裕。

文/徐龙义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设摆在突出位置，充分发挥党的建设新的伟大工程在统揽“四个伟大”中的决定性作用，科学回答在新时代建设一个什么样的党、怎样建设党这一重大课题，丰富和发展了马克思主义建党学说。习近平总书记告诫全党：“党面临的‘赶考’远未结束”“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好。”我们要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想，始终秉持“赶考”之心，在推进新时代党的建设新的伟大工程中焕发新气象、展现新作为，向人民交出合格答卷。

始终秉持“赶考”之心

习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”1949年春天，中国共产党人从西柏坡出发进京“赶考”。70多年来，我们党的“赶考”之心从未改变、“赶考”之志从未动摇、“赶考”之行从未停歇。中国特色社会主义进入新时代，我们仍然需要以“赶考”的姿态坚持刀刃向内，勇于自我革命，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利努力奋斗。

从党的执政地位看，现在拥有不等于永远拥有，“赶考”路上必须永不懈怠。习近平总书记指出：“马克思主义政党夺取政权不容易，巩固政权更不容易。”党的执政地位不是与生俱来的，是历史的选择、人民的选择。党的执政地位也不是一劳永逸、一成不变的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。如何厚植党的执政基础、巩固党的执政地位，是必须解答好的永恒课题。在新时代的“赶考”路上，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把党建设成为坚强有力、朝气蓬勃的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

从党的历史作用看，现在先进不等于永远先进，“赶考”路上必须永不停息。习近平总书记指出：“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，我们加强党的建设，就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。”我们党能够由小到大、由弱到强，一个重要原因就是我们党高度重视先进性、不断保持先进性、始终发展先进性。在新时代的“赶考”路上，面对新任务新要求，我们必须进一步加强党的先进性建设，确保党始终成为时代先锋、民族脊梁。

从党的群众基础看，现在拥护不等于永远拥护，“赶考”路上必须永不忘本。习近平总书记指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”革命战争年代，我们党依靠人民推翻了三座大山；新中国成立后，我们党依靠人民开展了轰轰烈烈的社会主义建设；改革开放以来，我们党依靠人民坚持和发展了中国特色社会主义。正因为我们党始终坚持人民主体地位，一切为了人民、一切依靠人民，才赢得人民拥护，推动党和国家事业兴旺发达。离开了人民，我们就会一事无成。在新时代的“赶考”路上，我们要始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

从党的奋斗目标看，过去胜利不等于永远胜利，“赶考”路上必须永不自满。习近平总书记指出：“昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。”新中国成立以来，我们党团结带领人民跨过了一道又一道沟坎，取得了一个又一个胜利，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在新时代的“赶考”路上，我们必须始终保持强烈的忧患意识，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，而应始终保持奋斗姿态，不断争取新的更大成绩。

答好时代大考题

党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是尖锐的、严峻的。我们必须牢记习近平总书记“赶考”的告诫，保持“赶考”的心态，发扬“赶考”的作风，积极面对新考验，答好时代大考题。

面对长期执政考验，挺起共产党人的精神脊梁。我们党是以共同理想信念组织起来的马克思主义政党。理想信念是共产党人的精神之“钙”，是我们经受住各种考验的精神支柱。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为具有远大理想和崇高追求。面向未来，我们党能否经受住长期执政考验，要看每一位党员、干部能否在理想信念上坚定不移。我们要牢记“革命理想高于天”，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，做到始终如一、表里如一、言行如一，真正让理想信念成为心中的灯塔。

面对改革开放考验，坚定中国特色社会主义的根本方向。习近平总书记指出：“方向决定道路，道路决定命运。”改革开放必须坚持正确方向，这个方向就是走中国特色社会主义道路。必须始终坚持改革开放的正确方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。现在，改革已经进入攻坚期和深水区，虽然已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，虽然已经攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，主动适应、积极应对改革开放的新考验，不断把新时代改革开放推向前进。

面对市场经济考验，营造风清气正的政治生态。在对外开放和实行社会主义市场经济条件下，我们党能不能有效抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，广大党员、干部特别是领导干部能不能在利益诱惑和“围猎”面前拒腐防变，是我们应对市场经济考验的重大课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的责任担当，坚定不移惩治腐败，持续有力净化党风，夺取了反腐败斗争压倒性胜利。我们要坚决贯彻落实习近平总书记要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力在市场经济考验中站得住、行得稳、走得远。

面对外部环境考验，增强居安思危的忧患意识。习近平总书记强调：“我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。”新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求我们党必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。因此，我们必须时刻保持居安思危的忧患意识、未雨绸缪的远见卓识、如履薄冰的谨慎态度，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招；既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

交出合格新答卷

习近平总书记强调：“全党同志一定要不忘初心、继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！”我们要坚定不移全面从严治党，以伟大自我革命引领伟大社会革命，在奋斗中践行初心使命，向人民交出合格答卷。

发展党的先进性。增强政治领导力，坚持以党的政治建设为统领，把牢政治方向，坚定政治信仰，站稳政治立场，严明政治纪律，净化政治生态，使广大党员、干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。提升思想引领力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记初心使命，加强党性修养，使广大党员、干部在理想信念、价值观念上紧紧团结在一起。增强群众组织力，做到哪里有群众哪里就有党的组织、哪里就有党的工作，切实把群众组织起来、发动起来、团结起来。提升社会号召力，始终保持党同人民群众的血肉联系，巩固党执政的阶级基础和群众基础，引导广大群众和社会各界自觉听党话、坚定跟党走。

保持党的纯洁性。在思想上保持纯洁性，强化思想引领，夯实思想根基，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，使广大党员、干部在思想上高度统一、政治上高度团结、行动上高度一致。在组织上保持纯洁性，全面贯彻新时代党的组织路线，强化组织观念和规矩意识，着力解决组织弱化、虚化、边缘化的问题。在作风上保持纯洁性，驰而不息纠治“四风”，使良好作风成为党的建设的“亮丽名片”和党员、干部的鲜明底色。

锻造党的革命性。以“自身硬”涵养革命勇气，做到在信念上过硬，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵；在能力上过硬，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，发扬斗争精神，增强斗争本领。以“自身严”弘扬革命精神，保持惩治腐败的高压态势，强化权力监督制约，持续整治形式主义、官僚主义，用好巡视巡察利剑，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。以“自身强”激励革命斗志，做到面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，敢于斗争、善于斗争。

增强党的战斗性。坚持大抓基层，筑牢战斗堡垒。持续整顿软弱涣散的基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。锤炼战斗意志，把干部放到重大斗争一线去真刀真枪磨砺，强弱项、补短板，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。增强斗争意识，提高斗争本领，坚决同一切破坏党的团结统一、损害党和人民利益的言行作斗争，不辱时代使命，不负人民期望。

（作者：陈润儿）

   “中国梦，劳动美”。全国总工会开通“工会就业服务号”，提供近百万人次用工需求信息；在河南，省五一劳动奖重点倾向新冠肺炎疫情防控一线突出贡献者；在浙江，省工会共慰问一线防疫人员115.4万人次……“五一”国际劳动节到来之际，各地各部门推出一系列致敬劳动者、致敬战疫者的活动，激励人民辛勤劳动、攻坚克难，弘扬新时代的奋斗精神。

　　抗击新冠肺炎疫情斗争中，无数劳动者携手同心，汇聚成抗击疫情的强大合力。10天左右时间建成火神山医院、雷神山医院，背后是4万多名建设者日夜奋战；医护人员白衣执甲、逆行出征，哪怕脸颊被口罩勒出印痕、双手被汗水浸到泛白，也要跑赢时间，“从病毒手里抢回更多的病人”；提前复工为前方提供抗疫物资，快递小哥“我多跑跑腿，大家就可以减少出门的风险”；社区工作者挨家挨户排查、守住社区防控阵地……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，无数劳动者顽强拼搏、无私奉献，构筑起联防联控、群防群控的严密防线，为复工复产创造了条件。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。受疫情影响，今年各项工作任务更重、要求更高。在这样的大背景下，今年的“五一”劳动节更显意义重大。越是面对疫情影响，越是要崇尚劳动、尊重劳动者，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用，才能在疫情防控常态化的背景下为经济发展注入不竭动力，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　习近平总书记指出，“人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现”。潍柴动力股份有限公司一号工厂首席技师王树军，从“小王”到“王师傅”再到“王工匠”，用数十年修炼内功，在很多专业领域打破了国外技术封锁、填补了国内空白；中建七局总承包公司砌筑工人许纪平，立志要在建筑工地学一门手艺，从砌一般墙体的工匠变成了能砌各种造型的多面手，每天的砌砖速度高达4000多块；中国航天科技集团的工程师崔蕴，从一名普通的火箭装配工成长为国家级技能大师……劳动是一切成功的“地基”，“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，穿透岁月历久弥新，为广大劳动者树立了价值坐标。弘扬劳模精神、劳动精神，践行工匠精神、创新精神，才能打造高素质产业工人队伍，为中国经济高质量发展汇聚强大正能量。

　　焕发广大劳动者的奋斗热情，需要更好保障劳动者权益。党的十八大以来，劳动就业工作在以人民为中心的发展思想的指引下，深化改革创新，使劳动者获得感不断增强。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利，使每一位普通劳动者都有人生出彩的机会，才能让一切创造财富的源泉充分涌流，让一切创新的潜力竞相迸发。各级工会组织要更加努力做好维权服务，真正体现“娘家人”的温暖与关怀，助力解决农民工等重点群体就业难问题。

     “人间万事出艰辛。越是美好的未来，越需要我们付出艰辛努力”。涵养崇尚劳动的社会氛围，为保障劳动者权益创造更好制度环境，就能让广大劳动者把奋斗热情投入到经济建设中，激发亿万人民辛勤劳动、诚实劳动的豪情，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

       文/李拯

4月17日召开的中共中央政治局会议指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击；要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但国际疫情持续蔓延，防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。我们要按照习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，在常态化疫情防控中全力促进经济向好发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

我国具有在常态化疫情防控中促进经济向好发展的积极条件

抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，是保持疫情防控向好态势的客观要求，是恢复正常经济社会秩序的必然选择。我国具有在常态化疫情防控中促进经济向好发展的积极条件，可以把疫情造成的损失降到最低限度，能够维护经济发展和社会稳定大局，并为国际防疫合作、稳定世界经济贡献力量。

完整的产业体系、广阔的内需市场、丰富的人力资源是经济向好发展的重要条件。近年来，顺应经济全球化大趋势，我国经济外向度不断提高，但外向度提高并不意味着外部依赖性大幅增强。依靠自身有利条件，我国经济能够形成通畅且不断升级的供需循环，从而实现向好发展。我国具有世界上最为完整的产业体系，内在互补程度高、自我配套能力强，为供给侧的发展提升提供了保障。我国具有超大规模的消费市场，2019年社会消费品零售总额已达411649亿元，为需求侧拓展提供了空间。我国具有丰富的人力资源，有9亿劳动力，其中超过1.7亿受过高等教育或拥有各类专业技能，蕴藏着巨大的创业创新创造活力。利用这些有利条件推动供需循环发展、扩大国内需求，就能化解各种风险挑战，在很大程度上对冲世界经济下行压力。

具有比较优势的数字技术及新型生产经营模式是经济向好发展的有力支撑。在疫情严重时，以人员聚集为特点的生产经营活动受到较大影响，但依托互联网等技术的经济活动快速发展。面对疫情冲击，数字经济展现出强大的抗冲击能力和发展韧性，在线服务、在线消费、电子商务、智能生产、无人配送等发展迅猛，可以在一定程度上弥补传统生产经营活动的损失。我国数字经济、网络经济、智能经济发展较快，在相关基础设施建设和生产经营模式拓展方面具有比较优势，对在常态化疫情防控中促进经济向好发展具有重要支撑作用。

争取今年经济向好发展仍然有时间上的回旋余地。由于春节等因素，一季度占全年经济总量的比重较小，主要国民经济活动集中在后三个季度。随着复工复产逐步接近或达到正常水平，会实现一定程度的反弹增长，一季度的损失可以在后面的时间里得到一定弥补。事实上，只要复工复产达产，我国经济发展的冲劲和韧性就能充分显示出来。3月份经济数据回升态势明显，就可以证明这一点。

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作

疫情防控是经济活动正常开展的前提。在常态化疫情防控中促进经济向好发展，必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。疫情防控状况直接关系人民群众生命安全和身体健康，没有比人民群众生命安全和身体健康更重要的事情。虽然当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，但防范疫情输入压力不断加大，保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重。必须绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。同时，在国内疫情有效缓解的常态化防控状态下，必须加大推进经济社会发展工作的力度。疫情防控不能基于单方面的考虑，而是要为各项经济活动有效开展创造条件、提供方便。为此，疫情防控要适应情况变化和经济发展要求不断创新形式和手段；经济活动也应借助科技手段和成熟经验，尽可能以有利于疫情防控的形式进行，如灵活复工、错峰出行、在线服务等。疫情防控与众多产业密切相关，其中一些产业直接与疫情防控关联，还有一些产业则是疫情防控的支撑与保障。因此，完全可以通过统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，实现疫情防控和经济社会发展并行不悖，在提高疫情防控能力的同时推动整体经济社会发展。

把“畅通”作为在常态化疫情防控中促进经济向好发展的基础环节。首要的是畅通人流物流，实现国内交通基础设施全面畅通。在此基础上，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。结合推动各类商场、市场复工复市，促进各类企业全面复工复产达产，实现生活服务业正常经营以至全产业链全面运转。细致排查和破解复工复产中的难点、堵点，在做好疫情防控的前提下恢复正常经济社会秩序。

以超常规的精细与力度做好各项工作。在常态化疫情防控中促进经济发展，视野上要更开阔、思路上要更灵活、用力上要更充分、措施上要更精准。树立辩证思维，准确把握不同时段的主要矛盾，做到统筹兼顾、突出重点；坚持审时度势，从实际出发，实行灵活机动的战略战术；注重总结评估，切实巩固已有成果，及时解决存在的问题。

在常态化疫情防控中促进经济向好发展的重点举措

去年底召开的中央经济工作会议深刻分析经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求和重点工作。今年以来，针对新冠肺炎疫情，基于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，党中央又陆续出台了一系列政策措施。认真落实党中央决策部署，就能变压力为动力、化危为机，在常态化疫情防控中促进经济向好发展，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

确保如期完成脱贫攻坚目标任务。到去年底，按现行标准测算的农村贫困人口已减至551万人。这些贫困人口都是贫中之贫、困中之困，脱贫难度较大，新冠肺炎疫情又进一步加大了脱贫难度。因此，必须进一步强化工作推进机制，确保工作力度和工作质量，在复工复产中优先使用贫困地区劳动力，帮助他们有序返岗就业；支持扶贫龙头企业加快复工复产，组织好贫困地区的产销对接，促进扶贫产业加快恢复生产、实现持续发展。

加快重大项目建设。重大项目建设是经济增长的重要支撑，对于促进经济向好发展具有十分重要的意义。一方面，认真梳理、逐项把关，按时保质完成“十三五”规划提出的重大项目建设任务；另一方面，结合补短板、堵漏洞、强弱项，抓紧谋划建设一批服务于国家重大战略、满足人民美好生活需要的重大项目。

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。以5G网络、数据中心等为代表的新型基础设施具有优化经济结构、激活发展动能、提升发展质量、推动关键核心技术创新等多方面作用，是稳投资、稳增长的重要手段，体现出巨大的经济发展能量。坚持市场决定和政府引导相结合，统筹谋划、协同推进，加快新型基础设施建设。同时，与新型基础设施建设相结合，拓展提升水利、铁路、公路、水运、民航、管道等传统基础设施建设。从实际情况看，传统基础设施建设和新型基础设施建设已难以截然分开。传统基础设施与不断创新的科学技术紧密结合，越来越呈现新型基础设施的特点；而某些新型基础设施则是传统基础设施发展提升的重要支撑，与传统基础设施联系紧密。传统基础设施和新型基础设施建设一体联动发展，可以成为经济发展的重要先导和支撑。

提升产业链现代化水平。产业链提升既体现产业体系优化升级，又代表产业技术基础跃升，是拓展内需市场、应对外部风险的重要举措。提升产业链现代化水平的着力点，一是与应对国际供应链断裂风险结合起来，抓紧补齐过度依赖外部的环节；二是与现代化经济体系建设结合起来，通过体制改革和科技创新，加速产业与新技术融合，实现传统产业转型升级，加快发展新经济、培育新动能；三是与关键核心技术攻关结合起来，以制造业为重点，以“四基”（核心基础零部件或元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）为方向，努力提升自主创新能力。

推进城乡区域协调发展。我国城乡发展差距较大，地区发展不平衡。城乡区域协调发展不仅关系发展速度，而且关系发展质量。缩小城乡区域发展差距带来的经济成效，既直接，又显著。在促进城乡协调发展方面，立足于全面消除城乡二元结构，大力推动城乡资源要素自由平等交换，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性；推进相关改革，促进城市优质生产资源进入农村、服务农村；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农村人口向城镇转移并实现农业转移人口市民化。在促进区域协调发展方面，进一步细化政策指导的空间单元，把分大区域指导和分区域类型指导有机结合起来，并进一步加强欠发达地区的重大战略支撑与数字基础设施支撑。

促进多元消费，激发经济活力。消费是最终需求，是推动经济发展的持久动力。近年来，消费已成为我国经济增长最重要的拉动力。在常态化疫情防控中促进经济向好发展，必须进一步促进消费增长，以提升产品质量为基础，改善收入状况、优化消费环境、丰富消费载体、创新消费方式，进一步激发大众消费能力与潜力。结合推进公共服务体系建设等，适当增加公共消费。人民群众是生产和消费的主体，亿万人民中蕴藏着巨大的经济活力。各地可以放手发动广大人民群众开展多种形式的经济活动，用丰富多彩的大众经济支撑国家经济发展的光明前景。

（作者：范恒山）

习近平总书记指出：“中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。”在新冠肺炎疫情防控斗争中，我们敢于斗争，坚持人民至上，科学防控，加强国际合作，展现的中国精神成为众志成城、共克时艰的力量之本、信心之源，凝聚起抗击疫情的强大精神力量。

在敢于斗争中展现中国精神

敢于斗争是中华民族的精神特质，也是中国共产党人在长期斗争实践中形成的优良传统与政治品格。在这次疫情防控斗争中，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，以坚定的信心和高超的斗争本领，打响一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，彰显了伟大的斗争精神。

以坚定的信心阻击疫情。对于新冠肺炎疫情，习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示，多次主持召开会议，对疫情防控工作进行研究部署，提出明确要求。中央成立应对疫情工作领导小组，举全国之力、集优势兵力，迅速采取最全面、最严格、最彻底的防控举措。人民解放军、中央和国家部委、各地区鼎力相助，派出340多支医疗队、4.2万多名医务人员火线驰援湖北，抗击疫情各项工作全面有序展开，形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面，展现了大考大战时敢打硬仗的行动能力和精神力量，构筑起联防联控、群防群治的严密防线。

适时调整斗争策略。面对国内外疫情防控形势的阶段性变化，以习近平同志为核心的党中央因时因势调整工作着力点和应对举措，慎终如始、毫不放松做好疫情防控工作。湖北和武汉作为这次疫情防控斗争的重中之重，实行内防扩散、外防输出的防控策略。北京做好疫情防控工作事关重大，坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，全面遏制疫情传播。随着境外输入风险显著增大，强调把重点放在外防输入、内防反弹上来，保持我国疫情防控持续向好态势。

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。面对新冠肺炎疫情，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。以习近平同志为核心的党中央在加强疫情防控的前提下，采取差异化策略，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，及时推出一系列统筹推进疫情防控与春耕备耕、复工复产、脱贫攻坚等“组合拳”，积极有序推进企事业单位复工复产，努力把疫情造成的损失降到最低限度。

善于从危机中捕捉和创造机遇。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。这次疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，但也给智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业带来新的发展机遇。发展越是面临困难挑战，越要把握危和机的辩证法，下好改革创新“先手棋”、打好转型升级“主动仗”，以勇于攻坚克难、积极主动作为的精神状态，为发展打开新空间。

在坚持人民至上中展现中国精神

民为邦本，本固邦宁。我们党始终把人民放在心中最高位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。在疫情防控斗争中，以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，始终坚持以人民为中心，始终坚持人民至上、生命至上。

全力救治患者生命。生命重于泰山。在疫情防控斗争中，以习近平同志为核心的党中央统一领导、统一指挥，迅速调派数百支医疗队驰援武汉，以最快速度建成火神山医院、雷神山医院，提出集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的要求，做到应收尽收、应治尽治，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命。

全力保障人民群众生活。各地区各部门采取一系列措施，有效控制人口聚集流动，防止了疫情扩散传播，这客观上也对人民群众的正常生活带来一定影响。为缓解人民群众的生活困难，各级党委和政府以对人民高度负责的精神，落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，加强物资调配和市场供应，最大限度满足人民群众基本生活需要，特别是加强对失能老人、低保户、残疾人等生活困难群众的基本保障。重视把疫情防控和人文关怀统一起来，保障人民群众身心健康。

全力维护海外中国公民安全。面对疫情在全球蔓延的形势，我们全力维护海外中国公民的健康安全和正当权益。对于海外中国公民在学习、工作和生活方面遇到的困难，我们通过各种渠道为他们提供保护和帮助。我国驻外使领馆积极主动与海外中国公民保持联系，及时了解其诉求和困难，帮助解决海外中国公民在诊断和救治、签证延期、留学等方面面临的实际困难。

在科学防控中展现中国精神

习近平总书记强调：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新”。战胜新冠肺炎疫情既离不开科技支撑，又需要发扬科学精神。在这次疫情防控中，科学精神贯穿于各方面、各环节，发挥着至关重要的作用。

以科学治理遏制疫情蔓延。在疫情防控斗争中，各级党委和政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，做好疫情监测、排查、预警等工作。科学分析疫情防控工作的堵点、痛点、难点，根据不同群体、行业的具体情况有针对性地制定防控策略。发挥科技在防控中的重要作用，运用大数据、云计算、5G等前沿科技，在疫情科普宣传、政策发布、智慧监测等环节发力。围绕“防疫病、防恐慌”，积极开展应急科普，进行科学引导、抗疫指导和心理疏导。相关专家积极发声，用事实、用科学说话，分析疫情形势，有效增强了整个社会防控疫情的意识和能力。

以科学研究助力疫情防控。在疫情防控斗争中，我国科技工作者开展抗疫科研攻关，提供科技志愿服务。不断深化对病情特征与治疗方法的科学认知，不断更新诊疗方案。将患者细分为轻症患者、重症患者、无症状患者等类型，精准识别、对症治疗。加强病毒溯源和病原学检测分析，加快治疗药品和疫苗研发，科学筛选出临床证实有效的药物，我国已有3个疫苗获批进入临床试验，提高了疫情防控的科学性和有效性。

以法治保障疫情防控。习近平总书记指出：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”。法治是治国理政的基本方式，依法治理重大突发公共卫生事件是科学精神的体现。各级党委和政府坚持运用法治思维和法治方式，开展疫情防控，推动复工复产。按照法定内容、程序、方式、时限，及时准确报告和发布疫情信息。加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，依法实施疫情防控及应急处理措施。加强治安管理、市场监管等执法工作，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，确保社会安定有序。

在加强国际合作中展现中国精神

党的十九届四中全会《决定》提出：“坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体”。中华民族是爱好和平的民族，亲仁善邻、协和万邦的理念和思想是中华优秀传统文化的核心价值之一，也是中华文明一贯的处世之道。新冠肺炎疫情的发生再次表明，人类是一个休戚与共的命运共同体。

习近平主席指出：“病毒不分国界、不分种族，全人类只有共同努力，才能战而胜之。”疫情面前，任何国家都不能置身事外，独善其身。唯有携手抗击疫情，才能彻底战胜疫情，共建人类美好家园。中国第一时间向世界卫生组织分享病毒基因序列信息；发布数版诊疗和防控方案，译成多语种与各国分享；向有关国家派出医疗专家，协助开展疫情防控；中方专家与各国同行通过视频连线，交流一线诊疗经验；等等。中国始终秉持人类命运共同体理念，本着公开、透明、负责任态度，同世界卫生组织和国际社会分享防控、治疗经验，广泛开展国际合作，向有需要的国家提供力所能及的支持和帮助。这不仅是国际人道主义精神和国际担当的有力体现，更是人类命运共同体理念的生动实践。中国精神鼓舞世界各国人民，中国经验为世界提供有益借鉴，中国力量为世界抗击疫情注入信心。

面对疫情，团结合作是最有力的武器。在应对这场全球公共卫生危机的过程中，没有哪个国家可以独善其身，只有世界各国精诚合作、携手应对，人类才能战胜疫情，维护共同家园。从长远看，在经济全球化时代，这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验。唯有牢固树立人类命运共同体理念，彼此信赖、相互合作，才能有效应对各种全球性风险挑战，迎来人类发展更加美好的明天。

文/王永昌 李佳威 浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心浙江大学研究基地研究员

新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。危机时刻，更能考验一个国家的意志；大考面前，更能砥砺一个民族的精神。

面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，党中央及时作出一系列重大决策部署，确保疫情防控有力有序推进。全国上下心往一处想、劲往一处使，同疫情进行英勇顽强的斗争，奏响了中华民族团结一心、共克时艰的英雄壮歌。

在这场严峻斗争中，中国人民彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀。一位名叫张敏的安徽护士，忍住眼泪放下怀中年幼的女儿，转身奔赴武汉，临走时说“妈妈要去打怪兽了，很快就回来”。一位不知名的男子驾车经过南京，从车上搬下来一大箱口罩送给执勤民警……丹心寸意，皆为有情；岂曰无衣，与子同裳。历史不会忘记，湖北特别是武汉广大党员、干部、群众积极响应党中央号召，坚定信心、顾全大局、自觉行动、顽强斗争。历史不会忘记，全国各地一方有难、八方支援，各地区驰援湖北和武汉的广大医务工作者、人民解放军指战员以及各方面人员闻令而动，不怕牺牲，越是艰险越向前。争分夺秒的救治，爱心涌动的互助，感天动地的奉献，这场抗疫斗争激发出的，是中国人民万众一心、和衷共济的伟大精神，是风雨同舟、患难与共的大爱深情。

在这场严峻斗争中，中国人民凝聚了众志成城、风雨无阻的磅礴力量。“不计报酬、不畏生死、随叫随到！”“遏制疫情，我们可以！”人们不会忘记写下“请战书”奋勇冲锋的医务人员，不会忘记夜以继日建设火神山医院、雷神山医院的工人，不会忘记“只要有疫情，一直在”的志愿者，不会忘记默默奉献的平民英雄。面对危难，广大党员干部冲锋在前、挺在一线，医务人员白衣执甲、逆行出征，人民解放军指战员勇挑重担、敢打硬仗，广大社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、新闻工作者、志愿者不惧风雨、坚守一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，展现了令人震撼的行动能力和精神力量。正是举国上下团结奋斗、英勇奋战，筑起了一道抗击疫情的钢铁长城。

中国人民是具有伟大团结精神的人民。“最让我震撼的是，每一个中国人都有很强烈的责任担当和奉献精神，愿意为抗击疫情作出贡献”，世界卫生组织赴中国考察专家组负责人如此感慨。新中国成立70多年来，从抵御地震、洪水、泥石流、雨雪冰冻等重大自然灾害，到抗击天花、血吸虫病、疟疾、非典等重大疫情，我们之所以能够不断在磨难中成长、从磨难中奋起，就在于有党和人民的坚强团结，有同舟共济、万众一心的民族文化基因。这次抗疫斗争的伟大实践深刻印证：“团结是铁，团结是钢，团结就是力量。团结是中国人民和中华民族战胜前进道路上一切风险挑战、不断从胜利走向新的胜利的重要保证。”

上下同心者胜，同舟共济者赢。前进的征程上，无论遇到什么样的风险和挑战，只要我们在党中央坚强领导下，把亿万人民的智慧和力量凝聚在一起，我们的力量将无坚不摧，我们的事业将无往不胜！

（文/人民日报评论员）

“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。习近平总书记在陕西考察时的重要讲话引发社会各界热烈反响。大家表示，脱贫攻坚越到最后越要绷紧弦、咬定目标不松劲，一定要坚定信心，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，全面建成小康社会。

瞄准突出问题精准施策，做好剩余贫困人口脱贫工作

脱贫攻坚收官之年遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，必须较真碰硬。“要瞄准突出问题精准施策，做好剩余贫困人口脱贫工作”“建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”……习近平总书记的重要讲话为打赢脱贫攻坚战提供了重要指引。

“习近平总书记的讲话充分彰显了深厚的为民情怀和强烈的责任担当，彰显了党中央坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战的坚定意志和坚强决心。”国务院扶贫办主任刘永富表示，全国扶贫系统将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，发挥脱贫攻坚主力军、先锋队作用，聚焦全面完成剩余脱贫任务，全力啃下最后的硬骨头。要努力克服疫情对脱贫攻坚工作的影响，重点做好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、创业致富带头人培训、扶贫扶智等工作，多措并举巩固脱贫攻坚成果。

“习近平总书记的讲话为我们决战决胜脱贫攻坚指明了方向。”陕西省扶贫办主任文引学表示，落实好“六保”任务，尤其要加大对贫困群众的扶持和保障力度，进一步夯实脱贫产业基础，稳住贫困群众增收好势头，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。

有序推进复工复产，助力脱贫攻坚。“我们一定要把习近平总书记重要讲话精神转化为实际行动，以更实的作风扎实推进脱贫攻坚工作。”江西省于都县扶贫办主任张武华说，县里一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，优先安排扶贫项目复工复产，确保贫困群众有事做、有收入，生活有保障。

“习近平总书记的讲话坚定了我们决胜脱贫的信心，一定落实好‘六保’任务，确保如期打赢这场硬仗。”新疆维吾尔自治区喀什地委委员、莎车县委书记范宝军说，莎车县通过组织就业创业，实现31万名农村劳动力稳定增收。

发展扶贫产业，重在群众受益。“过去8毛钱一斤没人要，多亏了网上直播，现在一斤2.5元，想买还得抢。”4月23日，卖完了积压的大青枣，广西壮族自治区平南县丹竹镇团结村黄瑞胜笑了。平南县委书记周仕志表示：“我们要全力打造线上线下多种渠道、多方参与的农产品营销之路，提高贫困群众抗风险能力，稳定脱贫致富。”

陕西汉中城固县小河村，是县里19个深度贫困村之一。小河村第一书记刘军说：“为解决贫困户‘卖难’问题，我们引导农产品进超市，鼓励帮扶干部发朋友圈推荐，鼓励机关、学校食堂等优先购买贫困群众的农产品。线上线下齐发力，贫困群众收入大幅增加。”

保产业链供应链，稳住增收势头。“习近平总书记的讲话，让我们既深受鼓舞，也深感责任重大。”甘肃省天水市麦积区农业农村局局长赵进才说，“我们坚持短能脱贫、长能致富的思路，把发展产业作为实现脱贫的根本之策。下一步，要不断完善扶贫产业链条，形成稳固的扶贫产业链，增加农产品附加值，从根本上解决增产不增收的问题。”

解决好就业问题，确保群众稳定脱贫

乐业才能安居。习近平总书记强调：“解决好贫困群众就业问题非常重要”“搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业”“解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫。”

“习近平总书记来到我们县，为我们打赢脱贫攻坚战，增添了强大动力。”陕西省安康市人大常委会副主任、平利县委书记郑小东表示。眼下，平利县紧扣产业就业，继续加大易地搬迁后续扶持力度，做大做实新社区工厂，确保搬迁脱贫户稳得住、有就业、逐步能致富。

保就业就是保住千家万户的“饭碗”。“政府引荐，我能在家门口的企业上班，一年有3万多元收入。”广西壮族自治区崇左市江州区太平街道宜村易地搬迁户黄玉思开心地说。“搬迁后的贫困群众能否稳得住，很大程度取决于后续帮扶是否到位。”江州区扶贫办主任张世敏说，江州区对有自主发展能力的贫困户积极帮助就业；对无力自主经营的贫困户，以土地租赁或入股形式直接收租或参与分红，贫困户奔向好日子的劲头越来越足。

坚持产业就业双业并举。“习近平总书记的讲话为我们提供了行动指南。”云南昭通市靖安易地扶贫搬迁安置区临时管委会主任周廷昆表示，靖安安置区承载着4万余人的搬迁任务。目前，已有8家劳动密集型企业进驻，8.1万平方米的扶贫车间正在紧张建设中。“我们要坚持以发展产业促进就业，拓宽增收渠道，让贫困群众身安心更安。”

因户制宜制定后续发展规划。“习近平总书记的话为开展易地搬迁后续工作指明了方向。”四川省简阳市委书记赵春淦表示，市里有针对性地制定了一户一策的发展规划，依托劳动技术培训、发展特色产业、推荐务工方式保障易地搬迁户后续发展。同时，通过发展乡村旅游、农村电商物流、农产品储存，为搬迁户稳步脱贫打好基础。

巩固脱贫成果，确保经得起历史和人民检验

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”“加快建立防止返贫监测和帮扶机制”……习近平总书记的重要讲话为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力！

“习近平总书记的话说到了我们心坎儿里。我们虽然已经摘帽了，但还要以更加有力的举措、更加精细的工作，持续巩固脱贫成果，在确保脱贫质量上狠下功夫。”重庆市彭水县岩东乡党委书记田燕说，乡里严格落实“四个不摘”的要求，采取公司+基地+农户的模式，打造了6000余亩青脆李经果林基地，完成了600余亩的中药材林下套种。今年以来，有100多户农民参与产业发展，实实在在增加了家庭收入。

不松劲，不懈怠，谋划长期稳定增收。“必须发扬滴水穿石的精神，埋头苦干、久久为功，持续巩固脱贫成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。”云南省临沧市沧源佤族自治县总工会副主席、勐省镇芒阳村驻村第一书记罗国东说，目前村里的建档立卡贫困户实现清零，生态旅游项目已初具雏形，下一步要引导佤族群众发展农家乐、农家客栈、民族手工制品等，带动乡亲们持续增收。

真脱贫要强监管。湖南省永顺县今年初刚刚摘掉国家级贫困县帽子，县委副书记周建武说：“我们严格贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，对标对表扎实推进，通过层层压实责任、严格督查暗访、严密监测预警、问题动态清零、开展脱贫质量回头看、严把基础数据质量关、严肃执纪问责等措施，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，让脱贫成果经得起检验。”

文/人民日报记者朱隽、顾仲阳、王乐文、崔佳、庞革平、何勇、徐元锋、龚仕建、朱磊、王明峰、李亚楠、王锦涛、高炳

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。在这样一个大发展大变革大调整时期，来势汹汹的新冠肺炎疫情不仅严重威胁各国人民的生命安全和身体健康，而且对全球生产和需求造成全面冲击，影响经济全球化进程。大疫带来大考，大考推动大变局。这次大考，考出了我国国家制度和国家治理体系的强大威力，考出了构建人类命运共同体才是人间正道，也让我们对如何应对当今世界百年未有之大变局有了更深刻的认识。

我国国家制度和国家治理体系经受住了大考

习近平总书记指出：“这次新冠肺炎疫情来势汹汹，对各国都是一次大考。”“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考”。疫情严重威胁人民生命安全和身体健康，严重影响经济社会发展，考验国家制度和国家治理体系。

面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，在没有研制出疫苗的情况下，只有动员全社会的力量才能遏制疫情蔓延。这次大考，显然已超出狭义的“医疗卫生”范畴，而是对国家制度和国家治理体系的大考。面对疫情，我国及时制定疫情防控战略策略，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，加强对武汉和湖北防疫的统一指挥，统筹抓好其他地区防控工作，加强医用物资和生活必需品应急保供，加强宣传教育和舆论引导，加强同国际社会合作。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。实践证明，我国国家制度和国家治理体系在这次疫情大考中经受住了严峻考验。

面对新冠肺炎疫情这样的大考，国家制度和国家治理体系是否具有强大威力，要看其对人民群众的动员能力、组织能力。在抗击疫情中，我们深刻感受到全国人民万众一心、众志成城。各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，广大人民群众众志成城、守望相助，广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳。在遭遇重大风险挑战的时候，14亿中国人民在抗击疫情中展现的万众一心、众志成城，就是我国国家制度和国家治理体系强大威力、强大治理效能最直接、最生动的体现。

中国人民在抗击疫情中之所以能万众一心、众志成城，是因为我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，具有坚定的人民性，这在抗击疫情中得到充分体现。抗击疫情一开始，习近平总书记就要求“各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。提出集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，坚决做到应收尽收、应治尽治，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓，党和政府在抗击疫情中采取的一切措施，都体现了把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的要求。凡事以人民为重，坚持以人民为中心，是党和政府应对这次疫情大考的根本原则，也体现了我国国家制度和国家治理体系的本质属性。

在这次抗击疫情斗争中，我们党既看到我国国家制度和国家治理体系的强大威力，也注意到它还需要在实践中进一步完善和发展。习近平总书记指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”

大考彰显构建人类命运共同体是人间正道

这次疫情大考，促使人们进一步思考另一道大题目：世界怎么了，我们怎么办？这是一个关系国际关系、国际秩序、全球治理，关系人类前途与命运的大问题。

这个问题世界各国都十分关注，近年来更成为全球的一个焦点话题。2017年1月17日和18日，习近平主席分别在世界经济论坛和联合国日内瓦总部发表重要演讲，阐述经济全球化大潮不可阻挡、构建人类命运共同体才是人间正道。这是中国的理念、主张和全球治理方案，也是中国作为负责任大国的担当，得到国际社会高度赞誉。这次疫情更是告诉全世界一个基本事实：人类是一个休戚与共的命运共同体。疫情面前，无论大国还是小国，无论发达国家还是发展中国家，没有谁能够独善其身。唯有携手抗疫、共克时艰，才能彻底战胜疫情，共建人类美好家园。

疫情防控阻击战一打响，习近平总书记就强调“加强合作、全力应对，共同维护地区和全球卫生安全”。习近平主席在会见世界卫生组织总干事谭德塞时表示：“中方愿同世界卫生组织和国际社会一道，共同维护好地区和全球的公共卫生安全。”习近平主席秉持人类命运共同体理念，高度重视疫情防控国际合作，频频开展元首外交，亲自推动疫情防控国际合作。加强疫情防控国际合作是发挥我国负责任大国作用、推动构建人类命运共同体的重要体现。我们从分享防疫信息和经验到开展药物疫苗研发国际合作，从为其他国家提供医疗物资援助到派出医疗专家组分赴有关国家帮助抗疫，从支持国际组织发挥应有作用到提出打造人类卫生健康共同体，人类命运共同体理念在全球联防联控抗击疫情的共同行动中熠熠生辉。这场世界各国联防联控、共同抗击疫情的伟大斗争，必将成为世界各国共建人类命运共同体的重要篇章。

今天，站在经济全球化还是逆全球化、开放还是封闭、合作还是对抗、多边主义还是单边主义的十字路口，全球抗击疫情清楚地告诉人们：经济全球化进程不可逆转，面对重大危机和挑战，没有人能独善其身，只有构建人类命运共同体，才能给世界带来共同繁荣。

在应对百年未有之大变局中促进世界和平与发展

习近平总书记强调：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”疫情的冲击已对世界各国的经济社会发展、内政和外交产生深刻影响，推动世界政治和经济格局发生重大变动，推动世界百年未有之大变局进一步发展。如何应对由疫情进一步推动的世界百年未有之大变局，对世界各国来说也是大考。我们要胸怀两个大局，准确识变、科学应变。

近代以来，中国的发展总是和世界的大变局紧密相关。100多年前的第一次世界大战和俄国十月革命胜利，以及一战后形成的凡尔赛—华盛顿体系，是世界历史上的一次大变局。这次大变局唤醒了到处寻找救国救民真理的中国人，推动中国的工人阶级在五四运动中作为独立的政治力量登上中国历史舞台，推动中国的民主革命从旧民主主义革命转变为新民主主义革命，推动中国先进分子把马克思列宁主义同中国工人运动相结合创建了中国共产党。在世界大变局的推动下，中华民族伟大复兴开启了新的征程。

第一次世界大战结束后的百年间，世界上发生了一系列大事，远的有凡尔赛—华盛顿体系留下的后遗症引发了第二次世界大战，近的有美国次贷危机引发了国际金融危机。在这百年间，中国发生了翻天覆地的变化。中国共产党团结带领中国人民完成新民主主义革命，建立了中华人民共和国；完成社会主义革命、确立社会主义基本制度，推进社会主义建设；进行改革开放新的伟大革命，开创了中国特色社会主义事业。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。回顾百年来的历史，中华民族在伟大复兴历史进程中取得的每一个历史性成就，都促进了世界和平与发展。比如，中国人民以巨大民族牺牲支撑起了世界反法西斯战争的东方主战场，为世界反法西斯战争胜利作出了重大贡献。又如，中国经济稳定发展为应对2008年国际金融危机、推动世界经济复苏增长作出了重要贡献。中国一直在为世界和平与发展注入正能量，一直在为建设更加美好的世界贡献力量。在这次全球抗击疫情的斗争中，中国秉持人类命运共同体理念，大力推进疫情防控国际合作，进一步展现了中国是维护世界和平、促进世界发展的坚定力量，是同世界各国共建人类命运共同体的坚定力量。

这次疫情对世界的影响是不言而喻的，必将推动世界百年未有之大变局进一步发展。在世界百年未有之大变局中，中国指明了一个多极化世界能够和平发展的大方向，这就是构建人类命运共同体。这次全球抗击疫情的斗争，不仅证明了人类命运共同体理念的正确性，而且正以这一理念推动世界百年未有之大变局的发展。在世界百年未有之大变局中，中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国的发展是世界的机遇，中国将以自身发展促进世界和平与发展。面对和平、发展、合作、共赢的时代潮流，各国只有与时代同步伐，携手共建人类命运共同体，才能战胜疫情，迎来人类发展更加美好的明天。

（作者：李君如）

党的十九届四中全会《决定》强调：“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。这是坚持以人民为中心的发展思想，注重民生、保障民生、改善民生的具体体现，是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节。这表明，经过新中国成立70多年特别是改革开放40多年的发展，我国已经进入形成更加成熟更加定型民生保障制度的新阶段。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度具有重大意义

坚持在发展中保障和改善民生，增进民生福祉，是我国发展的根本目的和社会和谐稳定的基石。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，是我们党践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命的具体体现，是适应我国社会主要矛盾转化的必然选择，是实现“两个一百年”奋斗目标、让我国人民享有更加幸福安康生活的重大任务。

随着我国经济发展和人民生活水平大幅提高，人们的生活需求发生了极其深刻的变化，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这对我国发展全局产生了广泛而深刻的影响，对民生保障制度建设也提出了更高要求。同时，我国经济发展动力已经发生深刻变化，国内消费超过投资和出口成为推动经济持续稳定增长的基础性力量。保障和改善民生，不仅对提高人民生活水平和质量具有重要意义，而且对促进经济增长、推进供给侧结构性改革、保持生产和消费的平衡具有重要意义。2019年，我国人均国内生产总值突破1万美元。我们只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能促进经济社会协调发展、生产力较快发展、人民生活水平不断提高。

未来一二十年，我国劳动力供求关系将继续发生深刻变化。2012年以来，我国劳动年龄人口年均减少400万左右，2018年全国就业人员总量首次出现下降。在这种情况下，只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能促进更加充分更高质量的就业，大力提高劳动者的教育和技能水平，开发新的人口红利，为建设社会主义现代化强国提供坚实的人力资本支撑。未来一二十年，我国城乡居民生活消费也将从目前的宽裕型发展到相对富裕型，人民对美好生活的需求将不断增长，民生保障需要从注重数量增长转向更加注重质量提高。人们需要吃得饱、吃得好，穿得暖、穿得美，需要安全的食品、清新的空气、干净的水……只有坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，才能在就业、教育、医疗、健康、社会保障、社会救助、环保、社会治理等诸多方面不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的原则和路径

在这次抗击新冠肺炎疫情中，我国统筹城乡的民生保障制度发挥了巨大作用，不仅在公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等方面体现出制度优势，而且最大程度保障了人民生活，促进了社会和谐稳定。同时，这次疫情也对不断强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度等提出了新要求。无论是进一步彰显制度优势，还是补齐短板，都要明确坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的正确原则和路径。

注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。普惠性、基础性、兜底性，是当前发展阶段我国民生建设的根本要求。我国是中国共产党领导的社会主义国家，增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进是经济发展的出发点和落脚点，因而必须加强普惠性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。我国是世界最大发展中国家，人口众多，城乡和区域发展差距较大，必须从实际出发，首先做好基础性、兜底性民生建设。要保障人民基本生活，发挥民生保障制度的兜底性作用，保护因重大灾害、重大不可抗力产生的脆弱人群，救助困难群众；加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距，不断提高人民生活水平和质量。同时，坚持制度可持续原则，保证民生保障制度良性运行。

坚持尽力而为、量力而行。这是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重大原则。保障和改善民生要以经济发展为基础，但福利增长规律与经济增长规律有所不同。经济增长有波动，而福利增长往往是刚性的。所以，在民生保障制度建设上必须防止两种错误倾向：一是忽视保障和改善民生，导致民生改善长期滞后于经济发展，破坏生产和消费的良性循环；二是追求超越经济发展阶段的高福利，导致民生保障制度难以持续，甚至造成社会危机。正确的做法是既坚持尽力而为，尽最大努力满足人民多层次多样化需求；又坚持量力而行，使民生保障水平与经济发展水平相适应，在发展中保障和改善民生。

充分发挥社会各方面积极性。这是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的实现途径。党和政府承担着保障和改善民生的基本职责，但不能包打天下、包办一切。要充分发挥社会各方面积极性，鼓励支持社会力量兴办公益事业，创新公共服务提供方式，把保障和改善民生与群众的自身奋斗统一起来。在许多公共服务供给方面，需要引入市场竞争机制，提高资源配置效率。鼓励、引导企业履行社会责任，大力发展慈善事业、公益事业。只要坚持共建共治共享，就能有效动员社会各方面力量积极参与民生保障制度建设。

在推动制度更加成熟更加定型上取得新成效

党的十八大以来，围绕满足人民对美好生活的向往，我国已经在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面建立起国家基本公共服务制度体系，形成了统筹城乡的民生保障制度基本框架。要贯彻落实党的十九届四中全会《决定》精神，进一步加强收入分配、就业、教育、社会保障、医疗健康等方面制度建设，在推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟更加定型上不断取得新成效，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定民生保障制度基础。

在收入分配方面，党的十八大以来我国收入分配状况显著改善，居民收入与经济同步增长，中等收入群体已经扩大到4亿多人，今年脱贫攻坚要全面收官。分配制度建设的重点是在保障人民收入增长和共同富裕方面下更大功夫。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

在就业方面，我国在近年来经济增长下行压力不断加大的情况下，保持了就业基本稳定，连续多年实现城镇新增就业1300万人以上，城镇调查失业率控制在5%左右。就业制度建设的重点是健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。适应劳动力市场深刻变化，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

在教育方面，2018年，我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.6年，新增劳动力平均受教育年限达到13.6年，教育总体发展水平已经跃居世界中上行列。教育制度建设的重点是构建服务全民终身学习的教育体系。坚持教育优先发展，推动城乡义务教育一体化发展。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。

在社会保障方面，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，我国基本建成了世界规模最大的覆盖全民的社会保障体系。社会保障制度建设的重点是完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快建立基本养老保险全国统筹制度；统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；在消除绝对贫困的基础上，建立解决相对贫困的长效机制；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

在医疗健康方面，我国城乡居民健康水平持续提高，2018年居民人均预期寿命提高到77岁。医疗健康制度建设的重点是强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策。深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策，提高人口质量，积极应对人口老龄化。

（作者：李培林）

当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，中国方案备受关注，中国力量激动人心。但是，全球疫情形势仍不容乐观，公共卫生危机与经济危机、金融危机三重叠加构成了全人类的危机，人类社会发展正面临严峻的考验，迫切需要人类社会进一步展现合作能力，携手战“疫”、共克时艰。习近平总书记强调“让合作的阳光驱散疫情的阴霾”，这句铿锵的话语为打好新冠肺炎疫情防控全球阻击战指明了方向。

团结合作是中国战“疫”取得阶段性成果的重要经验。自从新冠肺炎疫情暴发以来，以习近平同志为核心的党中央立即对国内疫情防控提出了坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持全民动员、联防联控、公开透明，打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，目的就是团结合作，坚决战胜疫情，保障人民群众生命安全和身体健康。经过艰苦努力，目前中国国内疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，但我们仍然丝毫没有放松警惕。实践证明，团结合作是中国战“疫”取得阶段性成果的重要经验。同时，中国积极推动国际合作，始终高举团结合作的旗帜，无私分享中国经验，得到了国际社会的帮助和支持。投之以木桃，报之以琼瑶，投桃报李是中国的传统。习近平总书记指出，“在中方最困难的时候，国际社会许多成员给予中方真诚帮助和支持，我们会始终铭记并珍视这份友谊”。到目前为止，中国对许多有需要的国家派驻了多批医疗专家组、援助和积极出口大量医疗物资、开展网络会诊和知识共享，中国的合作主张和实际行动，对国际社会的疫情防控发挥了积极作用。

合作需要在人类命运共同体理念基础上加强团结。和平发展、合作共赢是当今世界的主题，如果没有国际社会共同努力，这些宝贵的价值目标不会自动实现。当前，要打赢新冠肺炎疫情防控全球阻击战，团结合作是最有力的武器，是驱散疫情阴霾的希望之光，全世界必须团结起来把合作落到实处。因此，必须增进共识，共识是团结的基础，要解决好全球性的公共卫生安全危机，必须解决共同的理念问题。疫情面前，树立人类命运共同体理念的迫切性、现实性、重要性更加凸显，无论是发达国家还是发展中国家谁都无法独善其身，人类在病毒面前的一体性、一致性更加直观地呈现在世人面前。全人类只有放弃狭隘的地域性和局限性，携手战“疫”、共克时艰，树立人类命运共同体理念，自觉地联合起来，结成坚固的国际战“疫”联合阵线，才能尽早走出阴霾。

合作必须注重协调，没有协调就会降低合作的合力。无论是一国之内的合作，地区性国际组织内部的合作还是全球性的国际社会合作，都需要联合行动。合作涉及到政党、政府、企业、个人、国际组织、行业协会等众多主体，还有众多的产业链、供给链、利益链、价值链，所有环节都需要加以协调对接，避免无序无效，才能形成强大合力。中国此次战“疫”充分展现了全国一盘棋的重要性，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，国务院联防联控协调机制进行宏观协调，19省市对口支援，彰显了紧急动员能力、协调生产能力、科技创新能力，基层全民自律、守望相助的民众配合，综合起来展现出了高效协同配合共战疫情的中国力量。中国式协调的结果是有目共睹的，有效阻断了疫情传播，经济社会生活正在有序恢复，中国方案积累了中国经验。在全球战“疫”中，二十国集团必须依托世界卫生组织加强疫情防控信息共享，推广全面系统有效的防控指南，发挥二十国集团的沟通协调作用，加强政策对话和交流，加强国际宏观经济政策协调，加强金融监管协调，维护全球金融市场稳定。

合作必须注重方式方法，才能及时和切实地解决问题。中国在疫情防控中采取“应检尽检、应收尽收、应治尽治”的措施，是从范围上做到全面覆盖，不留死角，以人为本，无论贫富老幼一个都不能少；“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，是从时间上竭力与时间赛跑，不误疫情，以快打慢，所有环节高效运行环环相扣；“七版诊疗方案”是根据病情需要与时俱进不间断改进诊疗方案，截至目前，一共更新了七个版本，从毒理学、病理学、流行病史学、临床观察多角度分析研究，从疫苗研发、药物开发、防护设备生产多方面攻关，所有这一切的努力，都是坚持问题导向，目的是要最终妥善解决问题，消灭病毒，阻断疫情，捍卫生命权和一切基本人权，恢复正常生产，创造美好生活。

合作的直接目的是战胜新冠肺炎疫情，长远的目标在于实现人类共赢。人类社会客观上是命运共同体，人类需要健康、需要共赢、需要美好，团结合作、互谅互让、互相帮助会使共同利益得到更多保障。在合作过程中，大国要有大国的担当，大就要有大的样子。大国和大的国际组织和地区组织要做表率，世界卫生组织要发挥领导作用。面对疫情，要求多合作不甩锅、多负责不指责、多奉献不私利，立足当前、登高望远，齐心协力、携手战“疫”、共克时艰。全世界每个国家内部和整个国际社会必须协调行动起来，让合作的阳光驱散疫情的阴霾，共创人类持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的美好未来。

（作者：徐成芳）

近日，国家主席习近平向法国总统马克龙致慰问电时提出“打造人类卫生健康共同体”的积极倡议。这不仅是人类命运共同体理念与时俱进的丰富和发展，而且为全球合作抗疫提供了思想指引，具有重要的理论意义和实践意义。

是人类命运共同体思想的丰富和发展

从2013年首次提出构建人类命运共同体的倡议，到2015年在第70届联合国大会一般性辩论时第一次全面系统阐述，再到2017年在联合国日内瓦总部再次深刻阐释，习近平总书记从五个方面擘画了推动构建人类命运共同体的思想，为世界发展描绘了美好愿景。这就是，坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界；坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。要把这个美好的世界蓝图变成活生生的现实，是一个历史过程，不可能一蹴而就、一帆风顺。我们需要走出一条国与国交往的新路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系；需要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，夯实构建人类命运共同体的人文基础；需要打造更加完善的全球伙伴关系网络，积极引领和推动全球治理体系改革；需要以共建“一带一路”为重点，打造顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台。

在大力倡导和积极践行推动构建人类命运共同体这个重要思想的过程中，中国推动博鳌亚洲论坛于2018年发起成立全球健康论坛大会，搭建了一个健康领域的政商学结合、高端对话与务实合作、具有广泛代表性和权威性的综合性平台。2019年6月，习近平主席在致博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会的贺信中强调，人人享有健康是全人类共同愿景，也是共建人类命运共同体的重要组成部分；推进全球卫生事业，是落实2030年可持续发展议程的重要组成部分；希望大会能够有效凝聚各方力量和共识，交流互鉴，推动全球健康事业和健康产业发展，促进卫生健康领域国际合作，为全人类健康福祉作出贡献。这是习近平总书记首次阐述有关构建人类健康命运共同体的重要思想。面对新冠肺炎疫情在全球蔓延的严峻形势，国家主席习近平近日向法国总统马克龙致慰问电时指出，中法同为联合国安理会常任理事国，共同负有守护全人类生命安全的重要责任。中方愿同法方共同推进疫情防控国际合作，支持联合国及世界卫生组织在完善全球公共卫生治理中发挥核心作用，打造人类卫生健康共同体。这是推动构建人类命运共同体这个重要思想在人类卫生健康领域的最新发展和集中体现。

打造人类卫生健康共同体空前紧迫重要

病毒无国界，在疫情面前任何国家都难以独善其身。每一次突发疫情都给地区和全球公共卫生安全造成严重损害。当前新冠肺炎疫情正在全球迅速蔓延，已扩散至全球211个国家和地区，截至4月19日，累计确诊病例超过230万例，死亡病例超过16万例，迫使世界各国纷纷采取各种危机应对和避险措施。这已经并将继续对人类卫生健康以及世界和平发展构成最紧迫和最严峻的挑战。如果疫情不能得到及时有效控制，那将给更多民众的生命安全和身体健康造成损害，给世界大多数国家的经济社会发展，尤其是公共卫生体系比较脆弱的广大发展中国家乃至整个国际关系和全球安全造成严重冲击。

面对新形势，各国应把人民生命安全和身体健康放在第一位，增强人类命运共同体意识，进一步树立共商共建共享的全球治理观，积极践行卫生健康共同体理念，通过加强国际合作、政策协调、行动配合等，汇集全球资源和力量，及时采取果断有力的行动，坚决遏制疫情蔓延。与此同时，各国还应统筹做好经济社会发展，采取有针对性的措施保护困难群体和中小企业，努力维护人民生活水平和社会发展进程；加强国际宏观经济政策协调，维护全球金融市场、产业链、供应链稳定，减免关税、畅通贸易，防止世界经济衰退；保持适度对外交往，特别是为抗疫急需的医疗器械和防护物资等跨境运输提供便利。

在此过程中，世界各国应该支持根据本国国情自主制定抗击疫情紧急计划和策略，本着科学的态度就防治措施和病毒溯源等开展专业性论证，反对将公共卫生问题政治化，尤其是利用疫情防控谋求本国私利，坚决抵制借疫情对他国搞污名化，坚决抵制把病毒标签化和歧视任何国家、地区和族群的言论及做法，采取积极措施保护外国侨民、留学生的健康安全和合法利益。只有包括世界卫生组织、红十字会与全球疫苗免疫联盟等各种政府间国际组织和国际非政府组织在内的整个国际社会，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，才能打赢疫情防控的全球阻击战，最终打败病毒这一人类的共同敌人。

以人类卫生健康共同体理念引领全球合作抗疫

中国是卫生健康共同体理念的积极倡导者，也是这一重要思想的率先践行者。自疫情发生以来，中国政府提出“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的救治要求，坚持全民动员、联防联控，采取了最全面、最严格、最彻底的防控举措，付出巨大代价和牺牲，取得了抗疫斗争的阶段性重要成效。在此基础上，中国始终秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责；始终本着公开、透明、负责任的态度，毫无保留地与国际社会分享抗疫信息，与全球100多个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案等技术文件，专门建立了新冠肺炎疫情网上知识中心和国际合作专家库，通过远程视频方式与100多个国家和地区举办了40多场技术交流会议；积极回应各方关切，力所能及地提供抗疫援助，已向120个国家和4个国际组织提供包括普通医用口罩、N95口罩、防护服、核酸检测试剂、呼吸机等在内的物资援助，向多个国家派出10多批医疗专家组。中国地方政府已通过国际友好城市等渠道向50多个国家捐赠医疗物资，中国企业向100多个国家和国际组织捐赠医疗物资。

在以巨大代价为世界争取疫情防控时间和减缓疫情全球蔓延速度的同时，中国还本着打造人类卫生健康共同体的精神，推动国际社会加强合作，共同维护地区和全球的公共卫生安全。中方向世界卫生组织捐款2000万美元，以实际行动支持该组织继续发挥好专业优势，在抗击疫情的国际行动中更好发挥协调作用，特别是帮助公共卫生体系薄弱的中小国家筑牢应对疫情的防线。中方推动和支持召开二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会，呼吁召开二十国集团卫生部长会议，加强信息分享，开展药物、疫苗研发、防疫合作，有效防止疫情跨境传播；呼吁各国携手拉起最严密的联防联控网络，探讨建立区域公共卫生应急联络机制，提高突发公共卫生事件应急响应速度；呼吁各国共同加大对相关国际和地区组织的支持力度，建议适时举办全球公共卫生安全高级别会议；呼吁二十国集团制定行动计划，并就抗疫宏观政策协调及时作出必要的机制性沟通和安排。这些主张和努力得到了世界绝大多数国家和联合国、世界卫生组织、世界银行、国际货币基金组织等国际机构的积极响应，正在促使国际社会坚定信心，凝聚起战胜疫情的强大合力。

文/高祖贵 中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长 教授

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情的冲击没有改变我国经济稳中向好、长期向好的基本面。我们即将全面建成小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这对推动经济高质量发展提出新的更高要求。党的十九届四中全会《决定》对社会主义基本经济制度作出新概括，部署推动社会主义基本经济制度与时俱进、完善发展，必将为经济高质量发展奠定更为坚实的制度基础。我们要进一步发挥社会主义基本经济制度优势，努力实现经济高质量发展。

改革开放以来，我国经济以世所罕见的速度发展壮大，人民生活水平快速提升。1979—2018年，我国国内生产总值年均增长9.4%，远高于世界同期年均2.9%左右的增速。我国已经成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国。经济快速发展奇迹的背后，是不断巩固和完善的社会主义基本经济制度的坚强保障，是社会主义基本经济制度优势的不断彰显。党的十九届四中全会《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度，强调坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。这标志着我们党对社会主义经济建设规律和社会主义基本经济制度的认识达到新的历史高度，我国社会主义基本经济制度的显著优势必将在推动经济高质量发展中得到更加充分的发挥。

我国社会主义基本经济制度具有显著优势

社会主义基本经济制度包括所有制、分配制度、经济体制等。正是它们所具有的巨大优越性，使我国国家制度和国家治理体系具有坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。

社会主义基本经济制度坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持“两个毫不动摇”，通过不断深化改革开放，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，既巩固和发展公有制经济，又激发非公有制经济的活力和创造力。公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰，既保证国家战略有效实施，又促进社会生产力快速发展。

社会主义基本经济制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，既维护公平，又提升效率，最大限度激发微观主体活力。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分体现按劳分配的主体地位，保护劳动者合法权益。通过健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现各种要素所有者的要素报酬合理化，极大调动各方面积极性。发挥好再分配和第三次分配调节作用，能够合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，有利于缩小收入差距，促进分配公平。

社会主义基本经济制度坚持完善社会主义市场经济体制，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用提供制度保障。社会主义基本经济制度把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕。

显著优势源于社会主义基本经济制度的本质特征

我国社会主义基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，起着规范方向的作用，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响，对国家治理体系和治理能力现代化具有系统性重要影响。我国社会主义基本经济制度之所以具有显著优势，能为我国经济持续健康发展提供坚强制度保障，是因为它具有以下本质特征。

坚持党的领导，确保我国经济始终沿着正确方向发展。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。社会主义基本经济制度之所以具有不断解放和发展社会生产力、促进实现共同富裕的优越性，根本在于坚持党的领导，确保我国经济始终沿着正确方向发展。在党中央集中统一领导下，我们坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系；充分发挥中央和地方两个积极性，充分调动市场主体和广大人民群众的积极性、主动性、创造性，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力，形成推动经济高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的强大合力。

坚持以人民为中心，汇聚强大发展合力。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。社会主义基本经济制度，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，依靠人民推进中国特色社会主义事业，不断把经济“蛋糕”做大；坚持发展成果由人民共享，把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度优越性更加充分体现出来，让实现全体人民共同富裕在广大人民现实生活中更加充分展现出来，因而能够增强经济发展活力，汇聚强大发展合力，为实现经济持续健康发展提供不竭动力。

坚持与时俱进，在实践中不断完善和发展。社会主义基本经济制度在实践中不断完善和发展，体现了继承性和发展性的统一。改革开放以来，我们打破“一大二公”的所有制结构，破除社会主义和市场经济对立的思想教条，探索形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立并不断完善社会主义市场经济体制。社会主义基本经济制度的完善和发展，坚持基本经济制度的社会主义性质，顺应并支撑坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程，在更好发挥社会主义制度优越性、不断解放和发展社会生产力、推动高质量发展方面发挥巨大作用。

发挥社会主义基本经济制度优势，推动经济高质量发展

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情的冲击没有改变我国经济稳中向好、长期向好的基本面。我们即将全面建成小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这对推动经济高质量发展提出新的更高要求。党的十九届四中全会《决定》对社会主义基本经济制度作出新概括，部署推动社会主义基本经济制度与时俱进、完善发展，必将为经济高质量发展奠定更为坚实的制度基础。我们要进一步发挥社会主义基本经济制度优势，努力实现经济高质量发展。

坚持党中央集中统一领导。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，新情况新问题层出不穷。形势越是复杂，越要听从党中央号令，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央重大决策部署，做到令行禁止；在推动经济高质量发展中敢作为、善作为，注重激发和保护企业家精神，让更多社会主体投身创新创业，充分调动各方面的积极性。

坚持以人民为中心的发展思想。围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，使供给体系更好适应需求结构变化，使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持不断解放和发展社会生产力。在重要领域继续深化改革，在更深层次、更广领域解放和发展社会生产力。探索公有制多种实现形式，鼓励发展混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，使我国基本经济制度发挥出更大优越性。完善初次分配制度、健全再分配调节机制、规范收入分配秩序，弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活。加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为高质量发展插上科技创新的翅膀。

（作者：刘伟）

面对外防输入、内防反弹的严峻形势，广州坚持一视同仁的原则和做法：一视同仁将所有在穗外国人实行同国人一样严格的防控措施，加强分类管理、分类施策，坚决切断病毒传播渠道，全力做好科学救治，确保境外疫情输入不扩散，切实保障广大居民群众生命安全和身体健康。一视同仁做好在穗外国人工作学习生活配套保障工作，实行不分中外、无差别的居住、出行、购物、就业等常态化管理，确保他们正常工作学习生活，进一步营造宜居宜业宜游良好环境。

为严控境外疫情输入传播风险，广州市组织专家做出多次专项研判，对评估为疫情高风险国家的在穗人员及时启动了全面排查及健康服务管理。据报道，近日起广州市将陆续解除对除确诊患者、无症状感染者、疑似患者及密切接触者外的在穗外国人的健康服务管理，由社区继续提供综合防控服务。

必须指出，对评估为疫情高风险国家的在穗人员进行全面排查及健康服务管理，既是疫情防控需要，也是对入境人员和在穗外国人、广州市民的生命安全、身体健康的高度负责。对全面排查中发现的确诊病例、无症状感染者，及时送往定点医院接受隔离治疗，制定专门方案，做出妥善安置，最大限度保障了相关人员的生命安全和身体健康，且在操作过程中，始终遵循一视同仁的原则。

经过耐心沟通，误解逐渐消融，共识正在增加。据央视报道，当地时间4月14日，中国驻尼日利亚大使周平剑在与尼日利亚外交部部长奥尼亚马会见后举行了联合记者会，就所谓近期该国公民“在广州遭到不当对待”进行了澄清和说明。奥尼亚马表示，目前在广州接受隔离的该国公民已得到妥善安排，广州地方政府与尼日利亚驻广州总领馆已经建立了有效的沟通机制，双方正协同工作，做好说服解释，让相关人员都理解防控举措是为了确保包括外国人在内所有在广州人员的健康和安全。“我们必须减少社交活动，不仅是中国，全世界都这样做。我认为健康监测服务能保障大家的健康，在我居家的日子，很感谢社区工作人员的帮助。”这是来自非洲索马里商人ADIL（阿迪）的心声。

全面排查合乎程序，解除健康管理依据充分。陆续解除健康服务管理的在穗外国人，近期均未曾到过高危区域，未接触过高危人员，且经流行病学调查和实验室检测，核酸检测结果为阴性，医学给他们开了“绿码”。省疾控中心有关负责人日前也表示，“因为适时地启动了全面排查，并跟进了一系列措施，疾病传播的风险得到极大降低，大家无须过于忧虑”。况且，外国友人不远万里来到我们这座城市，长期工作、生活在这片土地，许多人早已融入这片土地，成为广州的一分子，为广州经济社会发展、增进中外友谊做出巨大贡献。如今，他们回归正常生活，大家应该像石榴籽一样，团结在一起，和谐共处、携手抗疫。

依法科学精准有序做好在穗外国人健康服务管理工作，一要严格落实分类管控要求，坚持一视同仁、依法管理，把工作做实；二要因应形势变化及时调整完善，扎实做好健康服务管理，把服务做优；三要加强工作指导，加大对基层的支持指导和对群众的教育引导，及时发布清晰指引，分类制定细化应对举措，把指引做细；四要加大信息发布工作力度，权威发布、主动公开、持续发声，及时、准确、全面发布相关信息，有效引导舆论、回应社会关切，把信息公开做到位；五要切实维护在穗外国人的合法权益，增加更多人性化关怀服务，把保障工作做足，用心用情做好在穗外国人健康服务管理。作为一座开放包容、充满温情的国际化大都市，广州一直敞开胸怀，与世界各国友好往来，热情对待来自五湖四海的朋友。我们完全有理由相信，广州有能力做好在穗外国人的健康服务管理工作。

疫情是人类共同的敌人，防控是我们共同的责任。疫情防控，每个人都事关大局，任何人都无法置身事外。全球新冠肺炎疫情防控形势仍然严峻，境外疫情输入压力在一段时间内仍会持续。广州将继续紧紧围绕外防输入、内防反弹的工作重心，统筹推进各项疫情防控工作，仍需要包括在穗外国人在内的所有人同舟共济，画出最大同心圆，凝聚最强战斗力，打赢这场全人类面临的病毒阻击战！

文/广言

习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调：“凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量”“以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住”。伟大斗争凝聚磅礴伟力，磅礴伟力铸就伟大胜利。应对这场新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，“中国精神”结合时代要素形成适合时代发展的伟力。在战“疫”中，这种力量呈现出强韧的凝聚力、引领力、感召力和强劲的战斗力、组织动员力、贯彻执行力。它们凝结为坚决打赢这场疫情防控阻击战的磅礴伟力，为疫情的防控构筑了坚实的防线，激励着中华民族同心战“疫”、共克时艰。

在战“疫”中彰显“中国精神”的凝聚力和引领力

广大人民群众众志成城、团结奋战，打响了疫情防控的人民战争，全国人民在党中央统一号令下，心往一处想、劲往一处使，全党全国拧成一股绳，形成抗击疫情的强大合力。“中国精神”作为提振全民族的精气神和强心剂，是中华儿女打赢疫情防控阻击战、实现中华民族伟大复兴中国梦的信念支撑。战“疫”中的中华儿女铸牢了中华民族共同体意识，增强了战“疫”胜利的信心。

万众一心、众志成城的举国行动彰显了“中国精神”的凝聚力。在中华民族的每一次大灾大难面前，万众一心、众志成城的伟大“中国精神”都得到锤炼和升华，形成了凝聚人心、克敌制胜的强大精神力量。这些伟大的“中国精神”指引着医务工作者披星戴月、负重前行；指引着广大社区工作者、公安干警、环卫工人、志愿者不惧风雨、坚守一线；指引着千千万万个平凡的海内外中华儿女，用不平凡的付出传递希望，同舟共济、守望相助，汇集起了战胜灾难的磅礴力量。万众一心、众志成城的“中国精神”作为联结历史、现在与未来的人民信仰、民族信念，是我们珍贵的精神财富，是赋予各族人民安身立命、投身事业的强大思想力量。它深深扎根于人民的灵魂，指引着疫情防控阻击战的胜利，指引着中华民族伟大复兴中国梦的实现。

主动发声，正面引导舆论宣传彰显了“中国精神”的引领力。一方面，充分发挥马克思主义在意识形态领域举旗定向的作用。主动发声、把握主导，以及时、针对、专业的方式积极回应社会关切的问题。用科学的理论武装全党、引导人民，加大了传染病科学防控知识的普及。全面引导了全社会依法行动、依法行事，使民众知之愈明，信之愈坚，行之愈笃。充分发挥了主流意识形态的宣传功能，生动讲述了战“疫”一线的感人事迹，让正能量充盈网络空间，强化了舆情的跟踪研判。另一方面，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，重视思想引领的接受度和实践践行度。在战“疫”的过程中，正视出现的一切问题，自我革命、自我锻造，强化了社会认同。引导群众增强信心、坚定信心积极投身战“疫”斗争中，充分彰显了“中国精神”的引领力。

在战“疫”中彰显“中国精神”的感召力和战斗力

无畏牺牲、人民至上的信念支撑彰显了“中国精神”的感召力。党员干部率先垂范，把党旗插在战“疫”的最前沿、最一线。没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。在战“疫”中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，把初心落在行动上，把使命担在肩膀上，展现出了一种无畏牺牲、迎难而上的强烈责任感。习近平总书记曾多次强调：“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。”无畏牺牲的马克思主义信仰作为“中国精神”的题中应有之义，为战“疫”中的每一个共产党员注入了强大的斗争精神和顽强意志。在战“疫”中，这种无畏牺牲的精神信仰化为“请战书”上的鲜红手印和随时听从派遣的坚定誓言，为天地立心，为生民立命。这种人民至上的价值理念经得起实践的洗礼淬炼，在战“疫”中激发起强大的感召力。

坚韧不拔、攻坚克难的英雄本色彰显了“中国精神”的战斗力。中国人民从来不会被困难吓倒，中国速度、中国奇迹的背后是坚韧不拔、攻坚克难的“中国精神”的凝结，是将诸多不可能化为可能的勇气。中华民族历经磨难而不衰，饱尝艰辛而不屈，困难和挑战越大，凝聚力和战斗力就越强。在战“疫”防控的每一个吃劲阶段，攻坚克难的“中国精神”都彰显出了强劲的战斗力。援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，协调多条技术路线同步推进疫苗研发。雷神山医院、火神山医院的参建者更是坚定了再难也要啃下硬骨头的信念。坚韧不拔、攻坚克难的“中国精神”作为中国人民弥足珍贵的精神财富，永远是激励中国人民克服一切艰难险阻、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的强大精神动力，它铸造起共产党人的精神支柱，构筑战“疫”胜利的决心。

在战“疫”中彰显“中国精神”的组织动员力和贯彻执行力

全面动员、举国驰援的实际行动彰显了“中国精神”的组织动员力。“疫情就是命令，防控就是责任”。举全国之力，调动各方面积极性，集中力量办大事。疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国迅速采取依法、科学、精准的防控体系。全国多个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派医疗队和医务人员驰援。全国各个渠道向湖北供应口罩、防护服等医疗物资。十四亿中国人民群防群控，自觉做好居家隔离。武汉人民更是坚韧不拔、高风亮节，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，作出了重大贡献。全面动员、举国驰援的“中国精神”把人民的期冀、国家的目标以及民族的向往熔铸为一体，彰显出党中央集中统一下的强大组织动员力，更传递出每个中国人为人民与民族的整体利益而奋斗的共同夙愿。在病毒面前，单独的个体固然渺小，但举国的力量坚不可摧。

严明有效、依法执行的科学防治彰显了“中国精神”高效的贯彻执行力。疫情发生后，全国上下在党中央的统一领导下，科学有序地开展了战“疫”工作。一方面，各级组织贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面推进了全社会依法防控、依法治理工作。另一方面，各级政府落实了疫情防控执行力，清晰了责任主体。严肃问责了弄虚作假、落实不力、失职渎职以及不担当、不作为的干部，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的依纪依法进行了惩处。全国各地的基层干部拉紧了防控网、划片划区、责任到人，基层成为了阻断疫情扩散蔓延的有效防线。这种高效的贯彻执行力已经作为重要因子融入国家治理现代化体系，渗透在国家治理的方方面面。

当前，全球疫情防控已进入关键时刻，没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛，合作战“疫”才是唯一正确选择。中国将继续秉持大国担当、携手共进的宗旨，为世界战“疫”贡献更大的力量。

（作者：洪晓楠 王坤平）

“个别省份又出现聚集性病例，要始终做好个人防护，不扎堆少聚集。”4月11日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，向公众再次拉响警报：疫情防控的形势依然严峻，抗击新冠肺炎疫情这场硬仗还没有完胜。在疫情防控瞬息万变的背景下，任何一个苗头都有可能成为破坏疫情防控大局的隐患。稍有不慎，防控努力就会付诸东流，防控成果就会功亏一篑。

客观来说，通过前面一段时间的努力，疫情防控的紧张情绪得到一定缓解，正常的生产生活秩序持续回暖。但是，随着疫情防控举措进入常态化，不少地方一度绷紧的防线变得松弛，一些公共场所变得拥挤不堪，让人捏一把汗。要知道，零新增不等于零风险，疫情防控并没有“撤防”。此时此刻，多一些警觉和防范，比盲目的乐观和热闹更重要。

事实上，从万无一失到一失万无，只需要片刻的麻痹大意，这不是危言耸听。在广州，一家美食店疫情期间隐瞒客人堂食情况，最终多人确诊；在上海，在同一航班上，当天就激增80例疑似病例；在绥芬河口岸，入境人数增大，确诊病例骤升……可以说，境外输入风险还在增加，境内反弹压力不容忽视！防控意识不能松，防控强度不可降，防控效果不打折，才能将疫情风险降到最低。

该绷紧的弦不能放松，更不可忽紧忽松。比如，武汉虽然“解封”，但解除通道管控不等于解除防控措施，打开城门不等于打开家门，继续做好群防群控、社区防控至关重要。再比如，经过长时间的封闭，按捺的消费需求渴望释放，中断的生产经营亟待恢复，这就需要坚持应急处置与常态化防控相结合，分区分级恢复生产秩序，有序复工复产，在防控常态化的前提下实现生产生活常态化。总的来看，欣喜之余仍需保持清醒，激动之外绝对不能擅自“乱动”，必须慎终如始继续做好疫情防控各项工作。

“现在还不是摘口罩的时候！”五一小长假在即，钟南山院士在一次采访中对此斩钉截铁。应该说，每个人都是防控疫情的一道防线。从之前“洗手差点把皮搓掉”，到现在“不戴口罩放飞自我”，提心吊胆不可取，掉以轻心更不足道。对个人来说，勤洗手、戴口罩、少串门、不聚集依然是抗击疫情最直接最有效的手段。在日常生活中，加强健康理念和传染病防控知识，提高文明素质和自我保护能力，是千家万户抵御疫情侵染的最佳方式。

习近平总书记强调，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。阻断疫情蔓延的态势，守住疫情防控的战果，既需要持之以恒地控，也必需坚持不懈地防。不放松警惕才能不前功尽弃，不疏忽大意才能不重蹈覆辙，这是抵御病毒的决心，也是战胜疫情的良策。

（文/人民网评论员 向南平）

保障和改善民生是一项长期工作，也是着力扩大国内需求、有效对冲疫情影响的重要着力点。

加强保障和改善民生工作

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记一直高度重视民生问题，对保障和改善民生作出一系列重要指示，强调“越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作”，指出“民生稳，人心就稳，社会就稳”。中央政治局常委会4月8日召开会议，研究部署落实常态化疫情防控举措、全面推进复工复产工作，也特别强调加强保障和改善民生工作。

扩大内需是我们应对各种风险挑战的根本立足点

当前，国际疫情和世界经济形势严峻复杂，我国防范疫情输入压力不断加大，经济社会发展面临新的困难和挑战。外需受疫情冲击较大，内需也不可避免受到影响，疫情直接影响居民收入，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要认识到，内需是我国经济发展的基本拉动力，扩大内需是我们应对各种风险挑战的根本立足点，必须坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，加快推进复工复产。更要认识到，民生连着内需、连着发展、连着公平，保障和改善民生，既拉动消费，又促进投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底，才能有效扩大内需，更好释放国内市场需求潜力，为经济发展注入强劲动力。

发挥好“三农”的压舱石作用

加强保障和改善民生工作，必须把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，发挥好“三农”的压舱石作用，就能为应对各种风险挑战赢得主动。我国农业连年丰收，粮食储备充裕，完全有能力保证粮食和重要农产品供给。要抓好春季农业生产，加强粮食市场价格监测和监管，继续做好猪肉、果蔬等副食品生产流通组织，保障市场供应和价格基本稳定。就业是最大的民生，要全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，根据就业形势变化及时调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地见效，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性，扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活。要强化对困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，相关价格补贴联动机制要及时启动。要树牢安全发展理念，守住安全生产底线，抓实安全风险防范各项工作，越是加快复工复产越要加强安全生产监管，绝不能只重发展不顾安全，确保人民群众生命和财产安全。

更好满足人民群众消费升级需要

消费需求是最终需求，消费旺了，经济才会是一池活水。我们不仅要抓紧落实各项保障和改善民生的政策措施，让群众有能力消费，还要针对性解除群众后顾之忧，让群众敢于消费、放心消费。要落实常态化疫情防控举措，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，让群众在做好自身防护前提下积极消费。要更好满足人民群众消费升级需要，适应个性化、多样化消费趋势，着力提高消费品有效供给能力和水平。

困难挡不住中国经济前进的步伐。我们有超大规模的国内市场，着力扩大国内需求、激发内生动力，就一定能克服疫情影响，赢得发展主动，尽快把经济搞上去。

（文/人民日报评论员）

社区仍然是外防输入、内防反弹的重要防线，关键是要抓好新形势下防控常态化工作。4月8日，在给武汉东湖新城社区全体社区工作者的回信中，习近平总书记勉励大家，发扬连续作战作风，抓细抓实疫情防控各项工作，用心用情为群众服务，为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。

习近平总书记高度重视社区防控工作，多次作出重要指示。4月8日，中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记强调，外防输入、内防反弹防控工作决不能放松。要优化社区管控措施，筑牢社区防控安全屏障。

当前，我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。世卫组织每日疫情报告显示，截至欧洲中部时间8日10时（北京时间16时），中国以外确诊病例较前一日增加73553例，达到1270204例；中国以外死亡病例较前一日增加6693例，达到75893例。全球范围内，确诊病例较前一日增加73639例，达到1353361例；死亡病例较前一日增加6695例，达到79235例。在这种态势下，社区作为疫情联防联控的第一线，更是外防输入、内防反弹最有效的防线。

要坚持底线思维，才能睹始知终、未雨绸缪。所谓底线思维，就是对可能出现的最坏情况，实事求是、科学辩证地做好预判和预案，真正做到心中有数、防患于未然。要综合国内国外形势，从较长时间的需要出发，做好应对变化的思想准备和工作准备。在当下的广州，守好社区这道防线，尤为关键。越是在疫情防控形势持续向好、经济社会运行秩序加快恢复的节骨眼上，越要深刻认识当前防控工作的复杂性、严峻性、持续性，在坚持“身份必核、信息必录、体温必测、口罩必戴”等社区防控准则上越不能有丝毫的松劲、懈怠和麻痹大意。

要坚持闭环管理，才能井井有条、有备无患。特别是在防范跨境输入方面，要在旅客目的地、社区防控体系、各地驻粤驻穗办事处及机场、火车站等节点环节严格实施无缝对接，第一时间把入境旅客接回目的地，第一时间开展旅客目的地调查，第一时间启动社区“三人小组”上门工作。要让闭环管理与责任考核相挂钩，主动作为，持续改进，全方位确保社区防控的连续性、系统性。

要坚持力量下沉，才能持之以恒、锲而不舍。毫无疑问，疫情防控是一场持久战。要保持阻击疫情的韧劲、力度和强度，需要把防控的力量与资源持续向社区一线下沉。其中，关键要让防控重心下沉、关口前移。只有把社区防控与医院救治高效协同起来，把“人防”与“技防”紧密结合起来，把服务保障与社区管控充分衔接起来，基层治理的强大合力方能精准聚焦到疫情防控上来。

锲而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂。此时此刻，我们要以更警惕的心态、更有力的措施、更严格的落实，坚定打硬仗打胜仗的信心，拿出背水一战的决心和勇气，确保打赢境外疫情输入防控阻击战、歼灭战，绝不让来之不易的疫情防控持续向好态势发生逆转。面对新变化、新问题、新挑战，只要咬紧牙关，坚持严而又严、实而又实，织密织牢境外疫情输入传播防控网络，最终的胜利必将属于我们。

文/广言

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加快新型基础设施建设，是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措，其出发点和落脚点在于加快发展数字经济，推动我国经济转型升级、实现高质量发展。加快新型基础设施建设，应解决好完善总体规划、实现合理利用、加强成本管控、明确产权归属、形成多元化投融资体系等问题。

基础设施是经济社会发展的重要支撑，基础设施状况反映一国经济实力和发展水平。与生产力发展需求相适应的基础设施建设对提高生产效率、改善人民生活质量具有重要促进作用，反之则会成为制约经济社会发展的瓶颈。优先发展基础设施是我国取得巨大发展成就的重要经验之一。改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，部分领域的基础设施处于世界领先水平，有力支持了我国经济社会持续健康发展。2018年12月召开的中央经济工作会议赋予基础设施新的内涵，把人工智能、工业互联网、物联网等作为“新型基础设施建设”的重要内容，这为抓住新科技革命机遇、加快发展数字经济提供了重要抓手。今年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。加快推进新型基础设施建设，不仅能促进短期经济增长、提振社会信心，而且能有力推动经济转型升级、促进高质量发展。

发展数字经济的重要支撑

在新一轮科技革命推动下，人类社会正在由工业社会迈向数字社会，对新型基础设施的需求迅猛增长。新型基础设施既包括服务数字经济与数字社会的数字基础设施，如5G网络和物联网等；也包括传统基础设施为适应数字经济发展而进行的数字化、智能化改造，如智能电网、智能交通等。新型基础设施可分为硬件和软件两个部分，硬件包括服务器、密钥存储设备等，软件包括底层开发平台、开发者工具等。

我国正处于数字经济发展起步阶段，新型基础设施是经济发展的短板。一方面，与新型基础设施相关的硬件产品制造能力和产品质量与需求之间仍有差距；另一方面，体现科技创新能力的软件设计也存在短板。还应看到，我国信息技术与实体经济融合不够深入，数字经济发展受到制约，主要原因就在于新型基础设施配置不到位、数据采集难度大、缺乏自主可控的数据互联共享平台等。实践表明，要更好支撑数字经济发展，抓住新科技革命的历史机遇培育竞争新优势、推动新旧动能转换、促进经济转型升级，必须加快新型基础设施建设。虽然新型基础设施建设成本较高，但应看到，能够获得回报的投资才是有效投资。新型基础设施建设投入虽大，但产出效益高、产业带动性强，对我国经济发展具有长远积极影响。还应看到，我国是人口大国、制造大国和互联网大国，具有其他国家无可比拟的发展数字经济的市场规模条件，新型基础设施具有丰富的应用场景和广阔的市场空间。加快新型基础设施建设，是实现我国经济由大向强转变的加速器。

新型基础设施的特点和作用

与传统基础设施相比，新型基础设施最突出的功能是支撑数据收集、存储、加工与运用，满足数字经济发展需要。具体来说，它具有以下特点和作用。

为数据成为新生产要素提供基础。信息技术的快速发展和深度应用，推动面向个人用户的互联网科技服务逐步面向各行业生产领域，特别是向制造业渗透，构建以工业物联为基础、以工业大数据为要素的工业互联网，推动形成新的工业生产制造和服务体系。这会改变人与人、人与物、物与物之间的联系互动方式和规则，形成数字经济。数字技术的发展，使得表达人类活动的数据规模爆炸式增长，数据成为影响经济发展的新要素。然而在现实经济活动中，数据能否真正成为生产要素，取决于数据收集、存储、计算、分析、开发利用及智能化的能力。数据只有经过大数据技术处理转换并进入生产过程，才能成为有价值的数据。所以，数据要素不能独立存在，而是存在于支撑实体经济运行的各种数字化基础设施之中，云计算、人工智能、大数据、物联网、区块链技术共同组成数字经济基础，为数字经济发展提供技术保障和实现手段，营造数字产业的生态环境。数字经济下产品的生产、运输、销售和服务都离不开新型基础设施的支持，新型基础设施的数量、质量等决定了数字经济发展的速度和高度。构建以数字为基础、网络为支撑的数字经济资源开发服务平台，为经济转型发展注入大量新生产要素，是我国推进新型基础设施建设的重要目标。

广泛拉动新经济发展。传统基础设施建设的投入多以自然资源为主，并且往往只关联某些部门和行业，例如，与铁路、公路等基础设施建设直接相关的主要是交通运输部门。新型基础设施建设的投入则以信息技术为主，兼有公共产品和新兴产业的特性，是一种新型业态。新型基础设施作为公共产品，把涉及数字收集、存储、分析、运用的相关产业联成网络，使世界各地的消费者、生产者信息可即时对接，聚合物流、支付、信用管理等配套服务，极大突破沟通和协作的时空约束，大幅减少中间环节、降低交易成本、提高交易效率，推动平台经济、共享经济等新经济模式快速发展。新型基础设施的普及带来全球数据量爆炸式增长，为数据挖掘、大数据分析及其运用创造条件。同时，新型基础设施服务的产业越多、集聚的数字资源越多，其外部效应就越大。数字基础设施的正外部效应和用户效率提升的示范效应，会吸引更多用户使用和参与，最终带动国家经济体系数字化和智能化水平全面提升，引发生产力和生产方式的重大变革。如果说传统基础设施落后或存在某些短板会影响某些部门发展，那么在未来，新型基础设施落后会导致国民经济整体发展水平滞后。

支撑新业态成长。按照传统工业化理论和工业化水平衡量标准，我国总体上已进入工业化后期阶段，服务业成本提高导致的生产率降低和结构性减速规律业已显现。在这一关键阶段，新科技革命催生的数字经济为“再工业化”明确了发展方向。数字经济沿着产业数字化和数字产业化两条路径引领产业变革，促进制造业和服务业融合发展，不断催生新产业。新产业不仅指互联网、人工智能等，还包括应用数字技术使传统产业向数字化、智能化方向发展带来的改变，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基础设施之上的智能制造，通过数字化和智能化方式，能够发现客户的潜在需求，为客户创造新需求，并在一定程度上解决企业生产经营中的信息不充分、不对称问题。新型基础设施建设既有利于突破产业结构服务化造成的发展减速，又可为经济增长培育新动力、开辟新空间，并为新产业、新业态发展提供驱动力。

加快新型基础设施建设

加快新型基础设施建设，是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措，其出发点和落脚点在于加快发展数字经济，推动我国经济转型升级、实现高质量发展。为了更好推动新型基础设施建设，需要注意解决好以下几个问题。

完善新型基础设施建设的总体规划。新型基础设施承载海量数据，而且数据类型和来源多样化，需要在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全、网络安全、数据归属等不同环节以统一标准和规范推进工作。这就需要加强总体规划设计，围绕解决数据融合、数据共享、数据安全等重点问题，强化标准体系建设和发展路线研究，发挥标准的规范引领作用。

实现新型基础设施的合理利用。基础设施建设周期长，只有先行一步，才能有效满足未来快速增长的市场需求。当前数字经济发展处于起步阶段，市场需求仍在培育之中，因而新型基础设施与市场需求之间存在供大于求的现象是正常的，不能因此而放慢建设步伐。新型基础设施建设是一项推动经济社会转型发展的系统工程，应避免照搬传统基础设施建设方式，注意其作为新业态的特点，在进行硬件建设的同时大力开发应用软件，加大技术研发投入，加快传统产业的数字化和智能化改造，实现技术供给、新型基础设施硬件建设与市场应用协调发展。应避免新型基础设施建设因技术供给不足而增加对进口的依赖，防止因市场需求不足导致新型基础设施过度闲置。

加强成本管控，明确产权归属。新型基础设施建设投资巨大，成本核算缺乏历史对比资料，尤须严格规范成本核算与管理。应明确政府与社会资本合作形成的公共基础设施的产权归属，其资产确认和计量都应遵照国家相关会计准则要求，保障不同投资主体的合理合法权益。

形成多元化投融资体系。虽然新型基础设施具有较强的公共产品特性，但其建设和发展的核心问题是技术创新。鼓励引导技术水平处于领先地位的民营科技企业参与新型基础设施建设，可以有效提升我国新型基础设施的技术水平和竞争力。因此，新型基础设施建设不能完全依靠政府投资，应进一步深化投资领域改革，大力吸收民间资本尤其是民间科技资本参与，形成多元化投融资体系。此外，还应研究加强信息网络投资的法律保护，吸引更多投资者参与新型基础设施建设。

（作者：史丹，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所所长）

春暖花开的四月，疫情的阴霾正渐渐消散。随着复工复产全面推进，广州这座超大城市的烟火气又升腾起来。市民结伴出游，好友携手相聚，人们边买边逛、边吃边玩的样子，久违地出现在城市的大街小巷。不久前，一场集结了广州百余家企业的全城联动促消费活动拉开帷幕，从家电到汽车、从餐饮到百货，各行各业都使出浑身解数拉人气、促消费。一时间，被疫情短暂按下的消费热情被再度激活。

在经济社会这样一个动态循环系统中，消费既是稳定经济运行的“压舱石”，也是推动经济增长的“主引擎”。尽管突如其来的疫情，给有序的消费市场带来一定冲击，如线下消费旺季转淡，餐饮、旅游、住宿、娱乐等行业受到较大影响。但要看到，我国经济长期向好的趋势不会改变，人们对优质产品和服务的需求仍在增长。疫情期间，在线购物、在线教育等消费亮点的涌现，就是最好例证。

广州人爱消费、愿消费，在全国是出了名的。素有“千年商都”美誉的广州，也一直是一座适宜消费的城市。近年来，在持续增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能的过程中，消费脱颖而出，已成为广州城市发展的新动能之一。尽可能减小疫情对经济发展的冲击，广州要把促进消费扩容提质摆在更突出位置。这时候，立足优势、把握机遇，多出实招、敢走新路，就一定能推动全民消费成为广州实现经济社会发展目标的强劲助力。

推动全民消费，要拿出真金白银的实惠。纵然消费之于经济发展贡献颇多，但归根结底，它是消费者自我实现、满足需要的日常活动。敢消费、愿消费的前提是物有所值、物美价廉。目前，各地纷纷就提振消费出台系列举措，消费补贴、消费券等实打实的让利优惠，就是其中之一。广州在这方面的力度，同样不小。如汽车消费方面，政府全年安排4.5亿元汽车更新换代消费补贴，市财政将对市民购买新能源汽车和置换国六标准新车予以补贴。与此同时，各大商家通过发放补贴券、套购立减、内购会等形式，推出前所未有的优惠折扣，累计补贴金额将超过10亿元。

推动全民消费，既要做强线上、搞活线下，也要在线上线下融合发展中培育新的亮点。这几年，直播电商等新业态日益火爆，广州凭借货源多、物流快、供应链完备等优势，正形成集聚效应。近期出台的《广州市直播电商发展行动方案（2020—2022）》就提出16条措施，支持广州传统商贸转型升级，打造“直播电商之都”。近日，“2020广州直播带货年”活动正式启动，淘宝、抖音等各大平台推出“广货”直播专区，助力实体商业引入直播带货模式。广州多家百货的专柜导购变身网红主播，给消费者带来不一样的购物体验。就连走红全城的“穗康”小程序也开设专栏，以实时推送促销信息的方式，为促进消费再添把力。

消费热起来，经济活起来，一座城市的生机活力就会竞相迸发。稳消费、扩消费、促消费，既和每个人追求美好生活的向往息息相关，也在抓防控、抓发展各项工作中举足轻重。当全民消费的潜力有效释放、培育壮大，形成良性循环，我们夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”的信心就会更加强大。

（作者：广州日报评论员 广言）

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在疫情防控斗争中彰显的伟大中国精神是打赢疫情防控阻击战的强大动力，为抗击疫情坚定必胜信心、凝聚强大合力、注入持续动力。中国人民在疫情防控斗争中续写了中国精神的崭新篇章。面向未来，我们要继续大力弘扬伟大中国精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的姿态，向着实现中华民族伟大复兴的奋斗目标勠力前行。

精神的力量是无穷的。习近平总书记指出：“这次疫情发生后，我们怎么应对、应对效果如何，国际社会高度关注。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。”伟大的中国精神在疫情防控斗争中得到充分彰显，也在这次疫情大战大考中熔铸得更为熠熠生辉。中国精神向国际社会昭示，中国必将最终打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，也必将信心百倍地在实现中华民族伟大复兴的新征程上勇毅前行。

伟大的中国精神是打赢疫情防控阻击战的强大动力

与新冠肺炎疫情的斗争，既是物质力量的较量，更是精神力量的比拼。在历史磨难中千锤百炼铸就的中国精神，与病魔短兵相接，必然放射出穿透疫情阴霾的“高光”。在伟大中国精神的激励下，中国人民进行了艰苦卓绝的努力。当前，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利的前景愈加光明。

中国精神为抗疫坚定必胜信心。信心比黄金更宝贵。在严峻复杂的疫情面前，唯有坚定必胜信心，才能挺起脊梁、迎难而上、赢得胜利。中华民族在发展进程中曾经遇到过这样那样的矛盾和问题、困难和风险，但总是心怀希望、不懈奋斗，激流勇进、度尽劫难，最终战胜千难万险，同时也锻造了敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的民族英雄气概和自强品格。来势汹汹的新冠肺炎疫情，吓不倒英雄的中国人民，反而激起中国人民昂扬的斗志。以习近平同志为核心的党中央果断决策、指挥若定，领导中国人民谱写了感天动地、荡气回肠的抗疫壮歌。在中国精神的鼓舞下，全党全军全国各族人民坚定必胜信心，振奋起敢于斗争、敢于胜利的精气神，调动起一切积极因素，汇聚起强大的抗疫正能量。

中国精神为抗疫凝聚强大合力。精神无形，却往往能对各方面力量产生重要影响。人同心，则力同向；力同向，则战必胜。自古以来，中国人民的精神世界中就存在着万众一心的特质和禀赋。那种共同的对民族命运的拳拳之心、对国家富强的殷殷之望，熔铸成团结奋斗的精神纽带，把亿万中国人民紧紧地维系在一起，融汇成同心同向、无坚不摧的强大合力。在新冠肺炎疫情防控斗争中，中国精神把中华儿女的心汇成最大同心圆，把中国人民的力集成最大向心力，犹如千里奔涌、万壑归流的伟力竞相迸发，推动抗疫形势不断向上向好。

中国精神为抗疫注入持续动力。历史表明，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，往往是一场精神耐力的比拼。具有奋斗不息、抗争不止的强大精神，才能成为最终的胜者和强者。“人比山高、脚比路长”的信念，诠释了中华民族不屈不挠、顽强奋进的坚韧品格；夸父逐日、精卫填海、愚公移山等古代神话，反映了中华民族的执着精神；“慎始而敬终，终以不困”“慎终如始，则无败事”等箴言警句，见证了中华民族的强大定力。正因为有这样的坚韧品格、执着精神和强大定力，中华民族才能创造源远流长、生生不息的中华文明，使民族的生命活力不断臻于更高境界。在防控新冠肺炎疫情斗争中，中华民族的这种精神表现得淋漓尽致，全国上下始终保持如履薄冰的谨慎，不麻痹、不厌战、不松劲，必将一步一步走向最后的彻底胜利。

中国人民在疫情防控中展现的中国精神具有鲜明时代特质

伟大精神在波澜壮阔的历史中铸就，又在新的时代获得新的精神资源、沐浴新的胜利荣光。中国人民在疫情防控斗争中书写着气壮山河的不朽史诗、续写着中国精神的崭新篇章。习近平总书记对疫情防控斗争中广大医务工作者救死扶伤、医者仁心的崇高精神，广大科技工作者拼搏奉献的优良作风、严谨求实的专业精神，中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，武汉人民不怕牺牲、勇于担当、顾全大局、甘于奉献的精神等，都作了全面深刻的揭示。这些重要论述，为我们深刻认识中国精神在疫情防控中表现出的一些重要特质提供了基本依据。

不怕牺牲、顾全大局。我国疫情防控斗争的重中之重是打赢湖北保卫战、武汉保卫战。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。武汉人民识大体、顾大局，不畏艰险、顽强不屈，自觉服从疫情防控大局需要，主动投身疫情防控斗争，作出了重大贡献。武汉不愧为英雄的城市，武汉人民不愧为英雄的人民。中国既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，付出了最大的努力、巨大的牺牲，内防扩散、外防输出，用中国速度为世界防疫争取宝贵时间。随着一些国家疫情日益严重，中国及时向有关国家提供各种帮助，共享防疫经验。

勇当先锋、敢打头阵。疫情如火，号令如山，行动如风。党中央一声令下，各条战线动如闪电、迅如风雷。许多医务工作者闻令而动，终止春节休假，主动请战，全国各地医疗队源源不断驰援湖北，医疗战线数以万计的医务工作者火速集结，奔赴抗疫一线。党员、干部挺身而出，一支支“党员突击队”、一个个“党员先锋岗”挺立在疫情防控第一线，一名名党员、干部冲锋在前，哪里最危急就冲向哪里，哪里最艰苦就坚守在哪里，哪里最需要就战斗在哪里，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬……正因为有这么多冲锋陷阵的先锋，才有力遏制住了疫情蔓延势头，有效扭转了战局。

主动担当、拼搏奉献。危急时刻显初心本色，大事难事看使命担当。在疫情十万火急的关键时刻，担负抗疫任务的各条战线敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子，成为不负初心、不辱使命的“劲草”“真金”，成为党和人民最放心的力量。他们的责任担当，是关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来的硬核担当，是用生命挽救生命、用生命履行使命的大义担当。在最危险的地方，医疗队加大收治重症患者力度，医护人员奋战在一线，舍生忘死救治危重患者；科技工作者尽锐出战，产学研紧密配合，争分夺秒推进药物研发、抗体制备、疫苗研究、病毒溯源等工作；广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳……各条战线各个岗位的人们，都以守土有责、守土担责、守土尽责的高度责任意识，履职尽责，拼搏奉献。

同舟共济、守望相助。同舟共济、守望相助是中华民族自古以来的优良传统和文化基因。在疫情防控斗争中，党中央、国务院统筹安排19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市。全国各省份从大局出发全力支援湖北、支援武汉，为国家分忧、为人民解难，形成同心协力、共克时艰的抗疫局面。医疗战线超强阵容的“国家队”“地方队”驰援荆楚，火神山医院、雷神山医院克服重重困难高速建成并迅即投入使用，无数防控物资日夜兼程向武汉聚集，彰显了一方有难、八方支援的大爱精神和手足情谊。全国各族人民群策群力，社会各界慷慨解囊、捐款捐物，公益组织和志愿团体积极行动、竭尽所能。基层社区、家家户户严防严控、精诚合作，每一个社会网格都融入到联防联控、群防群控的大系统中，展示着团结互助的社会风尚。

从抗疫斗争中汲取实现中华民族伟大复兴的强大精神力量

恩格斯指出：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”这种历史的进步，既得益于在抗击灾难中积累的经验与智慧，也得益于在抗击灾难中积聚形成的强大精神力量。当前，全国本土疫情传播基本阻断，我们要在坚持“外防输入、内防反弹”、维护好来之不易防控成果的基础上，继续大力弘扬伟大中国精神，夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的姿态向着实现中华民族伟大复兴的奋斗目标勠力前行。

坚持在党的领导下凝聚中国精神。党的领导是夺取疫情防控斗争胜利的根本保证，也是中国精神发扬光大的关键所在。在疫情防控斗争中，党中央统一领导、统一指挥，神州大地形成统一号令，全党全军全国各族人民团结一心、众志成城。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，提振中国精神，展现新时代新气象，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为弘扬中国精神的特有优势。

坚持在伟大斗争中激发中国精神。“河出潼关，因有太华抵抗而水力益增其奔猛；风回三峡，因有巫山为隔而风力益增其怒号。”与重大风险挑战的斗争，往往能最大限度激发精神潜能，成就力挽狂澜的奇迹。中华民族伟大复兴的历程，必然贯穿着伟大斗争。我们越是走近世界舞台的中央，面临的阻力和压力就越大，就越需要发扬有利于进行伟大斗争的中国精神。面对新形势新挑战，我们要大力发扬中国精神特别是斗争精神，既敢于斗争，又善于斗争。坚持在重大斗争中磨砺意志品质，做敢于斗争、善于斗争的战士，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，推动“中华号”巨轮行稳致远。

坚持在铁肩担当中彰显中国精神。精神的强大威力，从来都是在实践担当中发挥出来的。在疫情防控斗争中，正因为有全党全军全国各族人民的英勇担当，有无数平凡人的非凡担当，才有了中国精神的夺目风采，才有了抗击疫情的卓有成效。回望中国近代以来的历史，民族复兴的每一个关键节点都是靠一个个铁肩膀担起来、顶上去的。前瞻未来，要跑好民族复兴接力赛中我们这一棒，同样要以铁肩担当弘扬伟大中国精神。

（执笔：刘光明 刘铭） 

“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”习近平总书记在浙江考察时，科学分析新冠肺炎疫情给我国发展带来的新挑战、新机遇，进一步部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为我们正确认识发展形势，在大战大考中实现双胜利进一步指明了方向。

“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”唯物辩证法告诉我们，事物是普遍联系和发展的，矛盾双方在一定条件下会互相转化。正如毛泽东同志在《矛盾论》中所指出的：“一切矛盾着的东西，互相联系着，不但在一定条件之下共处于一个统一体中，而且在一定条件之下互相转化，这就是矛盾的同一性的全部意义。”疫情，不可避免地对我国经济社会发展造成较大冲击，但在应对中趋利避害，在逆境中“强身健体”，就有望化危机为机遇，变挑战为动力，进而赢得更大的发展空间，获取更强劲的成长力量。

时光飞逝。眼下，我们已迈进4月的门槛——要完成全年目标任务，做好第二季度工作至为关键。我们必须以等不起、慢不得、坐不住的危机感和紧迫感，为恢复生产生活秩序按下“快进键”，尽快把疫情耽误的进度抢回来，努力把疫情造成的损失补回来。而这，势必有赖于准确识变、科学应变、主动求变，无疑对“化危为机”提出了更高要求。

化危为机，要先把“危”的影响降到最低。施工现场机器轰鸣，写字楼里灯光闪烁，工厂车间热火朝天……截至3月28日，我国规模以上工业企业平均开工率已达98.6%，人员平均复岗率为89.9%——疫情对经济的“冲击波”正逐渐缩小。接下来，置身防疫的“下半场”，有力有序推动复工复产提速扩面，这是各地各部门面临的迫切任务。该防的坚决防住，该放的妥善安排，继续在破解企业痛点、难点上下功夫，进一步根据国际经济形势变化精准施策，才能加快实现“满工满产”、达产补产，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。

化危为机，要把“机”的利好放到最大。习近平总书记指出，疫情对产业发展既是挑战也是机遇。疫情之下，众多传统行业主动踏上“云端”，不少新业态、新模式驶入“快车道”，数字经济、生命健康等战略性新兴产业、未来产业前景可期。新冠肺炎疫情既是“黑天鹅”，也是“风向标”。化危为机，要改造“老”——强化政策推动、市场拉动，改造提升传统产业，把复工复产的过程变为转型升级过程。要培育“新”——疫情下的行业百态再一次证明，科技创新型企业抗风险能力最强，我们必须抓住科技创新这个“牛鼻子”，加快新型基础设施建设，抓紧布局战略性新兴产业。在广州人工智能与数字经济试验区内，总投资超5800亿元的项目“云签约”；在上海，152个重大产业项目集中落地。这都是化危为机的务实举措，是培育新动能的“大手笔”。

化危为机，要把“化”的根基打深打实。化危为机，“化”是动词，是一个过程，归根结底还是要从体制机制着眼，向深化改革要空间、要动力。透过疫情这面镜子，我们看到一些体制机制的障碍愈发凸显，一些短板和不足暴露得更加充分。各地各部门要以疫情为契机，以壮士断腕的勇气，加大深化改革开放的决心和魄力——加快推进重要领域和关键环节改革，持续推进更高水平对外开放，尤其要聚焦优化营商环境这一重点，为推进高质量发展开拓新空间、注入新动力。

危中有机，事在人为。历史上，新中国每前进一步，无不靠披荆斩棘，无不是化危为机。面对疫情，我们抢抓时机，主动应变，攻坚克难，把各项决策部署落实落细，就一定能化险为夷，中国发展必然是“春色满园”，在化危为机中实现双胜利！

文/广言

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在新形势下，我们需要更加敏锐、更加充分地把握时代变化赋予的机会和条件，主动发出自己的声音。这既有助于增强我们自身话语的主动权和影响力，也有助于推动国际舆论更为真实、均衡地反映世界发展趋向。

一个不断改革创新、持续扩大开放的中国，一个矢志让全体中国人民过上幸福生活、为世界和平与发展作出巨大贡献的中国，不愁没有好的国际口碑。

新中国成立70多年来，我们创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。世界上许多国家和众多有识之士对中国发展成就真诚赞叹。不过，也有一些人对中国发展不甚了解，有的还存在误解甚至偏见。改革开放以来，中国拥抱世界、学习世界、融入世界、贡献世界，希望与世界各国合作共赢，在与世界的联系互动中发展。在此过程中，我们需要准确表达中国主张、发出中国声音，让更多人倾听、理解中国。党的十八大以来，习近平总书记高度重视对外传播工作，在一系列重要讲话中多次提到讲好中国故事、传播好中国声音。我们要把握中国故事的深刻内涵，掌握讲好中国故事的有效方法，积极争取国际话语权，增进国际社会对我国发展的认同，向世界展现一个真实、立体、全面的中国。

国际形象要靠自己来塑造

党的十八大以来，在习近平外交思想指引下，我国对外传播工作有声有色，取得长足进步。我们在许多场合提出中国的政策主张和重要倡议，彰显对经济全球化、多边主义的支持，向世界有力传递中国声音。中国不少专家学者、媒体更加积极主动走上国际舞台，发出中国声音，回应外界关切。我国的对外传播方式更加多样，不仅有面向全世界的传播，也有“一国一策”的精准传播，传播手段加快从单一传统媒体转向多种媒体融合。

我们在坚定维护国家主权、安全、发展利益的同时，积极宣示自己的立场和主张，不仅政府在外交场合态度鲜明、立场坚定，企业界和学术界也走上前台发挥重要作用，用自身实践助力大国外交，澄清了不少外界模糊认识。这些在实践中取得的成效、积累的经验，让我们有信心通过自身更大努力，通过主动发声，让外界更好了解中国，塑造中国在国际上的良好形象。

提升对外传播能力是一项长期任务、系统工程。外界对中国的认知与判断会随着中国自身话语和行为方式的变化而变化。我们要及时总结经验，准确把握世界发展趋势和时代发展特点，不断加强话语能力建设，探索更加符合国情、体现世情的方法，使我国对外传播更具针对性、时效性，增强感召力、穿透力，加快提升中国话语的国际影响力。积极加强对外话语体系建设，创新对外话语表达方式，增强文化传播亲和力，让当代中国形象在世界上更加靓丽。比如，当前我们要主动回应国际社会关切，就要运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗击疫情的故事，讲清楚我国疫情防控的积极作为和进展成效，彰显人类命运共同体理念。

把握时代变革赋予的机会

传播力决定影响力，话语权决定主动权。在国际传播理论中，话语一词体现的是一种思维符号和交际工具，人们借助话语在传播者和倾听者之间进行有意义的交流，传递特定价值观念。一国的国际话语权不仅指其在世界上说话的权利，更指其话语的有效性和影响力。

从理论上看，话语包含的要素比较复杂。一是话语的内容和质量。话语要有影响力，需要以高质量的内容作为支撑。二是国际议题设置能力和传播能力。在现实国际关系中，国际议题设置能力和话语传播能力强的国家，往往更能塑造和引导舆论，掌握话语主动权。三是话语包含的事实和实践。成功的话语需要以丰富的事实和实践为依托，空泛的概念和宣示不足以打动人，也难以提升话语权。四是对话语的认同和反馈。只有赢得受众的认同，形成正向反馈，话语影响力才会逐渐增强。

随着中国日益走近世界舞台中央，越来越多的国家和国际人士愿意了解中国、客观看待中国，探究中国取得巨大成就的原因。中国声音随着自身影响力的增长而不断扩大。不过，总体上看，“西强我弱”的舆论格局还没有完全打破，我们在国际舆论场上的话语权和影响力仍有待提高。同时，我们对已经拥有的话语权运用还不够充分。应当看到，国际舆论场是非常多元和多视角的，不同背景的受众接纳来自不同渠道的信息，仅仅靠官方、外交传播不足以通达所有场合，需要更多人到国际上参与表达。

与过去相比，现在国际社会更为关注中国在各种问题上的政策主张和应对之举，希望看到来自中国的第一手信息和深度解读。而国际舆论场中源自中国的第一手信息还比较有限，不足以反映当代中国丰富的社会实践和文化，无法满足国际上了解中国的渴望。在新形势下，我们需要更加敏锐、更加充分地把握时代变化赋予的机会和条件，主动发出自己的声音。这既有助于增强我们自身话语的主动权和影响力，也有助于推动国际舆论更为真实、均衡地反映世界发展趋向。

中国愿意与其他国家通过友好方式平等交流和对话。一个成功的国际话语主体既善于用自己的麦克风说话，又善于用别人的麦克风说话。也就是说，要获得话语主动权，更多时候需要积极参加讨论、主动传播思想，通过言语的穿透力、观念的渗透力、事实的说服力，争取受众的理解、尊重、认同。我们要立足于中国深厚的历史文化积淀，秉承谦虚、包容精神，坚持交流、学习、开放，通过通俗易懂、接地气的叙事风格和表达方式，既透彻解读在中国发生的事情，也客观评判中国以外发生的事情，在与国际话语的交互传导中形成具有中国特色的话语风格。

注重沟通民心民意

当今世界正经历百年未有之大变局。有的人身体进入了21世纪，脑袋还停留在旧时代，习惯于用旧眼光观察新事物，维护多边主义与推行单边主义的声音在国际舆论场上的较量一直存在。我们需要发出强有力的正面主张，让世界明白中国的发展终归是为了广大中国人民过上好日子，也是为了让世界更公正、更美好。我们在国际上争取话语权，需要注重沟通民心民意，获得更多理解和信任。这就需要我们创新理念方法，坚持不懈讲好中国故事。

阐发中国精神。现在国际社会关注中国，不仅关注中国取得的发展成就，也关注不断发展的中国将如何影响世界。看到中国日益走近世界舞台中央，世界上总有一些人或出于意识形态的偏见，或出于强权政治的傲慢，别有用心地套用西方一些国家的发展逻辑来歪曲、抹黑中国。人类文明源远流长，国强必霸不是历史铁律。那些用落后、狭隘、片面历史观揣度世界的人，既看不到历史的进步，也看不清时代的潮流，更看不清人类的未来。改变他人的偏见不能只靠批驳和辩解。我们需要向国际社会展示更加真实、立体、全面的中国，更有说服力地阐释中国的意图和目标，把叙事重点更多放到展现中国与各国共建人类命运共同体的愿景和行动上去。我们要积极尝试用中国的理论、视角去诠释国际问题、世界趋势，阐发中国精神，展现中国风貌，让世界对中国多一分理解、多一分支持。

形成传播合力。一国的国际形象是立体和多维的，要鼓励各行各业和各个社会群体广泛参与到对外传播中去。积极构建大外宣格局，充分发挥不同主体的作用，形成官方和民间相结合、中央和地方相结合、外宣部门和实际工作部门相结合、机构和个人相结合的全方位、多元化、立体式对外传播体系。在深化专业和战略层面对外传播的同时，也需要扩大人文和公众层面的对外传播，大家共同努力，形成全社会、宽领域、多角度的完整叙事。加强对外传播知识和技能的普及，改革人才培养模式，让不同人才在构建人类命运共同体框架下发挥自身专业特色，将各方力量拧成一股绳，形成最大传播合力。

增强亲和力。讲好中国故事，既要讲好中国制度故事，也要讲好中国人的故事。有时候，一个小故事就可以把很多问题都说明白。我们的故事很多是讲给外国民众听的，因此故事中也可以有普通人的喜怒哀乐。可以创新对外传播方式和话语表达，打造融通中外的新概念新范畴新表述，把我们想讲的和国外受众想听的结合起来，努力增强文化传播亲和力。可以从中国老百姓身边的小事出发，用国外民众听得到、听得懂、听得进的途径和方式，讲述真实生动的“中国生活”，让他们从中了解中国的道路、理论、制度、文化。

新时代，我们要认真学习、深入理解习近平外交思想，向世界介绍真实、立体、全面的中国。一个不断改革创新、持续扩大开放的中国，一个矢志让全体中国人民过上幸福生活、为世界和平与发展作出巨大贡献的中国，不愁没有好的国际口碑。我们需要把握好自身，修炼好内功，更加出色地推进对外传播工作，为实现提高国际话语权、提升国家软实力的目标而共同努力。

（作者：傅莹，外交部原副部长、清华大学战略与安全研究中心主任）

3月31日，省十三届人大常委会第十九次会议修订通过《广东省野生动物保护管理条例》，在全国人大常委会今年2月就全面禁食野生动物作出相关决定后，率先将其写入省级地方性法规。

新冠肺炎疫情突如其来，严重威胁广大人民群众生命健康安全和经济社会发展，再一次向人类警示了滥食野生动物之害，也暴露了我国公共卫生安全方面的立法短板。全面禁食野生动物，是时代潮流、民心所向、当务之急。省人大常委会及时修订《广东省野生动物保护管理条例》，是贯彻落实习近平总书记关于坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、坚决革除滥食野生动物陋习重要指示精神，落实落细全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的具体行动，展现了立法机关运用法治思维和法治方式，积极回应社会关切的主动作为，为推动我省野生动物保护管理工作依法有序开展，防范重大公共卫生风险，保障人民群众生命健康安全，推进生态文明建设提供了有力法治保障。

纵观新修订的《条例》，体现“全面”要求是鲜明特点。我省野生动物资源丰富，是野生动物资源贸易、消费利用大省，早在2001年就出台了《广东省野生动物保护管理条例》，推动野生动物保护事业快速发展。但应该看到，受社会观念、饮食习惯、经济等多方面因素影响，我们在立法禁食野生动物的涵盖范围、强化野生动物保护执法等方面还存在欠缺和不足。《条例》立足我省实际，突出保障人民群众生命健康和公共卫生安全的立法宗旨，明确坚持“普遍保护、严格监管、全面禁食、限制利用”的野生动物保护管理工作原则，将条例保护管理范围扩展到“其他陆生野生动物”，落实全面禁食野生动物规定，细化禁止非法野生动物交易相关制度，体现了从源头上防范重大公共卫生风险、依法实现全链条保护管理野生动物的现实针对性。

全面禁食野生动物，是关系公共卫生安全的重大现实问题，禁的是个人口欲，保障的是人民群众生命健康安全的根本性整体性利益。从立法上筑牢安全防线，强化法律制度防范化解安全风险“保护闸”“安全阀”的作用，必须“严”字当头。《条例》分别设置专章对人工繁育、猎捕、交易、食用作出严格规定，注重与畜牧法、渔业法等法律的有效衔接，明确相关标准、管理要求和法律责任；明确加大执法监督力度，加强市场监管，严厉打击非法野生动物市场和交易，依法取缔或者查封、关闭违法经营场所和违法经营者；对违反《野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的行为，在现行法律规定基础上予以加重处罚，在推动保护从严、执法从严、处罚从严三个方面下功夫，为实施严而有效的保护管理提供了法律依据。

徒法不足以自行。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。切实保障广大人民群众生命健康安全，全省各级政府和执法部门要强化《条例》实施，健全执法管理体制，落实执法管理责任，加强监督检查和责任追究，严格查处违法行为，建立常规化、规范化的长效联合执法机制；司法机关要依法履职、公正司法，严厉查处涉及野生动物的违法犯罪行为，震慑违法犯罪分子。同时还要看到，一些地方野生动物养殖业具有一定规模，产值较大，从业人员众多，甚至是重要的扶贫产业。推动《条例》顺利实施，相关部门要加强宣传引导，高度重视、妥善解决与此相关的后续问题，按照要求为受影响养殖户提供相应保障，根据实际情况及时给予一定补偿，积极主动支持、指导、帮助其调整、转变生产经营活动，尽量减少损失。

保护野生动物，就是保护人类自己。坚决革除滥食野生动物陋习，促进人与自然和谐共生，即将于5月1日起施行的《条例》无疑从立法上开了一个好头。以最严厉、最严格的制度，依法治理非法交易野生动物的行为，坚决刹住滥食野生动物的不良风气，引领健康文明生活新风尚，坚持有法必依、执法必严、违法必究，必将推动我省野生动物保护事业迈上新台阶，更好地守护人民群众生命健康安全。

文/南方日报评论员

疫情当下，“新基建”正成为2020年中国经济的一大热词。前不久，工信部新闻发言人谢少锋在国务院联防联控新闻发布会上表示，将加大数字新基建的建设力度，充分发挥5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施的头雁效应。3月29日，广州开发区推出《广州市黄埔区广州开发区广州高新区加快“新基建”助力数字经济发展十条》（简称“新基建10条”），标志着全国首个区县级“新基建”产业政策正式出台。

一段时间以来，以5G基站、数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”领域热点频出、动作不断，和当下推进复工复产、应对疫情冲击的各项工作息息相关。疫情防控期间，尽管线下消费旺季转淡，如交通运输、文化旅游、酒店餐饮和影视娱乐等服务业均受较大影响。但与此同时，新一代信息技术的应用需求增长显著，线上消费、线上教育、线上娱乐等众多新模式新业态迅猛发展，为把短期压力化作转型动力提供了良好契机。

因此，加快“新基建”发展、普及、应用的要求应运而生。对统筹推进疫情防控和经济社会发展而言，以“新基建”促投资、促转型，释放数字经济发展新动能，也是顺势而为的选择。从长远来看，“新基建”建设势在必行，做得越早，受益越大。美好畅想如何变成现实，具体推动和落实中，仍需精准施策。

一方面，要抓住数字基建这个核心。数字基建是数字经济的基础设施，可直接拓宽数字经济广度，挖掘数字经济深度，延展数字经济长度，并带动传统产业转型升级。其中，5G基站、数据中心等重点设施，是未来信息化、智能化、数字化应用服务的直接载体。在“新基建”建什么的问题上，这些打基础的设施建设，必须首先考虑，并从布局合理、有序加快的角度制定全面规划。特别要确保全面覆盖的同时，使人力、物力、资金、技术等建设成本得到合理利用。

另一方面，要凸显应用服务这个关键。“新基建”的价值，在于用而不在于建。如果建设成果无法在应用端体现，那么规模再大、建得再快，也对推动经济社会发展起不到应有作用。这意味着，在“新基建”怎么建的问题上，还得因地制宜，考虑到各地区各行业的不同情况。有的要盘活存量，比如农村地区在现有网络设施、物流条件下，已足以买卖全球、货销各地，那么在数字基建上要更多考虑优化、协调，提高效率的问题。有的要做强增量，比如打造系统化多层次的工业互联网平台，让更多制造业企业实现智能化生产、网络化协同；推广5G+VR/AR、赛事直播、游戏娱乐、虚拟购物等应用，满足人们日益增长的信息消费需求等。

当前，有序推动复工复产已成为战疫情、稳经济的紧迫任务。在这种情况下，“新基建”步伐加快，将更好地服务于复工复产，对冲疫情影响。相应地，政策引导和支持力度，理应进一步加大。比如，广州开发区的“新基建10条”，不仅做出了考虑周全的制度设计，而且在重奖高端项目和人才上，也拿出真金白银的诚意，其单个项目奖励总额最高达5亿元。这些做法和经验，不妨多加推广，从而为推动“新基建”发展汇聚更强合力。

文/广言

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党的领导制度、社会主义基本经济制度和重要经济制度相互联系、相互作用，共同构成中国特色社会主义经济制度体系。

党的领导制度是根本制度，具有统领地位。社会主义基本经济制度体现我国社会主义性质，规范我国经济基本关系。重要经济制度是由党的领导制度和基本经济制度派生的，在国家经济治理领域发挥重要作用。

中国特色社会主义经济制度体系是被实践证明具有显著优越性的制度体系，既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕。

习近平同志指出，“构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。”构筑中国经济制度建设理论的学术体系、为中国经济制度建设提供学理支撑，是构建中国特色经济学的重要任务，也是中国经济学者的光荣使命。

马克思主义经济制度理论，为构筑中国经济制度建设理论的学术体系提供科学理论基础

马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律，马克思主义经济制度理论为构筑中国经济制度建设理论的学术体系提供了重要理论基础。

经济制度的基础和核心是社会生产关系。马克思主义认为，生产关系是人们在物质资料生产过程中形成的包含在生产、分配和交换等过程中的社会关系总和，其中生产资料所有制是最基础的、具有决定性的。生产资料所有制从根本上决定着社会生产形式内部的生产制度和分配制度。“分配本身是生产的产物，不仅就对象说是如此，而且就形式说也是如此。”由生产资料所有制及其决定的生产、分配、交换等制度，决定社会各个方面和各个层次的经济制度。因此，社会生产关系是社会经济制度的基础和核心。

经济制度变化和演进表现为经济制度随着社会形态和阶段的变化而变化。首先，经济制度变化和演进的最终推动力量是社会生产力。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产力的变化会引起生产关系的变化。“随着新的生产力的获得，人们便改变自己的生产方式，而随着生产方式的改变，他们便改变所有不过是这一特定生产方式的必然关系的经济关系。”因此，经济制度会随着社会生产力的发展而发展，随着社会形态和阶段的变化而变化。其次，上层建筑对经济制度具有反作用。恩格斯指出，“总的说来，经济运动会为自己开辟道路，但是它也必定要经受它自己所确立的并且具有相对独立性的政治运动的反作用”。因此，在不同的社会形态和阶段中，生产资料所有制关系具有不同的具体形式，经济制度也有着不同的特点和内容。

经济制度对社会发展的作用表现为对生产力的反作用和对上层建筑的决定作用。首先，马克思主义认为，在生产力决定生产关系的同时，生产关系的发展变化也反作用于生产力，促进或制约生产力的发展。因此，经济制度的变化对社会生产力发展具有重要的推动或制约作用。当经济制度符合生产力状况时，就会促进、推动生产力发展；当经济制度不符合生产力状况时，就会阻碍、制约生产力发展。因此，经济制度改革对于社会生产力发展具有重大作用。其次，经济制度决定政治制度等上层建筑。马克思指出，“这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”经济制度改革不仅对社会生产力发展具有重大影响，而且对社会意识形态和政治制度发展具有重大作用。

经济制度具有统一性和多样性。不同的社会形态，必然有不同性质的经济制度与之相适应。而处在相同社会形态乃至阶段的国家，其经济制度也不会完全相同，而是既有统一性又有多样性。统一性体现社会形态的本质和经济制度的性质；多样性由历史传承、文化传统、经济社会发展水平所决定。马克思主义认为，社会经济制度在不同民族和不同文化背景的国家具有差异性。从历史上看，同样是奴隶制，在西欧国家，“奴隶制是古希腊罗马时代世界所固有的第一个剥削形式”，其土地是私有的；而在东方社会则形成了“家庭奴隶制”，其土地是国有的。资本主义私有制发展历程也是不同的，在不同社会条件下产生的资本主义私有制及其经济制度表现出多样性。马克思指出，“极为相似的事变发生在不同的历史环境中就引起了完全不同的结果。”这意味着，任何国家都不能将自己的经济制度强加于别的国家；即使处在相同社会形态和阶段的国家，也不能盲目照搬其他国家的经济制度。中国特色社会主义经济制度是建立在社会主义公有制基础上的，是社会主义性质的经济制度，是符合中国历史传承、文化传统、经济社会发展水平的经济制度，因而具有历史必然性和时代优越性。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构筑中国经济制度建设理论的学术体系

习近平同志指出：“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。”习近平同志关于中国特色社会主义制度建设的一系列重要论述，为构筑中国经济制度建设理论的学术体系提供了思想指引、确定了基本架构。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以马克思主义经济制度理论为基础，紧密结合中国特色社会主义经济建设实践进行深入研究，一定能够完成构筑中国经济制度建设理论的学术体系这一重要任务。

党的领导制度是根本制度，具有统领地位。人类社会发展是有客观规律可循的，其中就包括社会制度的实现规律。中国特色社会主义事业是造福人民的美好事业，是前无古人的伟大事业。这个伟大事业只有在中国共产党领导下才能胜利实现，这就是中国特色社会主义事业的实现规律。只有尊重这个规律，包括经济建设在内的中国特色社会主义各方面建设才能取得胜利。因此，党的领导制度是我国的根本领导制度，也是中国特色社会主义经济制度体系中的根本制度。正是在党的集中统一领导下，我们才成功建立起社会主义市场经济体制，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，实现资源高效配置；我们才能制定正确的经济发展战略，推动经济快速发展，持续提高经济发展质量，不断保障和改善民生，不断创造经济发展奇迹。

社会主义基本经济制度在中国特色社会主义经济制度体系中具有基础性、决定性地位。社会生产关系是社会经济制度的基础和核心。党的十九届四中全会《决定》指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”首先，在所有制结构方面，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，构成我国经济制度的根本基础。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。其次，在分配制度方面，坚持按劳分配为主体，遵循按劳分配、多劳多得原则，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；同时允许和鼓励其他生产要素参与分配，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，极大调动了各方面积极性。这样的分配制度有利于实现公平与效率的有机统一。第三，在经济体制方面，坚持和完善社会主义市场经济体制，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。这一经济体制，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，具有更高经济效率，能够彰显社会主义集中力量办大事的优势。

中国特色社会主义重要经济制度在国家经济治理领域发挥着重要作用。中国特色社会主义重要经济制度是由党的领导制度和社会主义基本经济制度派生的，同时也是贯彻、执行和实现根本制度和基本经济制度的具体经济制度。这些重要制度包括：宏观经济及其管理的相关经济制度，如金融制度、财政制度、国民收入再分配制度、国有资产监管体制和政府科技管理制度等；社会经济微观主体的相关经济制度，如中国特色现代企业制度、现代产权制度、农村基本经营制度等；市场及其运行的相关经济制度，如资本市场制度、要素市场制度、公平竞争制度、知识产权制度等；国际经济的相关经济制度，如国际宏观经济政策协调机制、外商投资管理制度等，这些制度协调配合，共同为我国经济发展保驾护航。

党的领导制度、社会主义基本经济制度和重要经济制度相互联系、相互作用，共同构成中国特色社会主义经济制度体系。党的领导制度是根本制度，在中国特色社会主义经济制度体系中具有统领地位。社会主义基本经济制度体现我国社会主义性质，规定我国经济基本形态，规范我国经济基本关系。重要经济制度是由党的领导制度和基本经济制度派生的，在国家经济治理领域发挥重要作用。中国特色社会主义经济制度体系，是被实践证明具有巨大优越性的制度体系，既有利于解放和发展社会生产力、改善人民生活，又有利于维护社会公平正义、实现共同富裕。

（作者：白暴力，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京师范大学经济与工商管理学院教授；王胜利，西北政法大学经济学院副院长）

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新冠肺炎疫情不可避免会对脱贫攻坚造成影响，但这种影响是短期的、可控的，不会影响脱贫攻坚整体进程。

用全面、辩证、长远的眼光看，完成脱贫攻坚任务具备多方面有利条件，夺取脱贫攻坚全面胜利的态势不会改变。

采取有效措施，将疫情的影响降到最低，不放松、不停顿、不懈怠，尽锐出战、精准施策、狠抓落实，努力实现疫情防控和脱贫攻坚双胜利。

3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，明确提出统筹推进新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚的重点任务和重大举措，进一步坚定了全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，科学分析、正确看待新冠肺炎疫情影响，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

正确看待疫情对脱贫攻坚的影响

习近平总书记指出，“脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。”我们要坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚定信心、顽强奋斗，以更加扎实有效的举措夺取脱贫攻坚战全面胜利。

新冠肺炎疫情发生后，各地区各部门采取一系列措施，有效控制人口聚集流动，有效防止了疫情扩散传播，但也给脱贫攻坚带来新的挑战。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭2/3左右的收入来自外出务工，涉及2/3左右建档立卡贫困人口。当前，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫面临困难。贫困地区农畜牧产品一时卖不出去，农用物资暂时运不进来，生产和消费下降会影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目存在开工不足的问题，会影响按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗，在岗人员也无法像往常一样进村入户帮扶。

虽然新冠肺炎疫情不可避免会对脱贫攻坚造成影响，但这种影响是短期的、可控的，不会影响脱贫攻坚整体进程。从疫情发展态势看，在党中央坚强领导下，经过全党全军全国各族人民团结奋战，目前全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。贫困人口的工资性收入和经营性收入将逐步恢复增长；已脱贫人口受疫情冲击，收入暂时会有所降低，但绝大多数不会出现因疫致贫、因疫返贫的情况。

完成脱贫攻坚任务具备有利条件

习近平总书记指出，“现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。”用全面、辩证、长远的眼光看，夺取脱贫攻坚全面胜利具备多方面有利条件。

脱贫基础牢固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，脱贫攻坚取得决定性成就。贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善、经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升。我们在脱贫攻坚领域取得的历史性成就，为如期实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的战略目标奠定了坚实基础。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。从目前情况看，脱贫进度符合预期。按照党的十八大以来脱贫速度和势头，结合深入实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，今年一定能够完成剩下的脱贫任务。

制度优势彰显。我国取得举世瞩目的减贫成就，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。这些成就集中彰显了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。比如，我国充分发挥坚持党的集中统一领导的显著优势，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫体制机制，强化各级党委总揽全局、协调各方作用，省市县乡村五级书记抓扶贫，为扶贫开发提供了坚强政治保证。又如，充分发挥坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，政府、市场、社会协同发力，形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局；等等。这些显著优势是我们创造脱贫奇迹的根本保障所在，也必将进一步发挥作用，为全面打赢脱贫攻坚战提供强有力的制度保障。

政策红利释放。为攻克脱贫攻坚的最后堡垒，党中央出台一系列政策措施，旨在强化政策供给和要素投入。一方面，资金投入力度不减。28个省（区、市）2020年中央财政专项扶贫资金预算已于2019年11月提前下达，继续重点加大对“三区三州”等深度贫困地区支持力度。国务院扶贫办、财政部近日联合印发通知强调，2020年中央财政将继续较大幅度增加专项扶贫资金规模，新增资金分配测算时向受疫情影响较重地区适当倾斜。另一方面，保证扶贫力量稳定。今年中央一号文件指出，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。近日，国务院扶贫开发领导小组印发《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，将对2019年底全国未摘帽的52个贫困县，以及贫困人口超过1000人和贫困发生率超过10%的共1113个贫困村进行挂牌督战，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。这些政策红利的释放，有利于增强脱贫信心，提供脱贫保障，加快脱贫步伐。

努力实现疫情防控和脱贫攻坚双胜利

习近平总书记指出，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低，不放松、不停顿、不懈怠，尽锐出战、精准施策、狠抓落实，努力实现疫情防控和脱贫攻坚双胜利。

加强科学研判和动态管理。贫困地区要依法依规，根据当地疫情防控形势对风险等级作出科学动态研判。利用建档立卡进行大数据分析，把解决剩余贫困问题、巩固提升脱贫成果、加强产业就业扶贫、强化搬迁贫困群众后续帮扶、做好特困群众基本生活保障等情况，作为脱贫攻坚全面排查工作的重要内容。重点监测排查受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口，及时掌握疫情对贫困地区和贫困群众的影响情况，聚焦突出问题和薄弱环节，做到心中有数，做好相应预案，因户因人精准施策、及时帮扶，严防疫情影响稳定脱贫。

组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。建立到户到人的就业台账和贫困劳动力滞留应对机制，加强劳务服务。抓住重大项目建设和企业复工复产的时机，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。对受疫情影响无法外出务工的贫困劳动力、就业困难群体等，要结合脱贫攻坚和当地建设实际，利用扶贫车间、公益岗位等促进贫困人口就近就地就业。同时，把依靠产业扶贫的贫困户数量和产业类型、产品滞销原因摸清楚，做到“账上有底、心中有数”。利用“互联网+”拓宽销售渠道，开展消费扶贫专项行动。畅通物流通道，加强贫困地区生产基地、龙头企业、农民合作社与农产品物流企业、物流集散中心和批发市场的合作，提高物流配送效率。

推动扶贫项目开工复工。在落实疫情防控措施前提下，支持和推动扶贫龙头企业、扶贫车间等扶贫项目开工复工，实时跟踪项目进展，最大限度减少疫情对工期的影响。一时达不到开工复工要求的，应积极采取措施，提前备工备料，运用现代化技术手段开展扶贫项目设计、评审等项目实施前期各项准备工作。采取以工代赈方式，组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。提高工作效率，加快建设进度，小微扶贫项目可以按规定程序实行“一事一议”。充分考虑项目开工复工后防疫物资需求将大幅增加的实际，强化物资保障，确保安全有序施工。

兜牢贫困人口保障底线。全面落实贫困群众防疫措施，随时关注受疫情影响的特殊贫困群体，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保等社会保障政策，对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童等群体，加强走访探视和必要帮助。做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，可适当增加贫困家庭的收入转移，确保贫困户收入达到基本标准。及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。

（作者：章文光，北京师范大学政府管理学院院长、农村治理研究中心主任）

当前，疫情对脱贫攻坚的影响和冲击逐步得到缓解，各地正努力把耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，脱贫攻坚各项工作势头较好。截至3月20日，东西协作协议资金已经超计划拨付到位，贫困劳动力外出务工和扶贫项目、扶贫车间、扶贫龙头企业开工复工等工作进一步提速。

2020年是全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。正当全国人民朝着既定目标前进，疫情突然暴发，而且还是“新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”，一下子把各种节奏都打乱了。一系列控制传染源、切断传播途径的操作，对生产生活秩序造成较大冲击，对脱贫攻坚也产生了影响。

有的扶贫车间无法按时复工复产，影响贫困地区收入；有的贫困劳动力无法外出务工，导致家庭收入锐减；有的地方采取限制措施，致使部分生产资料进不来、农产品卖不出；有的饮水安全提升工程、道路建设等扶贫项目进度延后，难以如期完工；有的金融机构暂停服务，影响扶贫项目运作；有的扶贫干部无法准时返岗……突如其来的疫情，确实给脱贫攻坚增加了压力。

此时，需要只争朝夕，最怕缓一缓、等一等。必须明白，立下的“军令状”不能改，如期全面完成脱贫攻坚的任务不能动摇，要把疫情耽误的时间抢回来，把造成的损失补回来，难度可想而知，非快马加鞭、倍道而行不可。比如，贫困劳动力在家待了这么久，可能“谷种”都吃光了，再这么等下去，也不是办法。在做好疫情防控措施、确保出行和劳动安全的前提下，应尽快组织贫困劳动力外出务工，让他们早一天返岗、早一天心安。扶贫车间、扶贫企业复工复产亦如此，再困难也要想办法克服，尽早让机器响起来。

此时，需要超常发挥，最怕墨守成规、不敢作为。必须清楚，战“贫”至此，前面的“敌人”还有谁，战术要做哪些调整。脱贫攻坚越往后，脱贫成本越高、难度越大，战胜深度贫困成为“硬仗中的硬仗”。叠加疫情不利因素，使得这场战役变得异常艰巨。时间短、任务重、要求高，战非常之敌、收非常之功，必须用非常之力、行非常之举。因循守旧、不敢创新，是不可能完成这一艰巨任务的。要根据脱贫攻坚工作需要，在法律法规许可范围内，大胆创新工作手段、敢于突破条条框框。

此时，最需要求真务实，最怕形式主义、官僚主义。脱贫攻坚是雪中送炭，不是锦上添花，容不得半点虚假。脱贫攻坚是否做到了如期脱贫、脱真贫、真脱贫，基层群众最清楚，弄虚作假、欺上瞒下让群众反感。面对脱贫攻坚的艰巨任务，有的地方扶贫政策不落地、举措不精准、效果不明显；有的地方“造盆景”“垒大户”，或“巧算账”搞“数字脱贫”。虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫、游走式脱贫等现象，既降低了脱贫效率，又损害了政府形象，危害性极大。与此同时，各种会议文件、统计报表、检查评比，大大加重了基层工作者负担，分散了他们的扶贫精力。脱贫攻坚越到紧要关头，越要发扬脚踏实地、求真务实的优良作风，把工作做细做实，让脱贫成果经得起考验。

脱贫攻坚本来就是一场必须打赢的持久战，对参战者是巨大的挑战和考验。随着收官时间越来越近、任务越来越重，对扶贫干部的要求越来越高。此时，一些人容易出现厌战情绪。硬仗打到今天，胜利在望，再难也要挺住，咬紧牙关、一鼓作气，战“贫”到底。

文/广言

面对突如其来的新冠肺炎疫情，经过全国上下艰苦努力，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。同时也要看到，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，主要表现在工业企业特别是中小企业生产经营困难加剧、投资项目建设进度延缓、商务经贸活动受到抑制、稳就业压力加大等方面。我们必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，按照国务院联防联控机制印发的《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》要求，做好分区分级差异化防控，有序恢复生产生活秩序，努力实现今年经济社会发展目标任务。

做好分区分级差异化防控，是有序恢复生产生活秩序的前提。要以县（市、区、旗）为单位，依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类的防控策略，制定差异化的防控和恢复经济社会秩序措施。低风险地区要实施“外防输入”策略，全面恢复正常生产生活秩序。中风险地区要实施“外防输入、内防扩散”策略，尽快有序恢复正常生产生活秩序。高风险地区要实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策略，根据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。各地在实践探索中，形成了一些行之有效的办法。比如，根据疫情风险等级，有的省份把辖区县域划分为重点防控地区、非重点防控地区、一般防控地区三类，有的省份将辖区县域按无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区等进行划分，并以此为基础，在医疗救治、交通、卫生检疫、人员排查和人群聚集限制、应急物资保障、经济运行等方面明确施策标准、细化防控方案，取得积极成效。目前，各地按照相关法律法规要求，动态开展分析研判，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别，进一步提高了疫情防控的针对性、精准性、科学性和有效性。

经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划，关系到我国对外开放和世界经济稳定。应建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，确保交通运输网络畅通，保障交通运输企业和从业人员防护物资供给，维护客流物流运行秩序，有序推动复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，大力接续产业链、供应链、资金链，畅通经济社会循环。加大宏观政策调节力度，努力把疫情造成的损失降到最低限度，防止短期冲击演变成趋势性变化。积极的财政政策要更加积极有为，在落实落细已出台各项政策的同时，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，创新完善金融支持方式。比如，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度；调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息；等等。实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。

（作者：杨宜勇，中国宏观经济研究院社会发展研究所所长）

核心阅读

夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利，需要运用辩证思维、掌握辩证法，坚持统筹兼顾。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，完成既定目标不仅是年度任务、也是历史任务。经济社会发展目标能不能如期实现，既关系当前，又关乎长远。

我们要在深入把握疫情防控和经济社会发展辩证关系的基础上做好统筹工作，突出重点，把握着力点。

2月23日，党中央召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，深刻分析当前疫情形势及其对经济社会发展的影响，明确提出统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务提供了根本遵循。夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利，必须做好统筹工作，坚决把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。

统筹是夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标双胜利的科学方法 

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。尽管疫情防控已见成效并呈向好之势，但“行百里者半九十”，不获全胜决不能轻言成功。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，经济社会发展目标能不能如期实现，既关系当前，又关乎长远。夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利，必须坚持统筹兼顾的科学方法。

运用辩证思维、掌握辩证法，统筹做好各方面工作，是我们党在社会主义建设实践中形成的重要经验，是处理各方面矛盾和问题的重大方针，也是科学有效的工作方法。习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。中国共产党特别强调统筹兼顾。”早在1957年，毛泽东同志就指出：“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”邓小平同志也曾指出：“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。”“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”

新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，而且这种冲击体现在各个方面和领域，这就要求我们必须用系统思维、统筹方法来应对。只有统筹，才能充分调动并有效配置各方面资源；只有统筹，才能形成全国一盘棋，协调各方、上下一心；只有统筹，才能分清轻重缓急，重点突破、兼顾其他；只有统筹，才能充分发挥制度优势，补齐短板、堵塞漏洞。新冠肺炎疫情防控不断取得成效，正是以习近平同志为核心的党中央统一领导、统一指挥，统筹各方力量协同作战的结果。接下来，我们还要在党中央集中统一领导下，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

在深入把握疫情防控和经济社会发展辩证关系的前提下做好统筹

新冠肺炎疫情是一次危机，也是一次大考。它是对我国国家治理体系和治理能力的一次检验，不仅检验我们应对重大突发公共卫生事件的能力，而且检验我们在有效防控疫情的同时推进经济社会发展的能力。

新冠肺炎疫情危害人民群众生命安全和身体健康，疫情防控必然是一场人民战争、总体战、阻击战。为了打赢这场看不见硝烟的战斗而实施的全面严格管控，不可避免会对经济社会发展造成较大冲击。但二者又具有相互促进的统一性：经济社会正常动态循环的恢复以疫情的有效防控为前提，疫情越早得到控制，经济社会发展受到的影响就越小；同时，复工复产和恢复生产生活秩序，可以为疫情防控提供重要物质保障和有力社会支撑。从疫情防控和经济社会发展的关系看，前者是阶段性任务，后者是持续性任务。习近平总书记在部署统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作时强调：“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。”

如果说新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情是很大的挑战，那么在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和经济社会发展也是很大的挑战。各地区各部门在毫不放松做好疫情防控工作的同时，决不能在推进经济社会发展方面无所作为，更不能对实现既定经济社会发展目标任务丧失信心。习近平总书记指出：“综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳’举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”

把握统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的着力点

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，不能“眉毛胡子一把抓”，而要突出重点、把握着力点。

加强疫情防控和复工复产统筹。疫情防控和复工复产可以统筹兼顾的一个基本事实是，即使在疫情最为紧张的时候，与疫情防控相关的生产和交通运输活动、抗疫设施建设、抗病毒药物和疫苗科研工作也没有停摆，而是开足马力、加班加点，为疫情防控提供了有力支持。甚至有不少企业迅速反应，在条件和资质具备的情况下改产疫情防控急需的医用产品和设备。可见，疫情防控和复工复产可以创造条件统筹推进。在疫情趋稳的当下，复工复产的基本思路就是把中央“分区分级精准复工复产”的要求落到实处，即低风险地区尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序；中风险地区依据防控形势有序复工复产；高风险地区继续集中精力抓好疫情防控工作。应当认识到，复工复产是事关就业稳定和经济社会稳定、事关全局和未来的硬任务。比如，目前正值春耕时节，若错失时机，就可能“人误地一时，地误人一年”，影响国家粮食安全。习近平总书记强调：“即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况组织农民开展农业生产。”切实推进有序复工复产，必须健全和完善相关机制，鼓励领导干部勇于担当，从本地实际出发主动作为，创新工作方法。

加强疫情防控重点地区和非重点地区统筹。统筹的着力点是人口流动的管控协调及医疗力量和重要物资的科学调配。从全局上说，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。打好湖北保卫战、武汉保卫战，必须紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要完善社区防控措施，有序扩展无疫社区居民活动空间。北京是疫情防控的另一个重点。北京作为首都，其安全稳定直接关系党和国家工作大局。按照中央统一部署，北京疫情防控重在抓好外防输入、内防扩散两大环节，尽最大可能切断传染源，尽最大可能控制疫情波及范围。非重点地区应从大局出发，全力做好配合工作，加大支持力度。符合条件的非重点地区，还应适时下调疫情响应级别并实行动态调整。

加强疫情防控和复工复产相关政策统筹。疫情发生以来，各地区各部门相继出台了疫情防控和复工复产的政策规定，对疫情防控和复工复产起到了积极推动作用。这些政策规定特别是应急性政策规定需要根据形势发展变化进行调整。各地在制定新的政策时，应顺应疫情防控形势持续向好趋势，考虑东部地区、国有企业、大企业率先复工复产且已达到较高比例，部分中西部地区、民营和中小企业复工复产相对滞后的现实情况，进一步调整相关政策，更加注重宏观与微观、短期政策与长期政策协调，不同地区、不同产业及不同类型企业政策统筹，既立足于年度目标任务实现，又着眼于促进经济社会长期正常动态循环。

加强国内国际统筹。新冠肺炎疫情导致人员国际交流受限、经济循环受阻，稳外贸、稳外资难度明显加大。疫情在部分国家蔓延，世界经济发展前景更加不确定。世界经济下行压力加大，也可能影响我国经济发展。要加强对国际经济形势的研判分析，加强国内和国际经济统筹，深化经济体制改革，扩大对外开放，加大政策调节力度，用足用好出口退税、出口信用保险等合规外贸政策工具，简化通关手续，推进通关便利化，优化外商投资环境，稳定外商预期。兼顾疫情防控和对外经贸合作，在落实防疫措施的前提下为商务人员往来提供便利，保持国际供应链畅通，创新招商引资、展会服务模式，保障各类经贸活动正常开展。

文/中央党校原副校长、中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 赵长茂

3月4日召开的中共中央政治局常务委员会会议提出的“新型基础设施建设”，即所谓“新基建”，主要包括：特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、5G基站、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。其中，5G基站、大数据、人工智能和工业互联网可归为数字经济，围绕这四项展开的基建可称之为“数字基建”。在这次全民抗击新冠肺炎疫情过程中，数字基建发挥了重要作用，为下一步推进新基建投资提供了新的思路。

新基建需要抓住“数字基建”这个核心

我国疫情防控现已进入新阶段，复工复产稳步推进，防疫和复工都已取得初步成果。但在全球范围内，疫情扩散超出预期，重创了全球金融市场，并将对全球供应链产生冲击，也给中国经济全面恢复带来新的挑战。受疫情影响，一季度投资、消费、出口“三驾马车”增速急剧回落，目前国内供应链正在修复，但是提振消费需求仍需时日，未来外部环境更加复杂，为了完成全年经济社会发展目标，必须发挥投资在稳增长中的关键作用。

在我国固定资产投资中，基建投资占比高达三成。经过多年狂飙猛进，基建中的结构性矛盾和潜在风险已经显现。老基建的边际效用和收益递减。总体而言，扩大老基建投资对经济会有短期刺激效果，但长期发展不可持续。正因如此，基建中的七个新型细分领域被寄予厚望。从产业链特点看，扩大这七大领域的投资既可短期创造就业和增长，也可促进经济结构转型升级，带动经济中长期健康发展；其中又以数字基建更具底层价值。

当前，我国数字经济产值占GDP三成，增速是GDP增速的两倍多，从业人员约2亿。数字经济成为驱动增长、吸纳就业的新引擎。数字基建是数字经济的基础设施，可直接拓宽数字经济广度，挖掘数字经济深度，延展数字经济长度，并带动传统产业转型升级。近年来，“互联网+”和“+互联网”方兴未艾，传统产业与数字技术加速融合，特高压、轨道交通、充电桩分别对应数字电力、数字交通和互联网汽车，传统基建焕然一“新”。2019年，我国产业数字化占数字经济比重已超八成；用数字技术驱动传统产业增产提效，正在形成中国经济的新特色和新优势。

新基建需要发挥市场和政府的各自作用

政府规划建设新基建项目，必须尊重数字经济规律，打破陈规，转换思路，大胆创新。一般而言，老基建的发起者、投资主体、运营主体以各级政府、国企为主。新基建则遵循“市场主导、政府引导”原则，不同主体运用市场机制，灵活地开展多种形式合作。

数字基建可分为三个层次，即：基础层、技术层和应用层。通讯网络服务属于底部基础层，人工智能、大数据中心属于中间技术层，微信、钉钉、健康码等则属于前端应用层。三层中的任意一层都要发挥市场机制的决定性作用，政府既不能越位也不能缺位。以人工智能为例，2019年，中国人工智能发明专利申请量排名前10位的机构中，有1家央企、2所大学、5家民企和2家外企，呈现百花齐放的良好发展态势。但在残疾人无障碍研发等领域，存在市场失灵情况，有赖政府投入资源，发挥政策引导作用。

新基建需要提升应用创新能力

在这场全民抗疫行动中，数字技术得到全面应用，为我们科学理解新基建提供了鲜活样本。

在疫情防控方面，创造性地推出健康码，从局部试验到全国推广，对春运期间复杂人群进行精细化管理，堪称数字技术创新应用的典范。钟南山院士领衔的广州呼吸健康研究院携手阿里云，加速攻克新冠肺炎救治关键技术与药物疫苗研发。其人工智能诊断技术可在20秒内判读疑似病例CT影像，准确率达96%以上；向全球免费开放“云”上病毒比对服务，60秒即可完成任意病毒的基因对比，可大幅提升病毒基因检测效率，为跟踪病毒变异提供有效依据。在复工复学方面，基于远程数字化协同平台，全国各地停工不停产，停课不停学。比如，钉钉承接1000多万家企业组织、2亿人在线办公，1.2亿学生在家上课，1.5亿人健康打卡。其背后是一整套云计算和人工智能技术，属于典型的数字基建。

要使前端应用与中间技术发挥作用，前提是夯实底部基础层。2019年末，我国三大运营商宽带用户数达4.49亿，4G用户数达12.8亿；5G问世还不久，用户数就已达千万级。网络提速降费广获好评，通讯扶贫扎实推进，数字红利惠及广大低收入人群。目前，全国通讯网络基本实现全覆盖，几乎人手一部手机，使得健康码的创新应用成为现实，为全民在线办公、在家上课奠定了基础。

新基建价值不仅在“建”，更在“用”。用好用活已有新基建，同样可以抢占发展先机。目前全国有4000多个淘宝村，农民没写过一行代码，通过现有物流体系，照样把农产品卖到全球。疫情初期，有人担心春运往返迁徙的巨量人流将导致疫情失控、经济崩溃。但事实证明，三层数字新基建赋予全社会强大的数字化协同能力，所表现的高效救治、有序防控、安全复工，已经赢得广泛赞誉。

新基建需要实施新的产业政策

新基建涉及新的产业链重构，其上游是基站、天线、芯片、传感器、存储器、光纤光缆，下游是智能手机、智能汽车、智能家居、智能机床等终端硬件，以及软件开发服务，呈现资金密集型和技术密集型特点。可以说，每一细分领域都有巨大发展空间。当前，中国健康码解决方案引起了全球关注，日本一些学校已经启用钉钉在家上课，新基建领域的“中国制造”和“中国方案”正在兴起，迫切需要新的产业政策扶持。

地方政府规划数字基建要找准定位。老基建附着于土地，项目推到哪里，土木就兴到哪里。数字基建不同，它突破物理空间局限，具有“云”化特点，可以做到“一处设施供全国”，甚至“一处基建供全球”。比如，华为、腾讯总部在广东，阿里总部在浙江，但三家数字基建企业的服务都在云端，能够覆盖全球。

“在云端”带来规模效应和网络效应，可以拓宽数字经济边界，打破地方保护主义。因此，政府在投入资源时，应积极拥抱竞争，树立全局性战略眼光，全国一张图，全球一盘棋，集中资源办大事，不搞重复建设，不撒“胡椒面”。目前，我国已有阿里、华为、腾讯等若干具有全球影响力的数字经济航母，它们在市场竞争中脱颖而出，引领整个数字经济体系臻于完善。地方政府在规划数字基建时，不必急于另起炉灶，搞低于已有水平的重复建设，不如先扎扎实实推广应用已有数字化成果，提升全域数字化水平，主动接入数字世界，分享数字经济时代的发展红利。

从老基建到新基建的转型迭代，是深化供给侧结构性改革的必然选择，也是创新驱动发展的新机遇。国家应完善相关立法，欢迎外商积极参与中国新基建，同时鼓励境内企业参与全球竞争，以高水平竞争推动高质量发展，打开一片充满希望与机遇的新蓝海。

（作者：徐洪才，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任）

要加强对国际经济形势的研判分析，及时制定有针对性的政策举措。3月18日，中共中央政治局常务委员会召开会议，习近平总书记发表重要讲话。会议强调，要兼顾疫情防控和对外经贸合作，保障各类经贸活动正常开展。

“孤举者难起，众行者易趋。”今天，在经济全球化时代，没有哪一个国家可以独善其身。加强对外经贸合作，事关重大。尤其我国是贸易大国，也是利用外资的大国。外贸、外资是推动经济发展的重要动力。在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记明确要求“稳住外贸外资基本盘”，足见稳外贸、稳外资的重要意义。稳住外贸外资基本盘，这是把疫情影响降到最低的内在要求，也是落实“六稳”工作、努力实现全年经济社会发展目标任务的题中之义。

大招频出，攻坚克难。近来，从中央到地方，纷纷打出稳外贸、稳外资的政策“组合拳”，力道十足，成效明显。在广东，一个个重大外资项目签约落地；在上海，外资行业复工率接近“满格”；特斯拉在复工复产后计划扩大产能……根据中国美国商会的调查，超六成受访企业今年会考虑增加在华投资；英中贸易协会的调查也显示，多数英国企业依然看好中国市场。事实证明，我国吸收外资的综合竞争优势没有改变，外贸长期向好的态势没有改变。

当然，国际风云多变幻——随着疫情在全球快速蔓延，世界经济下行压力明显加大，我国外部发展环境的不确定性正在上升。仅以外贸来说，接单难、履约难、国际物流不畅、贸易壁垒增多，诸多问题或将给外贸企业带来更大挑战。稳住外贸外资基本盘，压力更大，风险更多，必须坚定信心，继续精准施策、攻坚克难。

稳住外贸外资基本盘，要管当下。疫情对全球经济的影响不断深化，且“深”不可测。各地要在前期工作的基础上，继续做好打硬仗的准备。眼下，要用足用好国家各项政策措施，狠抓政策落实，精准精细为外贸、外资企业解决突出问题，保障各类经贸活动正常开展。在此基础上，还要完善工作机制，加强对稳外贸、稳外资工作的统筹协调，加强国际经济形势研判，准备好政策工具箱，充分应对各种风险，积极开拓多元化国际市场。正如日前，广东省政府召开全省稳外贸工作电视电话会议，强调拿出超常规工作力度和工作措施，建立完善稳外贸专题协调会工作机制，坚决打赢稳外贸攻坚战。

稳住外贸外资基本盘，更要谋长远。应对疫情冲击，也是提升服务、优化营商环境的契机。面对疫情，商务部加快压减全国和自贸试验区外资准入负面清单，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，拓展开放广度和深度。在各地，北京对外资金融机构提供一站式注册咨询服务和“管家式”企业服务；广东着力提升金融财税服务外贸水平，持续优化口岸通关流程，为企业发展创造更好环境和条件……一系列优化营商环境的举措，让中国对全球产业的吸引力更加强劲，更显示出中国坚定不移扩大开放的决心。

踏平坎坷成大道。中国经济具有打逆风球、走上坡路的能力，具有充足的韧性与活力。随着经济社会运行秩序加快恢复，中国对外经贸合作的航船亦将破浪前行，为国际企业提供中国机遇，为世界贸易运行提供“中国引擎”。

文/广言

核心阅读

■ 新冠肺炎疫情与世界各国人民生命安全和身体健康密切相关。中国同世界携手应对疫情，生动诠释了人类命运共同体理念，为全球合作抗击疫情树立了标杆。

■ 中国的有力行动和果断措施减缓了疫情传播，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，展现了负责任大国形象。

■ 战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器。只要国际社会秉持人类命运共同体理念，精诚合作、共克时艰，就一定能夺取抗击疫情的最后胜利。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国政府高度重视，本着对中国人民和世界人民生命安全和身体健康高度负责的态度，采取最全面、最彻底、最严格的防控举措，已经取得积极成效，疫情防控呈现良好态势。中国针对疫情采取强有力措施，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责，得到了世界卫生组织和国际社会充分肯定。习近平主席强调：“我们将继续本着人类命运共同体理念，同国际社会加强合作，共同战胜疫情。”病毒无国界，需要国际社会携手共同应对。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，秉持人类命运共同体理念，与国际社会一道共同抗击疫情。

推动构建人类命运共同体是应对全球性挑战的中国方案和中国智慧

当今世界正处于大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界各国之间的相互联系和相互依存前所未有，和平与发展仍然是时代主题。与此同时，世界面临的不稳定性不确定性增加，世界经济增长乏力，逆全球化思潮和保护主义的负面效应显现，地区热点不断涌现，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。世界是一个地球村，人类共有一个家园。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，各国相互依存、休戚与共。

习近平主席立足新时代中国与世界关系发展变化趋势，提出构建人类命运共同体理念。这一理念超越了西方一些人所奉行的国强必霸、零和博弈观念，主张构建以合作共赢为核心的新型国际关系，齐心协力应对挑战，开展全球性合作。人类命运共同体理念传承弘扬中华优秀传统文化中协和万邦、天下大同等精神，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，尊重世界文明多样性，呼吁建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。推动构建人类命运共同体，是应对全球性挑战的中国智慧和中国方案。

面对新冠肺炎疫情，中国积极开展与相关国际组织和国家的合作，同舟共济进行防控。疫情发生后，中国政府及时向世界卫生组织等国际组织通报，积极主动同国际社会开展合作和信息交流，迅速分享部分毒株全基因组序列，研制成功快速检测试剂盒，努力防止疫情在世界蔓延，为全世界防控疫情赢得宝贵时间。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，得到国际社会高度赞誉。许多国家的人士表示，中国同世界携手应对疫情，生动诠释了人类命运共同体理念，为全球合作抗击疫情树立了标杆。

抗击疫情需要国际社会守护好人类共同的家园

新冠肺炎疫情与世界各国人民生命安全和身体健康密切相关，是人类面临的共同挑战，需要各国秉持人类命运共同体理念，携手合作，守护好人类共同的家园。习近平主席指出，中国是个负责任国家，我们要努力把自己的事情办好，同时也要处理好中国和外部世界的关系，既争取更加有利的外部环境，也努力为世界和平与发展作出更大贡献。

新冠肺炎疫情发生后，中国如何应对、应对效果怎样，国际社会高度关注。以习近平同志为核心的党中央提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，时刻把维护人民的生命安全和身体健康放在第一位。党中央成立应对疫情工作领导小组，统一指挥、分类指导各地做好疫情防控工作。向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作，同时及时向疫情防控重点地区调拨医护力量和医用物资。同时间赛跑，与病魔较量。多个部门和单位联合成立科研攻关组，组织协调全国的优势科研力量全力攻关，系统部署抗病毒药物的研发工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全军全国上下艰苦努力，当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。中国通过艰苦努力与果断行动，为全球公共卫生事业作出了重要贡献。

中国展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。170多个国家领导人、40多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对中国表示慰问和支持。国际社会普遍认为，中国采取了坚决有力的防控措施，展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，为世界防疫树立了典范。世界卫生组织总干事谭德塞表示，中国的很多有力行动和措施减缓了疫情传播，为世界提供了宝贵的窗口期。巴基斯坦总理伊姆兰·汗表示，整个世界都感谢并赞赏中方应对疫情的努力与成效。德国外长马斯认为，中国政府采取的公开、透明、合作态度以及有力、有效措施令人钦佩。

战胜疫病需要各国加强团结合作

在当前抗击疫情的关键时刻，信心比黄金更可贵。面对人类共同的挑战，我们要坚定信心，秉持人类命运共同体理念，携手共渡难关。一方面，抗击疫情需要客观、理性的科学态度，确定传播途径、优化诊疗方案、完善信息公开机制等需要依靠专业化手段，坚持依法有序推进，这是坚定信心的前提；另一方面，抗击疫情需要各国坚定信念，发扬同舟共济、守望相助精神，这是坚定信心、战胜疫情的关键。

对中国来说，我们完全有信心、有能力、有把握战胜疫情。中国人民正在中国共产党的坚强领导下，全力以赴抓好疫情防控，同时有序推动复工复产，推动经济社会持续健康发展。从历史上看，中华民族经历了许多磨难，不仅没有被压垮，反而彰显出更加强大的凝聚力和战斗力。在这次疫情应对中，中国政府一手抓紧疫情防控，一手抓好经济社会发展，及时出台了一系列有力政策扶企业、保民生、稳外资，中国经济长期向好的基本面没有改变，有充足的政策空间应对疫情的短期冲击。

习近平主席指出，“战胜关乎各国人民安危的疫病，团结合作是最有力的武器”。中国同相关国际组织和国家开展的合作实践表明，越是团结合作，越能凝聚共识，防控疫情的效果就越明显。中国邀请世界卫生组织专家赴中国实地考察。专家组成员涵盖临床管理、病毒学、疫苗、药物开发、生态调查、流行病学、公共卫生、风险传播等多个领域，他们与中国同行一起研究抗击新冠肺炎疫情的思路和举措。联合国秘书长古特雷斯表示，相信中国为抗击新冠肺炎疫情所做的努力将取得显著效果，对中国抗击疫情充满信心。

公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。新冠肺炎疫情发生后，许多国家和人民给予中国无私援助，不同国家人民喊出“中国加油”“武汉加油”，让我们感受到跨越国界的理解、支持与信任。我们将继续同世界卫生组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作，向其他出现疫情的国家和地区提供力所能及的援助，体现负责任大国担当，与各国人民共同见证人类命运共同体理念在抗击疫情中的积极效应。

习近平主席指出，“人类命运共同体，顾名思义，就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，应该风雨同舟，荣辱与共，努力把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。”构建人类命运共同体，关键在行动。加强疫情防控国际合作，是发挥我国负责任大国作用、推动构建人类命运共同体的重要体现。我们将同相关国家密切沟通，共同维护地区和世界公共卫生安全。只要我们秉持人类命运共同体理念，精诚合作、共克时艰，一定能夺取疫情防控斗争全面胜利。

（执笔：许利平） 

■ 从现在情况看，疫情对经济的冲击主要在今年第一季度，第二季度还会有一定的后续影响，但我国经济会逐渐回归正常发展轨道。

■ 我国经济长期向好的基本面，是由我国基本国情、发展基础、发展阶段、发展环境、发展潜力和动能、体制和制度条件、发展战略、宏观政策、发展目标等共同决定的，是长期起作用的基本格局，不会因疫情冲击这种短期因素而发生改变。

■ 我们要变压力为动力、善于化危为机，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中指出：“新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的”。这一重要论述和判断，为我们正确分析当前复杂经济形势指明了方向，增强了变压力为动力、化危为机的信心。

疫情对我国经济的冲击是短期的、总体上是可控的

这次新冠肺炎疫情对经济生活的冲击主要表现在以下方面。一是交通运输、旅游、餐饮住宿、娱乐文化、商贸会展等服务业受到较大冲击。今年春运40天期间，全国铁路、道路、水运、民航累计发送旅客14.76亿人次，与去年春运期间的29.8亿人次相比下降50.3%。今年1—2月份，社会消费品零售总额同比下降20.5%。疫情对服务业的影响还会通过产业之间的关联效应波及一、二产业。二是由于春节假期延长和人流、物流受阻，不少行业、企业在一段时间停产停业，营业收入和利润下降，国家税收相应减少，职工收入也受到影响。部分企业支付工资、租金以及还贷付息的现金流紧张，尤其是中小微企业生产经营较为困难。疫情期间农产品销售、农业生产资料供应以及饲料、禽苗、活禽等因运输物流不畅而受到一定影响。三是受工业、基础设施、房地产部分投资延后等因素影响，今年1—2月份，全国固定资产投资同比下降24.5%。四是受国内外交通、物流不畅和企业开工不足影响，今年1—2月份，我国货物贸易进出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%，进口下降2.4%。五是全球许多国家相继发生疫情，国际航空、航运、旅游、贸易投资受到冲击，世界经济下行压力增大，使我国稳外贸、稳外资的难度加大。

尽管疫情既程度不同地影响总需求的三个方面即消费、投资、出口，又程度不同地影响总供给的三次产业生产经营，但综合起来看，疫情对我国经济的冲击是短期的、总体上是可控的。这是因为：

第一，新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，构建联防联控、群防群控防控体系，充分发挥我国制度优势，展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，在较短时间遏制住了疫情在全国蔓延。经过全国上下艰苦努力，当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，为把疫情对经济冲击控制在尽可能短的时间创造了根本前提。

第二，各地区各部门认真贯彻执行党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作部署，各级党委和政府积极作为，主动担责，同时间赛跑，在确保疫情防控到位的前提下，积极推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产。广大人民群众团结奋斗，千方百计把疫情冲击的损失降到最低。从现在情况看，疫情对经济的冲击主要在今年第一季度，第二季度还会有一定的后续影响，但我国经济会逐渐回归正常发展轨道。

第三，疫情冲击只是影响一段时间需求和产出减少，而有效需求和生产供给能力并没有削弱。从消费需求看，虽然旅游、餐饮、住宿、娱乐等部分服务消费有时间窗口，过后难以完全弥补，但这部分购买力可能转移到其他方面消费。耐用消费品等消费只是推迟了购买时间。从投资需求看，工业、基础设施、房地产等部分投资延后，从全年看会补上。制造业不少行业一段时间的部分减产，过后增产可以弥补，而且由于补库存需要，从全年看产出不会受太大影响。零部件等出口减少，只要产业链没有转移，疫情过后出口还会补上。经济运行是一个连续不断的过程，只要支撑经济发展的基本要素条件没有削弱，一段时间的需求和产出减少，会由过后的反弹对冲掉一部分甚至大部分。所以，这次疫情对我国经济的冲击是短期的、总体上是可控的。

我国经济长期向好的基本面没有改变

我国经济长期向好的基本面，是由我国基本国情、发展基础、发展阶段、发展环境、发展潜力和动能、体制和制度条件、发展战略、宏观政策、发展目标等共同决定的，是长期起作用的基本格局，不会因疫情冲击这种短期因素而改变。我国具有保持经济长期向好基本面的充足条件。

从发展基础看。2019年我国经济总量近100万亿元，按年平均汇率折算，占全球经济的比重超过16%，对全球经济增量的贡献约占三成，人均国内生产总值历史性地突破1万美元。我国已成为居世界第一的工业制造大国，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。基础设施建设突飞猛进，高速公路、高速铁路总里程均居世界第一，通信业实现赶超。对外经济跨越式发展，商品贸易、服务贸易分别居世界第一和第二位，成为120多个国家和地区的最大贸易伙伴，是全球第二大外资流入国。外汇储备连续14年居世界第一。新中国成立以来特别是改革开放以来的快速发展，使我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，为巩固我国经济长期向好的基本面奠定了坚实基础。

从宏观经济看。改革开放40多年来我国宏观经济的显著特点是没有发生过经济衰退和危机，经济增长率除了1981年的5.1%、1989年的4.2%和1990年的3.9%，其余38年都是高速度和6%以上的中高速，而且多数年份实现了就业、经济增长、物价、国际收支的良好组合。以最近5年（2015年至2019年）为例，虽然面临经济下行压力，但每年城镇新增就业都在1300万人以上，经济增长率分别为7.0%、6.8%、6.9%、6.7%和6.1%，保持在合理区间。居民消费价格指数分别为1.4%、2.0%、1.6%、2.1%和2.9%。经常项目顺差逐渐缩小，国际收支基本平衡。经济结构持续优化，消费和服务业的贡献率持续上升，城镇化快速推进，传统产业改造提升，数字经济等新兴产业蓬勃发展。我国在改革开放实践中，探索建立了社会主义市场经济条件下宏观调控制度体系和机制，积累了丰富经验。这为保持经济长期向好基本面创造了良好宏观经济环境。

从发展潜力和动能看。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中，人均收入处于中等偏上收入国家行列，经济社会发展、生态环境和人民生活水平同发达国家相比还有较大差距。满足人民日益增长的美好生活需要，解决发展不平衡不充分问题，迈向高收入国家行列，对发展的需求是全面、巨大和持久的。同时，我国具备实现持续健康发展的必要条件。我国有14亿人口，超过4亿人的中等收入群体仍在扩容，国内市场规模巨大且不断发展，潜力无限；国内储蓄率高，是少有的资本净输出国和债权国；人力资源丰富，有9亿劳动力，其中超过1.7亿受过高等教育或拥有各类专业技能；有1亿多个市场主体，蕴藏着巨大的创业创新潜能。这是保持经济长期向好基本面的重要条件。

从体制和制度条件看。我国有中国共产党坚强领导，实行社会主义市场经济体制，能够将社会主义制度优越性和市场经济活力结合在一起，并根据生产力发展要求通过深化改革开放不断优化这种组合，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。这是保持我国经济长期向好基本面的体制和制度保证。

从财政、金融体系看。我国2016、2017年财政赤字率均为3%，2018、2019年分别为2.6%和2.8%，在国际上处于较低水平。近两年多来，中国人民银行、银保监会采取有力措施加强金融监管，遏制了宏观杠杆率2009年后连续多年持续攀升的势头，防范化解金融风险取得重大成效，金融风险趋于收敛、总体可控。我国拥有世界最大的信贷市场，世界第二大的债券市场、股票市场和保险市场。我国财政、金融体系抗风险的韧性强，有足够的政策空间和工具应对疫情冲击和经济下行压力。这是保持我国经济长期向好基本面的有力支撑。

把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来

习近平总书记指出，新冠肺炎疫情，“对我们来说，这是一次危机，也是一次大考”“只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳’举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务”。

变压力为动力，化危为机，这是极为重要的战略思想。唯物辩证法认为，对立统一规律即事物矛盾双方既对立又统一，是事物发展的普遍规律。挑战和机遇可以在一定条件下互相转化，关键是要发挥主观能动性，善于把握时机，积极创造条件，促进事物朝着好的、进步的方向转化。只要按照党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，落实好习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中提出的有序复工复产8点要求，就能化危为机，实现今年经济社会发展目标任务，进一步提高发展质量。具体来看，实现化危为机，需要注意以下几个方面。

全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革。结合今年新形势新任务，继续在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固“三去一降一补”成果，当前重点是在降成本、补短板上加大力度。要落实好大规模减税降费政策，研究出台新的阶段性、有针对性的减轻企业负担举措。我国企业的能源、电信、物流、融资等成本较高，相关行业可以通过改革降低企业的相关成本。当前，应适当减免小微企业贷款利息，帮助他们渡过难关。补短板对于拓展消费和投资需求、对于提高供给质量和稳增长等都有重要意义。要加快补齐“三农”、民生、环保短板，坚决打好三大攻坚战。长期以来，我国医疗卫生事业发展相对滞后，相关支出占比、医院床位及医护人员在总人口中的占比均偏低，县以下医疗资源更为短缺。这次疫情冲击也暴露了公共卫生安全体系、应急管理体系和医疗机构建设以及医疗废物、危险废物收集处理设施等方面的明显短板，需要加快补齐。

增强微观主体活力。这对于抵消疫情冲击、稳就业稳增长至关重要。要继续以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加大深化市场化改革力度，破除妨碍各类生产要素流动的壁垒；深入推进“放管服”改革，继续优化营商环境。加大对民营经济、劳动密集型行业和中小微企业的支持力度，充分发挥企业家积极性主动性创造性，激发他们的创业创新活力，克服疫情带来的暂时困难。

提升产业链水平。以应对疫情冲击为契机，强化科技创新，大力培育新动能，推动传统产业改造优化升级，积极发展智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展，提升我国在全球产业链、价值链中的地位。

畅通国民经济循环。这是提高供给体系质量和效率的重要条件。当前，要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，打通“大动脉”，疏通“微循环”，使人流、物流、资金流有序转动起来，畅通经济社会循环。坚持全国一盘棋，维护统一大市场，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套和全产业链协同复工，切实提高复工复产的整体效益和水平。

扩大国内有效需求。加大财政、货币政策逆周期调节力度。全面强化稳就业举措。把被抑制的、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。加快在建、新开工项目和新型基础设施项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构，注重调动民间投资积极性，发挥好有效投资对稳增长和优化结构的关键作用。

稳住外贸外资基本盘。贯彻落实党中央关于扩大高水平对外开放的决策部署，努力做好稳外贸、稳外资工作。用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，开拓多元化国际市场，稳定国际市场份额。保障外贸产业链、供应链畅通运转，维护全球供应链稳定。落实好外商投资法，积极帮助外资企业解决复工复产中的困难。鼓励各地促增量、稳存量并举，抓好重大外资项目落地。扩大金融等服务业对外开放。落实贸易、投资自由化便利化政策，继续优化营商环境，增强外商长期投资经营的信心。

（作者：林兆木，中国宏观经济研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问）

核心阅读

■ 坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，是由我们党的性质和宗旨决定的，也是马克思主义唯物史观的基本观点和根本要求。

■ 疫情防控和经济社会发展之间相互联系、相互影响。我们必须坚持“两点论”和“重点论”的有机统一，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上发表重要讲话，根据疫情防控形势出现的积极变化，明确提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措。习近平总书记的这一重要讲话，通篇贯穿了马克思主义哲学的科学世界观和方法论，对于我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作具有重要指导意义。

坚持人民立场，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，严重威胁人民群众的生命安全和身体健康。对这次疫情如何应对、对这个事件如何处置，对我们党来说是一个重大考验，也是对国家治理体系和理政能力的一次大考。疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度重视，迅速作出部署。习近平总书记强调：“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。”

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，是由我们党的性质和宗旨决定的，也是马克思主义唯物史观的基本观点和根本要求。我们党是马克思主义政党，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。人民立场是我们党的根本立场，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。在疫情防控中，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，是我们党坚持人民立场、践行根本宗旨的具体体现。

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，回应了人民群众的最大关切，指明了疫情防控工作的正确方向。在党中央坚强领导下，全国一盘棋，各项防控措施快速、有力、有序实施。实践证明，这些部署是及时的、果断的，举措是有力的、有效的，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

坚持统筹兼顾，统筹推进疫情防控和经济社会发展

疫情防控和经济社会发展之间相互联系、相互影响。习近平总书记指出，做好疫情防控工作，“直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放”；抓好经济社会发展，“关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成‘十三五’规划，关系到我国对外开放和世界经济稳定”。我们必须统筹推进疫情防控和经济社会发展。

坚持统筹兼顾，是马克思主义唯物辩证法的重要思想方法和工作方法。唯物辩证法要求将事物发展作为一个过程来对待，坚持客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物和处理问题，善于抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，必须坚持“两点论”和“重点论”的有机统一。首先要集中精力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。当疫情势头得到遏制时，就要采取强有力的措施推动复工复产。在不同时期、不同地区，面对不同形势、不同任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的内涵和外延是有所不同的，必须随着形势的发展变化，及时调整和确定目标任务。习近平总书记强调：“疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。”

经过全国上下艰苦努力，当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

统一思想，提高认识。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话，深刻分析了当前形势，明确提出了重点任务和重大举措，为全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务提供了根本遵循。我们一定要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，努力在统筹疫情防控和经济社会发展这场大考中交出合格答卷。

坚定信心，同舟共济。当前疫情防控正处在最吃劲的关键阶段。越是在这个时候，越要鼓足敢于斗争、敢于胜利的勇气。要咬紧牙关，高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松做好各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，深刻认识我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低。

因地制宜，精准施策。坚持一切从实际出发，力戒形式主义、官僚主义，统筹做好疫情防控和复工复产。按照精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。中风险地区要依据防控形势有序复工复产。高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整。

加强领导，统筹兼顾。无论是疫情防控，还是复工复产，都要坚持全国一盘棋，反对地方主义、本位主义、自由主义。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，针对当前出现的突出矛盾和问题，采取有效措施。要打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。要加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。要加强用工、用地、资金等要素保障，加快在建和新开工项目建设进度。各级党委和政府要认真履行领导责任特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。

坚持以经济建设为中心，奋力实现今年经济社会发展目标任务

2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、脱贫攻坚决战决胜之年，改革发展稳定各项任务十分艰巨繁重。新冠肺炎疫情的发生，给我国经济社会发展带来许多不利影响。习近平总书记在亲自指挥疫情防控工作的同时，时刻关注经济社会发展和脱贫攻坚战进展。习近平总书记指出：“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。”“今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。”

为什么习近平总书记突出地强调这个问题呢？这体现了马克思主义唯物史观的一个基本观点和根本要求。马克思主义告诉我们，物质生产活动是人类社会的基础。改革开放40多年来，我们党始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，努力实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展，取得了举世瞩目的成就。在全力以赴抓好疫情防控的同时，始终不渝抓好经济建设这个中心工作，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，关系全局，意义重大。因此，习近平总书记强调：“疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”

全面建成小康社会，是几代中国共产党人接续奋斗的战略目标；在14亿多人口的大国解决绝对贫困问题，对中华民族、对人类都具有重大意义。截至2019年末，全国农村贫困人口还有551万人；截至今年2月底，贫困县还有52个未摘帽。我们既要看到胜利在望、光明在前，也要看到时间紧迫、任务繁重。习近平总书记通盘考虑疫情防控和脱贫攻坚，作出一系列决策部署，强调要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设；优先做好贫困地区农民工返岗就业工作，做好因疫情致贫、返贫农户的帮扶工作；劳务输出地和输入地要精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业；组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农畜产品卖难问题；加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响；不失时机抓好春季农业生产，即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况组织农民开展农业生产；等等。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的要求，向全面建成小康社会目标奋力冲刺。

（作者：曲青山，中共中央党史和文献研究院院长）

3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。习近平总书记的讲话系统总结我国脱贫攻坚取得的决定性成就，阐明打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，提出确保高质量完成脱贫攻坚的目标任务，坚定了我们完成脱贫攻坚任务的决心和信心，同时，他强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，明确了脱贫摘帽以后怎么干，为持续推进脱贫攻坚指明了方向。

脱贫摘帽是全面建成小康社会的阶段性目标，不是终点而是新生活新奋斗的起点

2020年全面建成小康社会，是党对社会主义现代化建设作出的战略安排。其标志性的指标就是我国现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。完成脱贫摘帽并不是现代化建设的最终目标，只是我国推进现代化的一个阶段性胜利。按照党的十九大战略规划，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段。第一阶段，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化，跻身创新型国家前列；第二阶段，从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现。从我们党规划的“两个一百年”奋斗目标来看，脱贫摘帽、稳定脱贫是基础、前提，建成现代化强国、全体人民共同富裕是目标，也是稳定脱贫的保障。所以，脱贫摘帽是迈向现代化强国新的起点。

脱贫摘帽意味着我们将彻底消灭困绕中国几千年的绝对贫困问题。但是，它并没有解决相对贫困问题。绝对贫困问题解决后，反贫困将从针对绝对贫困转向相对贫困问题，值得我们关注并妥善解决。为此，十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。十九大报告指出：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。奋斗创造一切，幸福都是奋斗出来的。脱贫摘帽是新生活、新奋斗的起点，为了实现人民对美好生活的向往，必须立足当前，面向未来，继续奋斗，推动更高质量更高水平的经济社会发展。

以脱贫摘帽为新起点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

习近平总书记指出，“要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。这就是说，在脱贫摘帽后，要根据主要矛盾的变化，转变工作方式，建立完善的体制机制，推动全面脱贫与乡村振兴有机衔接。脱贫摘帽是以消灭绝对贫困为目标的阶段性任务，它具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性特点。乡村振兴战略是党中央对“三农”问题做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，它具有综合性、整体性、渐进性和持久性特点。乡村振兴战略着眼于从根本上解决农业、农村、农民的“三农”问题，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。因此，脱贫摘帽了不能松劲，不能停顿，不能懈怠，要以此作为新生活、新奋斗的起点，从实际出发、坚持问题导向，破解新问题新矛盾，抓重点、补短板、强弱项，继续奋斗向着乡村振兴目标冲刺。

首先，坚持精准扶贫思想。继续做好帮扶工作，保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，加快建立防止返贫监测和帮扶机制。由精准帮扶、脱贫脱帽转移到精准巩固、全面提升帮扶质量上，激励干部不松懈，确保群众不返贫，稳步推进脱贫攻坚成果。第二，疏导思想，提高内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，不仅摘掉“穷帽子”，更要挖掉“穷根子”，不仅做好眼前的物质扶贫，更要做好长远的精神扶贫。要以乡村振兴战略激发欠发达地区和农村低收入人口的内生动力和外在活力，充分调动他们的致富积极性，助力破解相对贫困，逐步实现共同富裕。第三，要以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化、技术和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，全面实现乡村振兴。第四，坚持分阶段有序推进和分地区逐步推进。脱贫摘帽完成前，要以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，把乡村振兴战略总要求融入具体的脱贫攻坚行动。脱贫摘帽后，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障。从实际出发，分区分类制定差异化策略、精准施策，逐步推进乡村振兴战略。

（作者：李永胜，陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，西安交通大学马克思主义学院教授、博士生导师）

这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。赢得这次大考，要求我们既立足当前打赢疫情防控阻击战，更放眼长远从体制机制上创新和完善重大疫情防控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话中，强调要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

医保制度是民生保障制度的重要组成部分。在此次战“疫”中，我国医疗保障体系的作用充分发挥出来，为病人救治和抗击疫情创造了良好的条件。在疫情开始不久，国家医保局就迅速反应，发出紧急通知，要求全国医保系统按照“两个确保”做好救治保障，即确保患者不因费用问题得不到及时救治，确保定点医疗机构不因医保总额预算管理规定影响救治；广东、浙江等省份及时出台了特殊报销政策；同时，医保还在“医疗弱势群体”保障、医院预付资金拨付、药品供应保障、互联网+医保服务等方面及时跟上。可以说，这些措施免除了病人的后顾之忧，也为疫情防控减轻了压力。

非常时期，行非常之事。而从全局与长远来看，医保制度的持续改革和保障能力的持续提高才能为人民群众的健康提供更可靠的保障，为今后应对突发疫情提供更强大和更完备的制度支撑。

中国目前已建成世界上最大的医疗保障网，可是，传统的医疗保障以“病有所医”为目标，致力于解决看病难、看病贵问题，如果仅停留于此，无疑不能适应新的形势，也无法满足人民群众日益增长的美好生活的需求。此次新冠肺炎疫情，也对医保体系的应急处理与保障能力提出了新的要求。

《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》日前发布，新一轮医保制度改革大幕开启。此轮医保改革为全面建立中国特色医疗保障制度描绘了“路线图”，内容丰富，意义重大。在全国抗疫的背景下，如何“强保障”尤其引人关注。

增强医保制度的保障能力，要完善重大疫情医疗救治保障机制。在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度，确保患者不因费用问题影响就医。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

增强医保制度的保障能力，要更好发挥出健康服务的功能。医疗保障与健康服务是相辅相成的。医疗保障提高后，可以促进医药服务更加有效，帮助人们养成更健康的生活习惯，提升人们应对疾病与风险的能力。要增强医保、医疗、医药联动改革的协同性，增强医保对医药服务领域的激励约束作用。要通过医保改革，不断促进基层医疗的发展，促进分级诊疗，促进医养结合的实现。

新冠肺炎疫情为我们敲响了警钟，人民健康是社会稳定和经济发展的前提。深化医保改革，加强疫病救治保障，不断提高健康水平和应对突发公共卫生事件的能力，才能实现社会治理的长治久安。

（作者：广言）

今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定我国脱贫攻坚取得的决定性成就，强调脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，号召我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央确定的到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，集中力量攻坚克难，全面打响脱贫攻坚战。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，成就举世瞩目。我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。目前看，脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困地区经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。我国在脱贫攻坚领域取得的前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。

反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党初心和使命的必然要求。我们党领导人民开展大规模脱贫攻坚工作，取得决定性成就，无可辩驳地向世界证明中国特色社会主义制度的显著优越性。打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。现在，脱贫攻坚到了最后关头，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨。各级党委和政府一定要履职尽责、不辱使命，努力把疫情影响降到最低，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，向历史、向人民交出一份合格答卷。

消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想。作为世界上最大的发展中国家，中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放40多年特别是党的十八大以来，我国开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章。我们在扶贫脱贫领域取得的成就和经验，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，赢得了国际社会高度评价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步，1亿左右贫困人口共享改革发展成果，14亿人共同迈向全面小康。这是一个了不起的人间奇迹，是中国对人类发展事业的伟大贡献，值得全党全国各族人民为之骄傲和自豪！我国脱贫攻坚取得的成就理当载入人类社会发展史册！

“其作始也简，其将毕也必巨。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、一鼓作气、尽锐出战、攻城拔寨，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，书写人类发展史上的伟大传奇！

文/人民日报评论员

昨日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，民生稳，人心就稳，社会就稳。不久前，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，要切实做好兜底保障工作，更好解决疫情防控期间部分群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特殊困难人员基本照料服务需求，织密织牢社会安全网，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。 

疫情就是一场大考，能验出民生保障工作的成效。毕竟，突如其来的疫情，带给每个人的影响不尽相同。有的只是工作稍歇，有的只是行动受限，有的只是生活不便，可还有些群众和家庭，却因疫情的冲击而陷入窘境。比如，亲人离逝，这是情感心理上的创伤；粮油肉菜没有备足，这是生活物资上的困难；无法外出务工、就业，这是收入来源上的困难。加之疫情期间，很多社会服务均告暂停，有些老人、小孩的生活照料也成了问题。总的来说，这些困难和问题是突发性、紧迫性、临时性的，必须以有力救助、有效帮扶，将之尽快解决。

当前，疫情防控出现积极势头，复工复产有序进行。许多地方纷纷出台“暖企”政策，给中小企业发展注入信心。然而，这些工作不仅要面向企业，还要面向个人。人心暖了，干劲来了，整个社会的发展活力就会用之不竭。抓好兜底保障，是防控所需，更是发展之要。

因此，一方面要按《通知》要求，坚持应保尽保、保障到位。做好兜底保障，关键在于细致。既要摸清底数，搞清楚有多少群众生活出现困难，其诉求和需求又是什么；也要加大力度，让物资、服务、补贴、救助及时到位。比如，及时足额发放各类救助金和社会福利补贴。特别是对受疫情影响无法外出务工、经营、就业，收入下降导致基本生活困难的城乡居民，符合条件的要及时纳入低保。 

另一方面要加大新冠肺炎患者及受影响家庭救助力度。这次疫情中，患者及其家人已承受太多痛苦。身体的病痛有之，心情的悲痛有之，亲友的别离亦有之。对于这部分困难群众的保障，要更暖心、更贴心，尽最大努力减小疫情给他们造成的影响。比如，对确诊病例中的社会救助对象及建档立卡贫困人口，可一事一议加大救助力度；对因家庭成员被隔离收治导致基本生活出现暂时困难的家庭，由当地街道（乡镇）或县级民政部门实施临时救助；对生活困难的患者及其家庭，按规定及时纳入低保、特困供养或给予临时救助；对其中的病亡人员家庭，加大临时救助力度。

当群众的困难越来越少，这场战“疫”的胜利便会越来越近。做好兜底保障，关系民生、连着民心，也是打赢疫情防控阻击战的关键一环。这方面工作做得充分细致，整个社会的幸福感、安全感才会更加充实。接下来，各地各部门要进一步强化属地责任、资金保障、监督检查和社会支持，坚决按《通知》要求抓好落实，把民生保障的安全网织得更密更牢。

（作者：广言）

“克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。”3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，向全党全国全社会发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令。

战鼓声声之中，一个个硬骨头被坚决啃下；旌旗猎猎之下，一家家贫困户走出了绝对贫困的境地。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战役全面打响，贫困人口从2012年年底的9899万人锐减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%下降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上——我国脱贫攻坚取得了举世瞩目的决定性成就。

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚，艰苦卓绝。收官之年，不可能轻轻松松；决战决胜，不是一冲锋就能赢。今年，本就要啃下硬中之硬、攻克坚中之坚，如今又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高、难上加难。怎么办？“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提”，越是形势逼人，越是挑战严峻，我们越要坚定信心决心，越要摆正心态，提振精神，鼓足士气。我们要深刻认识到，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，一个重要内容就是坚决完成脱贫攻坚任务。越到最后越要绷紧弦、加把劲，坚决防止松劲懈怠、精力转移。与此同时，要进一步强化紧迫感——此时距离“交卷”，还有不到10个月的时间，按日子算也就300天。每一天都无比重要，每一天都堪称宝贵，我们必须以更强的紧迫感，咬定目标、一鼓作气，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。

当务之急，就是将疫情的影响降到最低。新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，仍在脱贫攻坚领域“扑腾”，所带来的不利影响还在持续：直接影响贫困人口务工收入，一些地方的春耕生产、农产品销售遇到困难，部分扶贫项目不能按计划推进，帮扶工作受到影响……应当看到，这道考题不仅面向贫困地区，而是面向全国；不仅可能加剧老问题，还会滋生新挑战。对贫困地区而言，要用一切办法尽快解决务工人员返工、农产品销售等痛点、难点、堵点，尤其要注意已脱贫人口的返贫风险。对东西部扶贫协作、对口支援工作来说，则要进一步强化政治担当，全面梳理脱贫攻坚目标任务，强化与受援地区协作互动，尤其着眼于疫情带来的新问题新挑战，加强劳务输出地和输入地精准对接，逐村逐户逐项，精准实施产业扶贫、消费扶贫等举措，有力有效克服疫情影响。

着眼长远，则要建立长短结合、标本兼治的体制机制。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。收官之年，既要聚焦脱贫攻坚目标任务，也要着眼未来，长远谋划，推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。这是更高的要求，且事关重大，影响深远。各地要不满足于解决现有问题，更要全面梳理总结经验，加快探索完善稳定脱贫和解决相对贫困的长效机制，着力在增强脱贫致富的内生动力、建立可持续的增收模式等方面下功夫、求突破；要深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

一双双泥鞋，丈量着山村的路；一本本工作簿，记载着扶贫的大小事……决胜脱贫攻坚，这是一场硬仗。能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。进一步加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，至为关键。德国诗人海涅曾说：“每一个时代都有它的重大课题，解决了它，就把人类社会向前推进一步。”消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战。继续绷紧弦，再加一把劲，拿出最好作风，共同夺取脱贫攻坚战全面胜利，一起完成这项对中华民族、对全人类都有重大意义的伟业！

（作者：广言）

如期实现脱贫攻坚目标任务，本来就有许多硬骨头要啃，新冠肺炎疫情又增加了难度，打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战更为艰巨，必须高度重视，决不能松劲懈怠。

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话，深入分析脱贫攻坚战面临的困难挑战，深刻阐明打赢脱贫攻坚战具备的有利条件，明确提出统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的重点任务和重大举措，对于确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会具有重大指导意义。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就。但也必须清醒地看到，“行百里者半九十”，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的。从决定性成就到全面胜利，还要走最后一段最艰难的路，还要啃下最难啃的硬骨头，剩余脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果难度很大。特别是疫情造成一些地方外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、扶贫项目停工，一些疫情严重地区帮扶工作受到影响等。面对这些困难和挑战，必须统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，以责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，凝心聚力坚决打赢脱贫攻坚战。

统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，要坚定信心，绷紧弦、加把劲。从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响，但疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。当前，经过全国上下艰苦努力，疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。只要我们完善相关举措，巩固和拓展这一来之不易的良好势头，就能为决战决胜脱贫攻坚创造条件。更要看到，脱贫进度符合预期，我们取得的决定性成就为夺取最后胜利奠定了坚实基础。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验。关键是要防止松劲懈怠、精力转移，加强疫情防控和脱贫攻坚工作的弦都不能松。要深刻认识到，这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。只要我们坚定必胜信念，坚定不移把党中央决策部署落实好，就完全有条件有能力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，要落实分区分级精准防控策略，将疫情的影响降到最低。加强疫情防控必须慎终如始，继续抓紧抓实抓细。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚，做到两手抓、两不误。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚，优先支持贫困劳动力务工就业，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，加快扶贫项目开工复工，促进扶贫产业持续发展。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，确保他们基本生活不受影响。要坚持实事求是、一切从实际出发，坚决防止形式主义、官僚主义，减轻基层负担，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。

脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们一定要坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会圆满收官！

文/人民日报评论员

面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，举国上下闻令而动，各地医疗队星夜驰援，火神山、雷神山医院“神速”完工……中国，再一次向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率，展现了出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力。中国力量何以如此巨大？中国精神何以如此伟岸？中国效率何以如此之高？

习近平总书记在会见世界卫生组织总干事谭德塞时强调：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。”2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上，习近平总书记强调：“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势”。

制度优势是一个国家的最大优势。制度优势始终是我们党和人民经受住各种风浪考验的信心和底气所在。

（一）

制度，人类的智慧发明。在数千年乃至上万年人类文明演进的过程中，不断有各种各样的制度产生、发展、兴盛、消亡。这正是人类社会生生不息、进行伟大创造的过程。

正如马克思所说，“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造……而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”中国特色社会主义制度从何而来？不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果。

改革开放以来尤其是党的十八大以来，中国制度不断发展、日臻完善。以习近平同志为核心的党中央对完善和发展中国特色社会主义制度进行顶层谋划、全面部署，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化明显提高。

衡量国家制度管不管用、有没有效，实践是试金石。新中国成立70年，中华大地沧桑巨变，创造了经济快速发展、社会长期稳定的“两大奇迹”——实践证明，中国特色社会主义制度行得通、真管用、有效率，具有独特的显著优势，显示出强大的治理效能。

一套制度管不管用、有没有效，还要看能否经得起各类风险考验。新中国一路走来，筚路蓝缕、风雨兼程。地震、台风、泥石流、雨雪冰冻等重大自然灾害，天花、血吸虫病、疟疾、“非典”等重大疫情——这些风险考验我们都克服了，都战胜了，靠的就是中国特色社会主义制度的显著优势、磅礴之力。

习近平总书记指出：中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。显著优势，是经过长期历史锻造、经过历史反复检验的结论。

（二）

中国制度优势从何而来？从党的领导中来。党的十八大以来，习近平总书记一再强调：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

纵观中国共产党成立99年的历史，不难发现，党的领导这个显著优势，被革命、建设和改革所一再证明。中国共产党历来敢于斗争、善于斗争，在斗争中锻炼成长起来的中国共产党，永远是中国人民在困难和灾难面前的“主心骨”。此次抗击新冠肺炎疫情，再次凸显了党的领导的极端重要性，再次彰显了党的领导的伟大力量。

力量，来自党中央集中统一领导。面对新冠肺炎疫情重大斗争，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，作出了一系列重要指示和政治决断，出台了一系列重要政策和工作安排，总揽全局、协调各方，充分发挥了集中统一领导的作用。习近平总书记亲自部署、亲自指挥，多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示。与疫情对垒，形势如棋。党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。

力量，来自无可比拟的政治优势、组织优势、密切联系群众优势。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党。这一组织体系可以确保有令即行、有禁即止，能够确保各项决策部署快速落地生根。党的基层组织覆盖各行业各领域，组织调动起亿万群众的力量。9000多万党员分布于社会各行各业，一面面党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强政治保证。

“中国共产党是世界上最大的政党。大就要有大的样子。”大的样子，不仅是超大规模、庞大的组织体系，更是共产党人的大胸怀、大担当、大格局、大能量。正是得益于党的领导，我们在困难挑战面前一次次将“不可能”变成“一定能”；正是在党中央的集中统一领导下，中国特色社会主义制度的优越性一次次充分显现。

（三）

中国制度优势从何而来？从集中力量办大事中来。习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”

新中国成立后，我国在重大战略实施、重大科技攻关、重大工程建设、重大灾害防治的过程中，逐步形成了集中力量办大事的制度优势。为何要“集中力量”？集中力量，才能保证重点；集中资源，才能实现突破。一个国家、一个区域，资源总是有限的。哪些矛盾和问题优先解决，需要统筹规划；如何确定发展重点、次序，必须合理安排。

上下同欲者胜。此次疫情，火神山医院、雷神山医院在数千台工程机械轰鸣中，在10天之间便建成投入使用；疫情防控所有紧缺物资由国家统一调度，诸多部门单位迅速“拧成一股绳”；集中力量救治患者，确保应收尽收、精准救治；集中力量外防输入，确保交通检疫“滴水不漏”；集中力量内防扩散，确保社区防线织牢织密……从人员物资调配、交通运输管理到社会秩序维护，从城市社区、乡村网格化管理，到对每一户家庭的发动引导，方方面面的人力、物力等被调动起来，动力澎湃。难怪世界卫生组织总干事谭德塞作出这样评价——“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见” “我一生中从未见过这样的动员”。

疫情下的中国力量、中国精神、中国效率，正是集中力量办大事这一制度优势最硬核的展现。

（四）

中国制度优势从何而来？从以人民为中心中来。

人民群众是社会变革的决定性力量，这是历史唯物主义最基本的观点，这也是中国特色社会主义制度的基本立场。

实践反复证明，一个国家的制度能否具有持续的生命力，关键取决于这一制度安排能否充分有效发挥人民群众的历史主体作用，能否善于从人民群众的智慧和力量中汲取前进的不竭动力。

中国共产党的历史，是与人民同呼吸、共命运、心连心的历史，是团结带领人民群众，攻克险阻、取得胜利的历史。习近平总书记一再强调，“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄”“只要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻”。一直以来，始终站在最广大人民群众的立场上，坚持以人民为中心的发展思想，尊重和维护人民的主体地位，是中国特色社会主义制度和治理体系获得人民认同拥护而具有生命力的动力源泉。

人民有力量，得益于体现人民意志、保障人民权益。抗击疫情为了人民，抗击疫情依靠人民。在这场人民战争中，从城市到乡村，从内陆到边疆，14亿人民响应党中央号召，自觉听从疫情防控安排，行动起来、组织起来、凝聚起来，心往一处想、劲往一处使，共同构筑起群防群治的严密防线。

人民有力量，得益于激发人民创造。战“疫”中，人民群众的创造精神充分迸发。模式创新者，由村居干部、基层民警和医务人员结成“三人小组”，上门入户、全面摸排；管理创新者，借助网格化管理的独特优势，资源下沉、服务就位；参与创新者，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，令行禁止、有呼必应……

衡量一个社会制度是否科学、是否先进，是否得到人民拥护是一个重要指标。举国动员，全民参与，众志成城，团结奋战，疫情防控的人民战争正是我国制度优势的生动体现。

“正入万山圈子里，一山放出一山拦”。在推进事业的征程上，困难和挑战就像拦在我们面前的一座座险峰、一道道沟壑。越是面对艰难困苦和重大斗争，中国特色社会主义制度优势愈是彰显得淋漓尽致 。

（作者：夏振彬 毛梓铭，广州日报评论员） 

2月3日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话指出，要加强法律实施，加强市场监管，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，坚决革除滥食野生动物的陋习，从源头上控制重大公共卫生风险。这次疫情应对中暴露出来我国野生动物管理与保护方面的短板和不足，亟待建立健全野生动物管理与保护的制度体系。

建立野生动物交易管控体系

诸多传染病来自“野味”，即食用野生动物。而现行野生动物保护法及相关法规禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物和“三有保护动物”（国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）及其制品。但是，包括蝙蝠、鼠类、鸦类等约1000种陆生脊椎野生动物、大量水生野生动物与人工养殖的野生动物及其制品未列入野生动物禁止交易与食用的范围。现行动物防疫法对动物防疫的范围规定，针对的是家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。但实际上，野生动物的交易和食用已形成一个巨大的产业链。由于野生动物种类繁多、情况复杂及缺乏相应的检疫规程等因素，防疫检疫在实际操作中很难监管到位。

疫情期间，全国实施最严厉的野生动物管控措施，全面禁止人工繁殖场所野生动物转运贩卖，禁止一切形式的野生动物交易。严查违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品的行为；不得为出售、购买野生动物及其制品发布广告及提供交易服务等。这些是疫情期间的非常规措施，下一步应根据这些措施实施的情况与经验，总结形成相关制度，并据此修订野生动物保护的相关法律体系。

健全野生动物的自然保护地体系

保护野生动物是维护生物多样性的重要领域，是保护生态系统和谐的重要一环，是建设美丽中国、推进生态文明的重要举措。管理和保护野生动物需要把被人类挤占的自然生态空间还给野生动物。

我国60多年自然保护地建设成绩巨大，留下了珍贵的自然遗产，积累了宝贵的建设和管理经验。数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保存自然本底、保护生物多样性、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了巨大作用。但是存在的问题也不容忽视。由于条块分治的现实，以往由部门主导、地方自下而上申报而建立的自然保护地模式，因顶层设计不完善、空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清晰等问题，出现空间分割、生态系统破碎化现象，严重影响了保护效能的发挥。因此，2013年12月，党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”。2017年10月，党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。习近平总书记也明确指出，要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。因此，建立以国家公园为主体的自然保护地体系是推动野生动物保护一项重要制度。

2013年，我国开启了中国特色国家公园体制试点。下一步，应使国家公园逐步取代自然保护区成为我国自然保护地体系的主体，把占总面积近五分之一的国土空间纳入自然保护地体系，这将把更大量的自然生态空间还给野生动物，大大促进野生动物的管理与保护。

建立人与野生动物和谐共生的体系

习近平总书记反复强调要“人与自然和谐共生”，党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。而人与野生动物和谐共生是人与自然和谐共生的重要方面。迈向生态文明，人类应更合理地保护野生动物，与野生动物和谐共生。

建立人与野生动物和谐共生的体系，首先培育人类保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展。这离不开野生动物保护法律法规的完善、野生动物保护知识教育和宣传，需要社会强有力的践行和监督，并严厉打击违法行为。同时，还要明确人与野生动物和谐共生体系中对人类利益的保障。生态系统的基本规律之一是生态平衡。管理和保护野生动物也要使野生动物的数量控制在生态平衡的界限之内。对特定的野生动物要进行种群调控。比如，一些地方出现的“人兽冲突”事件，就多是因为当地某种群数量过量，超过自然生态系统的承载力所致。这一方面应建立健全赔偿补偿，还可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务；另一方面也应根据科学要求合理猎捕一些野生动物，控制其种群数量，以实现人与野生动物和谐共生。

（作者：郭兆晖，中央党校社会和生态文明部生态文明建设教研室副主任、副教授）

打赢疫情防控阻击战要害在“防”。只有“防”到位了，才能切实控制病毒传染源，切断其传播途径，有效遏制疫情蔓延。“防”做得好就会事半功倍。做好“防”的工作，关键是在党的领导下，广泛动员群众，坚决严防死守，构筑起疫情群防群治的严密防线，打一场疫情防控的“人民战争”。为此，必须充分发挥基层党组织的引领作用，把党的领导落实到疫情群防群治的全过程。

基层党组织要在疫情群防群治中发挥好政治引领作用

基层党组织要加强政治建设。要把疫情防控斗争作为党内政治生活主题，加强政治动员，组织党员干部深入学习习近平总书记重要指示精神，积极投身疫情防控第一线。要发挥党组织负责人“头雁”作用，带领党员干部发扬不畏艰险、无私奉献的精神，以当先锋作表率的实际行动践行初心使命、体现责任担当，在疫情防控斗争中锤炼党性修养、经受风浪考验。要严明党的政治纪律，做到令行禁止、服从命令听指挥，把党组织锻造成为团结带领群众全力以赴、严防死守的坚强战斗堡垒。

基层党组织要加强宣传鼓劲。要广泛深入宣传疫情防控斗争中涌现出的先进典型和感人事迹，激发党员干部和基层群众坚定听党话跟党走、坚决战胜疫情的决心信心。

基层党组织要做好群众工作。要积极主动回应群众关切，加强疫情防控措施和防护知识宣讲，提高基层群众的公共安全意识和自我防护能力，消除群众的恐慌心理和焦虑情绪，做群众的贴心人和主心骨。要密切关注舆情动态，引导群众在各种纷繁复杂的战“疫”信息中增强辨别能力，做到不信谣、不传谣，相信党和政府、相信医护人员和科研工作者。

基层党组织要在疫情群防群治中发挥好组织引领作用

基层党组织要成为疫情群防群治的组织者。疫情群防群治是对广州超大城市基层治理能力的重大考验。“防”要到位必须关口前移，抓好源头防控，而主战场就在城乡基层社区。要以构建市、区、镇（街）、村（社区）、网格五级疫情防控责任体系为契机，着力增强镇（街）和村（社区）党组织的组织能力和行动能力，使其成为城乡基层疫情群防群治的组织者。

基层党组织要成为疫情群防群治的参与者。面对当前依然严峻的疫情防控形势，基层党组织必须迅速、全面动员党员积极参与疫情群防群治工作。镇（街）和村（社区）党组织要组织党员落实联防联控措施，结合社区网格化管理完成城乡社区疫情监测、排查、预警、防控等工作，做到精准防控、不留死角；党政机关、国有企事业单位和“两新组织”党组织要按照统一安排，坚持守土有责，扎实做好本单位本部门本行业的疫情防控工作。

基层党组织要成为疫情群防群治的推动者。要充分发挥党员的先锋模范作用，组织动员党员在医疗救护、科研攻关、疫情排查、人员隔离、生产供应、交通检疫、宣传报导等疫情防控的急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，真正做到“哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率”，以敢于担当推动党中央重大决策部署和省市委工作部署落到实处。

基层党组织要在疫情群防群治中发挥好作风引领作用

基层党组织要坚持深入实际。要牢记人民利益高于一切，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，认真履职，坚守岗位，组织党员、干部深入基层一线，加强调查研究和情况摸查，及时准确弄清患者救治、疫情预防、物资供应等疫情防控工作的实际情况，为上级党委和政府精准把握疫情、进行科学决策提供科学依据。

基层党组织要坚持群策群力。对于广州这座人口众多、人流巨大的超大城市来讲，加强源头防控面临很多挑战。基层党组织要坚持依靠群众，充分调动党员干部和基层群众的积极性创造性，善于集中群众智慧，及时总结好的经验做法，不断提高科学防治疫情工作水平。

基层党组织要坚持服务群众。要按照省市委的工作部署，组织党员干部努力做好生活必需品供应、交通运输、能源供应等服务群众工作，依法严厉打击哄抬物价行为，切实维护群众利益。要组织动员在职党员进社区参加入户排查、体温监测、卫生消毒、宣传引导等疫情防控志愿服务工作，把服务做到群众的心坎上，提高服务群众水平。

（作者：武三中，中共广州市委党校党史党建教研部主任、副教授）

广州是国家中心城市和粤港澳大湾区中心城市之一，承担着国家经济建设主力方阵和参与国际竞争重要主角的双重责任。一方面，我们要对汹涌的新冠肺炎疫情对广州经济社会可持续发展特别是城市营商环境带来的挑战和损害时刻保持清醒的认识，千万不可麻痹大意；另一方面也要凝聚信心，奋力作为，化压力为动力，进一步发挥广州营商环境领先优势，积极抗击突发的新冠肺炎疫情，确保市民生活稳定，倒逼科技创新与经济稳定发展，切实履行广州之于国家发展大局的主体责任，真正实现广州经济社会的可持续发展。

首先，要发挥广州营商环境领先优势，积极抗击新冠肺炎疫情，维持城市正常运营和社会安宁稳定。城市营商环境既是市场主体的经营环境，也是广大市民的生存环境。广州经过改革开放的成果积累和近年来营商环境改革的突出效应，不仅在市场主体的市场准入、公平竞争和服务体系等方面取得重大突破和骄人成绩，而且在构建社会公共服务体系和城市保障体系等方面也形成了丰厚的积累。在全市全民全力抗击新冠肺炎疫情的重大任务面前和特殊关键时期，亟需发挥广州营商环境领先优势，尽快释放城市保障体系的综合效能，释放城市公共服务体系的服务职能，释放城市社会保障体系的托底功能，万众一心，众志成城，夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利。

其次，要发挥广州营商环境领先优势，实现抗击新冠肺炎疫情胜利后招商引资的突破和经济增长的稳定。目前广州在已获得营商环境全国之冠的基础上，正向世界银行确定的营商环境更高的国际标准冲击刺，可谓前景可期。但是，考验一个城市营商环境是否优良的关键指标，应该是在特殊关键时期是否具有领先的招商引资能力和支撑城市可持续发展的能力。因此，广州在夺取抗击新冠肺炎疫情的全面胜利后，仍需坚定不移实施商事制度改革3.0版，在逐项对标世界银行指标找差距、抓紧补齐短板弱项的基础上，充分发挥营商环境领先优势，拓宽全方位招商引资的渠道，争取重大项目尽快落户，通过国际招才引智方式推进广州创新驱动战略，既要尽快恢复生产，稳定经济发展，也要为广州未来可持续发展积累后劲，打下坚实基础。

再次，要发挥广州营商环境领先优势，服务国家大局和国家战略，履行广州应该担负的政治任务和主体责任。一是发挥广州营商环境领先优势，以推进粤港澳大湾区建设为“纲”，举全市之力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力构建和形成“双核联动、比翼双飞”的发展格局。二是发挥广州营商环境领先优势，全面落实省委支持广州推动“四个出新出彩”行动方案，全面提升广州国际大都市治理能力和水平；三是发挥广州营商环境领先优势，营造具有全球竞争力的营商环境，着力推动高质量发展，强化科技创新策源功能，建设现代产业体系，构建更高水平开放型经济新体制，打造推进广州可持续发展的动力源和增长极；四是发挥广州营商环境领先优势，完善城市规划建设管理体制机制，强化广州省会城市功能、服务产业创新发展、服务宜居环境，着力创造高品质生活，健全高质量公共服务制度体系。

发挥广州营商环境领先优势，夺取抗击新冠肺炎疫情全面胜利，决不是一句空洞的口号，而必须化为实实在在的行动。我们要提高政治站位，夯实党的全面领导，把实施营商环境改革3.0版作为重要抓手，把迎接世行评估作为重要工作；我们要切实履行广州冲刺国际营商环境标杆的主体责任，按照世界银行评价标准分解任务，针对不足补齐短板，尽早出台相关改革政策文件，加快落实改革举措并形成有效案例，切实做到分兵把守、守土有责；我们要树立“人人都是营商环境”社会共识，动员一切社会力量持续改善和优化广州营商环境。就政府而言，要把营商环境改革任务纳入干部考核体系，推行“一票否决”机制；就企业而言，要把企业信用纳入社会诚信体系，构建“一处失信、处处受限”的企业信用约束机制，着力打造公平竞争的市场环境；就社会公众而言，要形成人人都有改善营商环境主体责任的社会共识，整合全社会力量打造广州优良的营商环境，把广州营商环境领先优势进一步转化为广州经济社会可持续发展的优势。

（作者：谭苑芳，系广州大学广州发展研究院副院长、教授）

作为国家中心城市，以及一座辐射力日益强大的国际大都市，在抗击新冠肺炎的全民战“疫”行动中，广州正承担特殊作用。

从经济地理来讲，“中国制造”的核心地带珠三角是抗疫物资的主要生产地，广州作为珠三角物流、人流和资金流的配置中心，承担好配置和枢纽作用，对战胜这场战“疫”有着不可低估的作用。同时，对广州自身来说，在非常时期抵御风险，实现经济平稳发展，同样事关大局。广州成功战“疫”并实现经济平稳发展和结构调整显得格外重要。这既是支援全国人民的战“疫”行动，也是向全球彰显中国实体经济的强大韧性。

经济战“疫”的广州速度

在疫情暴发之后，广州反应迅速。从腊月廿九开始，广州的口罩厂企业主和员工便纷纷放弃休假，提前复工无条件支援全国战“疫”。2020年1月26日，广东省卫生健康委员会发布通告，决定在全省公共场所实施佩戴口罩的控制措施。第二天即大年初三，广州便已有5家口罩企业全面复产，广州率先大规模启动了抗疫物资生产。

如果说广州快速复工，是鼓舞了士气，那么着手应对疫情冲击，让经济实现平稳发展则是在构建面向长期发展的信心。一开始，广州即着力于夯实实体经济的根基——广大中小微企业。2月6日，广州审议通过了15条措施扶持中小微企业发展，这些措施犹如一张安全网，覆盖了从房租、融资成本、社保费率到税收等主要成本项，扶持主要面向了餐饮、商贸、交通等受疫情冲击较大的行业、企业和105万户个体工商户。

“两个作用”捍卫市场机制

广州的各项“护企”措施始终贯彻着一个原则，即发挥好“两个作用”，一是让巿场起决定性作用，二是更好发挥政府作用。

市属国有产权主体的减租和市属金融机构调低利率，以政府力量对中小微企业进行必要和及时的“输血”，更好地发挥了政府作用。同时，也以政府的决心来营造一种帮助中小微企业渡过难关的社会氛围，带动其他金融机构和大企业来帮助中小微企业。这个带动过程，很大程度采取了一种市场激励的手段。比如，为加强激励引导，广州市财政统筹安排5亿元，对支持中小微企业发展、保障中小微企业运转工作中的金融机构和各类企业给予财政奖励。

近年来广州经济稳中有进，很大程度来自于对产业结构的成功调整。以新一代信息技术、人工智能、生物科技为主导的IAB产业，已成为广州城市经济转型升级的引擎。其中，新旧动能的成功转换，得益于厚积薄发。2018年，广州印发《广州市加快IAB产业发展五年行动计划（2018-2022年）》，明确发展目标。之后，随着一大批集成电路、生物制药、显示终端和智能汽车等大项目的落地，IAB产业底层架构已完成构建。

疫情终将过去，发展才是永恒。作为改革开放前沿，广州深谙经济发展的市场规律，更懂得在国际贸易形势依然充满变数，国内结构调整还在继续推进的时点，一座国际大都市应该怎么做，怎么走。

“系统工程”打造经济韧性

内需、出口和投资这“三驾马车”的经济增长框架，在今天依然不过时。每一驾“马车”的快速突进，都会带来经济增长的加速，如过去中国的增长有赖于“出口加投资”。然而，经济的抗风险能力或者说韧性，就不能单兵突进，而是有赖于三驾马车的平衡。唯有平衡，才能打造一个经济增长的强大推进系统。

2月6日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市贯彻落实〈政府投资条例〉的实施意见》，着眼于提升政府投资质量效能，规范政府投资行为，既能在打好疫情防控阻击战的同时，促进投资稳增长，也有利于点燃民间投资的热情。在出口方面，广州2019年12月即审议通过《广州市建设外贸强市三年行动计划（2020-2022年）》，提出8个方面、32项举措推动外贸高质量发展。

内需始终都是广州的强项。本次“护企”的诸多措施，很多都指向了内需，既为了对冲疫情影响，更着眼于三驾马车平衡，打造广州实体经济坚实的基本面和强大的韧劲。

经济的韧性也来自于微观主体的转型升级。以制造业为例，在面对疫情的时候，自动化程度较高的工业企业通过“机器换人”和“工业大脑”，以技术代替人力，往往能降低企业在疫期的风险。2019年，广州工业机器人制造业产值增长9.8%，居全国前列。广州既是工业机器人的应用高地，也是研发和制造中心。

机器人产业只是一个截面，它让所有人相信，广州经济韧劲十足，更充满想象力。

同时，在全球共同战“疫”的非常时期，作为国际大都市的广州果断应对，并尊重市场，无疑是在告诉全世界：中国经济的韧性既来自于企业家的灵活、劳动者的坚韧，也来自于良好的治理。

（作者：谭德波，系南风窗传媒智库研究员、南风窗常务主编，广州市金融高级专业人才）

当前，全国新冠肺炎疫情已经得到初步遏制，湖北以外地区企业都在安排有序复工。自疫情暴发以来，国内和世界经济无不遭受冲击。我国经济将会受到疫情的哪些影响？在当前经济承压下行的大背景下，政策、市场、社会等各层面、各主体该如何应对？

近日，著名经济学家徐洪才接受广州日报《理论周刊》独家专访，深入分析战“疫”之下，今年经济怎么看、怎么办，以及疫情之中的危与机等问题。

防控和复工两手抓，两手都要硬

广州日报：如何看待疫情对我国经济社会发展造成的影响？

徐洪才：短期冲击是不可避免的，但长期向好趋势不会改变。中国经济有很大的韧性，不会因此出现有些人所担心的衰退。这次疫情应对，充分暴露了我国经济和社会治理中的一些短板，可推动新一轮改革开放，促进经济结构调整和发展模式转换。一定要坚持深化改革、扩大开放方针不动摇。

当前要紧的是在防控疫情的同时，要做好有序复工复产。新冠肺炎疫情突如其来，致使一些企业处于休眠或半休眠状态，正常的供应链和分工体系遭受一定程度的破坏，如果不能及时修复，将会对经济发展造成更大的负面影响。

近日，各地疫情出现分化，湖北以外地区新增确诊人员连续下降，有些地区出现了零增长，但总体疫情防控任务仍然繁重。因此，在防控疫情的前提下，各行各业都要从实际出发，做到防控和复工复产两手抓，两手都要硬。

但如何才能做到不搞复工复产“一刀切”，又不防控疫情过度？知易行难！我认为，西部和东北地区疫情影响较小，就无必要风声鹤唳、草木皆兵。恰恰是长三角、珠三角等经济发达地区受疫情影响大一些，批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业遭受到了前所未有的打击；而这些地区企业的及时复工，又尤为迫切。如何把控好复工的节奏和力度，是当下的一大挑战。

同时，也要避免陷入一个误区，寄希望于一复工，就能把以前的损失找补回来。这是“沉没成本”，既然已经发生，就必须理性去面对。一定要遵循客观规律，修复产业链、供应链是当务之急。疫情冲击之下，尤其突显小微企业困境。供应链一断裂，可能会导致一批处于低端的中小微企业陷入生存危机。值得庆幸的是，过去一个多月，正逢春节，大家手中都还有点存货；关系老百姓日常生活的“菜篮子”工程，还有水电气等公共服务产品保持了基本稳定。

未来要继续重点保障服务于医疗卫生系统的生产企业能够满负荷地开工运行，为疫情防控提供有力保障。近期中央和各地根据疫情影响，因地制宜快速出台了一系列纾困政策，比较及时到位帮助扶持了小微企业，起到了缓冲负面影响的作用。当前物价总体稳定，来之不易。供应链修复需要在供给和需求两侧同时发力，但整体经济修复仍需假以时日，不能操之过急。

经济修复会是V型反转，但各地情况不一样。一季度，经济肯定要受到较大冲击，二季度以后会逐步恢复。我认为，各地千万不要刻意为了完成增长任务而硬拉经济，而是要顺势而为。目前的主要任务是提高复工率，修复供应链；下半年，一些基建项目，特别是补短板的项目可以加大政策支持力度。

疫情对经济有负面影响，但属短期冲击

广州日报：此次疫情会对国际关系、国际贸易产生怎样的影响？

徐洪才：全球伸出温暖之手，我们心存感激之情。病毒不分国界，疫情是人类的共同挑战。应该看到，这次疫情也能凝聚人心，促进各国之间的协作，共同应对挑战。从积极的角度理解，这也不失为改善国际关系的契机。

疫情对全球贸易投资都有负面影响，但也是短期冲击。去年我国货物贸易进出口总值近32万亿元，其中，出口17.23万亿元，外贸依存度在30%以上。疫情之下，不难预料，肯定会有一些企业丢掉出口订单，必然带来一定的影响。但我相信，疫情也会促使企业调整思路，转变外贸发展方式。经过一段时间的修复，中国外贸发展将会逐渐恢复正常。

广州日报：中国经济将面临哪些挑战？同时，经济市场可能发生哪些变化、带来哪些发展机遇？

徐洪才：目前来看，长三角、珠三角已经出现用工难的问题，部分工人返工受阻，企业生产经营无法正常运转。从整个产业链来看，环环相扣的供应链一旦出现断裂，必然会对整个行业产生影响。当务之急，就是要修复供应链、产业链，先保运转，哪怕是低负荷运转。同时，也不要急于求成，一哄而起都开工。期望经济有一个大幅度飞跃，出现大幅反弹，这是不现实的。同时要谨防疫情出现反弹。

借此契机，还是要大力扶持民营企业，推进国企的混合所有制改革，释放民营经济的发展活力。要实施更大规模的减税降费政策，让企业轻装上阵，这方面仍有很大空间。同时，关注城乡融合发展，推动土地制度改革。目前，城市和乡村之间生产要素的双向自由流动还不够，还存在体制机制的障碍。统一的土地市场并没有形成，户籍制度改革与社会保障制度建设方面仍需不断探索，教育、医疗、卫生等公共服务仍要加大投入。基本公共服务均等化的目标还没有实现，城乡差距依然存在。未来要加大力度推动城镇化，弥合城乡之间的鸿沟，这是中国经济发展潜力之所在。推进应急管理、公共卫生、后勤保障、国家治理机制等，都要进一步解放思想，拿出实际行动。

打好三大攻坚战，顺势而为完成目标

广州日报：2020年是关键之年，全面建成小康社会目标如何确保如期实现？

徐洪才：疫情对于全面建成小康社会目标会有一定影响，但我们仍要尽力而为，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。同时，对于2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，也要争取完成。只要今年经济增长速度达到5.7%，两个“翻一番”目标是可以完成的。目前的防疫形势还未到足够乐观的时候，如果疫情能在上半年结束，努力一把，是可以完成两个“翻一番”目标的。总之，要遵循客观规律，要顺势而为。

广州日报：降低疫情冲击，实现今年经济社会发展目标任务，政策、市场、社会等各层面、各主体，需要做出哪些调整和应对？

徐洪才：近期，央行货币政策仍是朝着边际宽松的方向，但总的基调是不搞大水漫灌，继续保持稳健。同时，实施更加积极的财政政策，扩大财政赤字规模和减税降费双管齐下。要加强补短板重大项目储备，加快项目审核进度，积极发挥政府投资引导带动作用，为市场主体创造良好的营商环境。强化社会政策兜底的保障功能，无论是困难户还是企业，都要采取定向帮扶。尤其是对一些困难家庭，不光在经济上帮扶，在心理上也要加以疏导。

总而言之，财政政策要更加积极，货币政策要灵活适度，社会政策要发挥民生兜底作用，改革政策要加大力度。与此同时，加快落实对外开放政策，特别是金融开放，坚持市场化、法治化、国际化的发展方向不动摇。企业也要因势而变，调整经营思路，尽量减少损失，同时谋求新的出路。

广州日报：从经济发展全局看，此次疫情留下哪些思考和启示？

徐洪才：第一，要把风险防控放在突出位置，警钟长鸣。黑天鹅事件让人猝不及防，未来还会有新的不确定性，要未雨绸缪，在全社会范围内形成风险防控意识。第二，改变生活方式，不胡吃海喝，不吃野生动物。摒弃陈规陋习，促进人与自然的和谐发展。第三，加大生态环境保护治理力度，坚持生态保护、污染防治并举。生态修复关系着人们的食品安全和健康，加强环境保护是全面建设小康社会的内在要求。第四，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。官僚主义、互相扯皮推诿责任等情况，在这次疫情防控中得以暴露，包括一些社会组织，都要痛定思痛，加大改革力度。第五，多难兴邦，及时总结经验和教训。坚持改革开放方向不动摇，启动新一轮的改革开放。最后，振奋精神，中华民族有着不屈不挠、团结协作的优良传统，这些精神都要发扬光大。

文/广州日报全媒体记者 谢绮珊

受访者/徐洪才，著名经济学家，金融学教授，中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任。曾任中国国际经济交流中心经济研究部部长、副总经济师。

（一）

沧海横流，更需中流砥柱。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。我们党是一个有着9000多万名党员、460多万个基层党组织的党，是一个在有着14亿人口、五千年文明史的国家长期执政的党。我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。党的领导是战胜一切困难和风险的关键所在。在党的坚强领导下，中国人民不仅取得了革命、建设和改革的伟大胜利，也夺取了抗击自然灾害的一个又一个重大胜利。新中国成立70多年来，正是因为有党的坚强领导，中国人民成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，将中国特色社会主义事业不断推向前进。新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。党中央成立应对疫情工作领导小组，及时制定疫情防控方针政策，加强对湖北和武汉疫情防控工作的指导，确保疫情防控有力有序推进，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。各地区成立了党政主要负责同志挂帅的领导小组，各级领导干部特别是主要负责同志坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责，在以习近平同志为核心的党中央坚定果断科学号令下，全国上下同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。中国奇迹、中国力量、中国速度再一次让世界瞩目，世界卫生组织总干事谭德塞评价：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见。”

（二）

船载千钧，掌舵一人。

在马克思主义政党中，任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。马克思说：“每一个社会时代都需要有自己的伟大人物，如果没有这样的人物，它就要把他们创造出来。”邓小平同志指出，“党一定要有领袖，有领导核心”，“领袖就是团结的核心，他本身就是力量”。在国家面临危难的关头，一个国家、一个政党领导核心的重要地位更加鲜明地显现出来。有了核心，全党才能万众一心、步调一致，全国人民才能心往一处想、劲往一处使。历史是最有力的证明。走进西柏坡纪念馆的电报长廊，“嘀嗒、嘀嗒”的电报声不绝于耳。解放战争时期，中央一不发钱、二不发粮、三不发枪，只是靠发出408份电报，就打败了国民党。为什么仅凭“嘀嗒、嘀嗒”就能运筹帷幄、决胜千里，让全党全军行动如一人？就是因为全党都坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央指令，坚决听毛主席的指挥。习近平总书记在领导党和国家事业发展进程中，在审视和把握错综复杂的国内外发展大势中，在带领全党全国各族人民奋进新时代的伟大实践中，战略判断高瞻远瞩，政治领导娴熟高超，人民立场鲜明坚定，历史担当自觉强烈，充分证明不愧为党中央的核心、全党的核心，得到全党全国人民衷心拥护。有了习近平总书记这个坚强的领导核心，打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全党全军全国人民就有了坚不可摧的主心骨。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视，多次召开会议，多次听取汇报，作出重要指示，发表重要讲话，强调“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头”；“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”；“各级党组织和广大党员干部团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”；“军队要牢记宗旨，闻令而动，勇挑重担，为打赢疫情防控阻击战作出贡献”；“要全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障”；“要以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”；“疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控”；“要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作”……总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和重要指示精神，为打赢疫情防控阻击战提供了根本遵循。习近平总书记为民的情怀，刚强的品格，必胜的勇毅，科学的精神，为战胜疫情鼓舞了强劲的士气、激发了昂扬的斗志、汇聚了不可战胜的力量。全国各级党组织和广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的工作局面迅速形成。

（三）

关山万千重，山高人为峰。

一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。鲁迅先生说过：“我们从古以来就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人——这就是中国的脊梁。”当代中国一路跋山涉水的历史，就是一部中国人民的英雄史、精神史。从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。正是由于始终坚守这个初心和使命，我们党才能在极端困境中发展壮大，才能在濒临绝境中突出重围，才能在困顿逆境中毅然奋起。党员干部带头冲在前、干在先，是我们党走向成功的关键。革命战争年代，喊一声“跟我上”和吼一声“给我上”，一字之差、天壤之别。走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记当初为什么出发。在事关人民群众生命安全和身体健康、事关经济社会发展大局的疫情大考面前，习近平总书记强调，要以疫情防控工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用。疾风知劲草，烈火炼真金。在这场没有硝烟的战“疫”中，广大党员、干部积极投身防控疫情第一线，把初心使命、责任担当化为冲锋在前、迎难而上的实际行动。大医精诚，大爱无垠。“身为共产党员、医务工作者，非常时期，必须坚决顶上去！”湖北省武汉市金银潭医院院长张定宇这样说。明知征途有艰险，越是艰险越向前，一面面党旗飘扬在第一线，一座座战斗堡垒矗立在最前沿，一个个“硬骨头”奋战在岗位上。从喊出来“我是党员，我先上”，到按下红手印的一封封“请战书”，再到一个个“最美逆行”、勇敢接近“死神”的身影，平凡而伟大的他们，用挺身而出筑牢了坚实的战“疫”屏障，以实际行动擦亮“共产党员”这一光荣称号。“你的样子，就是中国的样子”“虽然我无法叫出你的名字，但我知道你为了谁！”人们用这样朴实无华的语言表达着对战斗在疫情一线普通党员的崇高敬意。

（四）

事在四方，要在中央。

疫情防控是一场复杂严峻的战斗，不只是涉及医药卫生领域，而是涉及各个方面；不只是武汉、湖北的问题，而是全中国甚至是世界性问题。习近平总书记在会见谭德塞时指出，在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。制度优势的发挥，离不开党的坚强有力领导。面对疫情，党中央总揽全局、协调各方，坚持全国一盘棋。党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各司其职，一盘棋大局分明。在党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，不过短短数日，全国各条战线、各个领域，东西南北中，都紧急动员起来，31个省区市根据各自实际情况，依法启动重大突发公共卫生事件一级响应，一支支医疗队不畏艰险、驰援武汉，多地工厂迅速恢复医用物资生产、全力保证供应，铁路、航空、公路、航运和海关等为救援物资开通“绿色通道”，火神山、雷神山、一座座“方舱”，真实展现中国速度、中国力量……加大科研攻关力度，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施，非常时期各项非常措施依法依规迅速出台，全国上下快速形成一体联动、联防联控的局面，形成共克时艰的强大合力，这样的组织动员能力、动员规模、动员效率，史无前例、世所罕见，这是我们党领导下的制度伟力，也是坚定必胜信心的底气。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党同志把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，一定能打赢这场疫情防控阻击战。我们坚信，当疫情阴霾扫尽，扑面而来的必是光明!

（作者：岳理）

疫情防控关乎每个人的生命安全，是退无可退的生死战，必须坚定信心、众志成城、共克时艰。现在疫情防控斗争仍未到拐点，形势仍然严峻，全社会需要以更加理性的思维和心境来统一思想、形成共识，以增强彻底打赢这场阻击战的信心和力量。

不恐慌：相信科学，以理性态度应对疫情

从科学理性的角度来看，新型冠状病毒虽然致病性很强，其引发的疫情传播当然不容忽视，但人类在它面前并非无能为力，而是可以借助科学的力量战而胜之。一方面，因为科学技术发展的过程是不断认识“未知”的过程，人类文明也正是在这一过程中不断取得进步。从历史走来，人类通过科学技术的发展极大提升了自己认知世界的能力并彻底改善自己的生存境遇。今天，我们应当相信人类具有利用科学拯救自己的能力，相信科学家有智慧和能力可以凭借科学的手段揭开新型冠状病毒的神秘面纱并消除它对人类带来的危害。另一方面，因为有钟南山等现代医学专家和大批医务人员冲锋在前，他们是战斗在抗疫的第一线、用科学手段守护我们健康的英雄。疫情肆虐下，我们相信科学就应当相信医生，相信“白衣天使”能够祛除病魔、为患者带来恢复健康的福音。

目前，科学家们对新冠病毒的研究正在夜以继日地进行，现有的治疗手段已让不少患者健康出院，防治药物和新型疫苗估计不久也会问世，这无疑是我们打赢疫情防控阻击战最坚实的基础。因此，我们要用科学理性来应对疫情，相信科学、相信医生，以必胜的信心静等降魔之后的春暖花开。

不猜疑：相信党和政府，把斗志激昂出来

在防控新冠肺炎疫情的战斗中，社会信任最坚实的基础就在于党和政府的坚强领导，这也是打赢防控阻击战最有力的组织保证和最强大的信心所在。从历史走来，有中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，我们无数次战胜了前进道路上的各种风险挑战和艰难险阻。实践表明：党和政府是人民的靠山，也是最值得信赖的主心骨。在新冠肺炎疫情暴发之初，以习近平同志为核心的党中央就明确提出，要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，要求各级党政领导干部特别是主要领导干部要在防控疫情斗争中“做到守土有责、守土尽责”。如今全国一盘棋的力量已经动员起来、组织起来，各级党委和政府也积极行动起来，共产党员更是冲锋在前。所以，我们都完全有理由相信：不论形势多严峻、困难有多大，只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能打赢这场疫情防控阻击战。

不添乱：相信自己，为战胜疫情贡献力量

应对疫情的肆虐、打赢防控之战，既是党和政府执政为民的责任和使命，也是每个公民履行社会责任的要求。因为新冠病毒的传染性极强，不控制传染源、不阻断传染途径，放任其肆意传播，最终后果不堪设想，所以严格落实防控措施是每个公民必须履行的责任和义务。从这个意义上说，防控疫情不能简单理解为只是党和政府的事、医疗机构的事或医务人员的事，打赢疫情防控之战其实是每个人在为自己的生命健康而战。这就要求，每个人都不可懈怠、不能妄为，要相信自己的能力，履行自己的义务，做出自己的贡献。我们要牢记“国家兴亡匹夫有责”的古训，把每个人的自觉行动汇聚成阻击疫情蔓延的磅礴力量。

当前，普通公民在疫情防控中的首要任务是不造谣、不信谣、不传谣，按照党中央的统一部署和各级党委政府出台的具体措施，认真做好自己力所能及的各项防护工作。要充分认识保护自己对保护家人和社会具有十分重要的意义，因为保护好自己不仅是对家人负责，也是对整个社会负责。少一个传播源，疫情防控阻击战就多一分胜算。

（作者：李仁武，中共广州市委党校哲学与文化部主任、教授)

2月以来，习近平总书记多次在重要会议上指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训”，强调“从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平”。现代城市的应急管理体系是科学精神与人文情怀的统一、是精密制度与执行温度的统一，一方面要求制度预案严谨合理、配备有序，另一方面要求执行团队及时决策、合理落地。

广州自1月21日通报新冠肺炎疫情以来，防控措施取得积极成效。从收治首例病人以来，近1个月过去了，广州目前尚无一名患者因感染新冠肺炎死亡。这对于一个实际人口近2000万、外来人口众多，尤其是湖北籍务工人员聚集的工商业、交通物流枢纽中心城市，非常难能可贵，其关键就在于：制度保驾，温度护航。

应急制度不断完善，防控能力大步提升

广州的应急管理体系建设起始于2003年抗击非典时期，建立起了突发公共卫生事件应急处置机制，17年间进行了不间断的从无到有、从粗到精的修订完善。目前，广州市共有各级各类应急预案3万多个，基本建立了以总体应急预案为核心，专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、重点企事业单位应急预案、重大活动应急预案为基础，涵盖“一案三制”（应急预案、体制、机制和法制）和“一网五库”（应急工作联络网、预案法规库、救援专业队伍库、专家库、典型案例库、救援物资储备库）的应急预案体系，走在广东省乃至全国的前列。

广州市突发公共卫生应急管理体系建设始终坚持“平战结合”、坚持“将日常工作和应急救援工作结合起来”，持续加大在医疗卫生方面的投入。2014年—2018年广州市政府在医疗卫生与计划生育上的财政支出分别为：116.35亿元、134.88亿元、173.89亿元、202.35亿元、224.33亿元，年均增长率高达17.84%，远高于同时期的GDP增长速度。经过多年的累积滚动发展，广州现在是中国三大医疗中心之一，医疗卫生资源丰富。以此为基础，广州仍然在出台专项政策不遗余力地吸引培养医学领军人才和骨干人才，为医疗实力的进一步壮大养精蓄锐。

各路人马热血配合，疫情应对温情暖人

广州市于2008年4月组建了第一届突发事件应急管理专家库和专家组，2011年和2017年分别进行了第二届和第三届的调整换届，钟南山院士一直担任首席顾问专家，公共卫生事件类专家组成员覆盖了卫生行政部门管理者、疾病预防控制机构管理者、医疗救治机构和相关研究机构的知名专家。他们都长期工作在公共卫生事件应急体系的一线，是其所在领域的佼佼者，且都具备多次参与成功处置公共卫生突发事件的丰富经验。在包括这次新冠肺炎疫情在内的多次突发公共卫生事件中，广州都第一时间成立主要领导担任组长的领导小组，快速集中最优救治，快速做好各级救治准备，展现了“广州速度”；统筹安排收治医院，加强流行病学调查，做好隔离医学观察，体现了“广州专业度”；院士领衔救治，医护人员主动请缨，深切关怀病人，反映了“广州用心度”；权威部门及时辟谣，权威专家及时发声，每天通报疫情信息，彰显了“广州透明度”。这无疑就是广州带给全体市民安心安全的温度。

尽管广州在应急管理体系建设方面已经取得明显成效，但是随着人口、物资、设施、资本和信息流动性加大和高度集中化，近年来突发性、高传染的病毒疫情对人类的侵扰并未停止，输入性、原发性、输出性风险都可能大幅度增加，广州至少还应从以下几方面进一步“精细制度+抬升温度”：

一是出台专门的紧急征用预案。当出现突发事件波及的人员规模扩大导致现存医疗机构的设施不足时，一些公共或民用设施和空间可以被政府按照预案征用，明确列明征用范围及顺序，各级政府投资运管的党校、培训中心、体育场馆、展览馆等优先征用，数量仍然不足时可征用酒店宾馆、房产商闲置的房产等。这对快速及时应对突发事件非常重要，都不能是临时决策，而是要有预案、有准备的。

二是继续完善疾病预防控制体系。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，提高对区一级疾控中心的财政投入和建设标准，统筹增强农村、社区等基层防控能力建设，不断提高基层传染病防控监测水平和综合救治能力，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。创新探索区以下疾控机构与区级二级医院的院所合一模式，试点将区级层面的疾控和重大传染病监测逐步融入到区级二级医疗机构。

三是科学优化分级诊疗模式与机制。优化医疗卫生资源投入结构，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，夯实基层医疗卫生人才队伍建设，有效引导优质医疗资源有序有效下沉，支持社区医疗机构增加床位数、提升医疗救治水平，创新破解医疗卫生体系“倒金字塔”困局。

四是推动科学研究、疾病控制与临床治疗有效协同。运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，进一步发挥科技手段在疫情监测分析、病毒溯源、防控研究、紧急救治、资源调配等方面的支撑作用。促进科学研究、疾病控制与临床治疗之间的人才流动和成果共享，推进研究、预防与治疗的高效协同、无缝衔接，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。

五是加强公共卫生与防疫的人才培养和基础科研工作。支持广州地区的高校建设高质量的公共卫生学院，教学、科研与实践并重，为广州乃至全国培养高端的公共卫生与防疫人才，同时集中力量建立公共卫生与防疫的研究体系、实验室体系，吸纳海内外高端专业人才，承担广州乃至更大范围的公共卫生领域的前沿研究工作。

（作者：柳立子，广州市社科院城市战略研究院副院长、博士；刘佳，广州市社科院城市战略研究院助理研究员）

当前，深入学习贯彻习近平总书记近日在中共中央政治局常务委员会会议上的系列重要讲话精神，坚决打赢疫情防控阻击战，必须坚持七个紧密结合。

第一，坚持党中央集中统一领导与发挥各级党组织硬核作用紧密结合。在这个重大疫情面前，必须坚持党中央集中统一领导，坚决落实党中央的统一部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，牢固把握人民利益高于一切的原则，团结带领人民群众打赢这场没有硝烟的战争。

第二，坚持全国一盘棋与地区系统防控紧密结合。防控新冠肺炎疫情要坚持科学方法论。全国是一盘棋，打赢疫情防控阻击战，要从国家总体安全这个大局综观，制定周密方案，调动全国医治研防的中坚力量，全面从严布控；也要从湖北、浙江等重点省份，武汉、黄石、温州等疫情严重地区着力防控。在防控疫情升级蔓延中保障国家总体安全，又在阻击病毒疫患中消解次生疫情，真正把守住国家安全关口和锁住疫情扩散端口统一起来，加强省际、市际之间以及不同领域、部门之间的全面合作。

第三，坚持科学救治与群防群治紧密结合。防控疫情要坚持科学真理，支持科学探索，尊重科学规律。一些省区市的医疗专家依据科学研究和治疗经验，提出了诸多应对疫情的宝贵建议；中央全面依法治国委员会提出在立法、执法、司法、守法环节发力，全面提高依法防控、依法治理疫情的能力。在科学救治新冠肺炎患者过程中，也需要坚持防治结合原则，要通过联防联控织密防护网，通过群防群治筑牢防控墙。

第四，坚持军队支援与地方力量共同投入紧密结合。人民就是江山，江山就是人民。军民一家亲，军地鱼水情。在危害人民的生命安全、身体健康的重大疫情面前，党中央英明决策，及时派遣军队最强医疗和护理力量，投入防控疫情战斗最前线，彰显了人民军队为人民、守江山的宗旨与使命。

第五，坚持最严防控举措与疫苗研发应用紧密结合。任何级别的应急响应和治理举措都需要物质力量与创新科技做支撑。强大的物质基础，先进的医疗科技，都是打赢这次疫情防控阻击战的先决条件。在疫情“拐点”出现之前后，各省区市既要坚持落实最严的防控举措，也要把防控新冠病毒疫苗的研发工作及相关药物成果应用推向前进。

第六，坚持舆论引导与心理疏导紧密结合。抗击疫情不能忽视舆论引导和心理疏导工作。需要依法做好疫情报告和发布工作，让社会公众知情，增强防护能力。要在各类媒体宣传新冠疫情及相关心理健康知识，在基层社区、农村发放其宣传简本，扩大心理疏导覆盖面，消解市民和群众的心理恐慌和精神焦虑，增强全社会免疫力。

第七，坚持国内救治防控与国际支持合作紧密结合。只有守望相助、共克时艰、联合攻关、战胜疫情，才能更好地共享发展成果。当前，既要立足国内全力救治患者、防控病毒进一步蔓延，也要推动国际合作，共同抗击新冠肺炎疫情。这是国际社会的共同使命，也是构建人类命运共同体的必然选择。

（作者：杨竞业，广东省社会主义学院教授、硕士生导师）

“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。2月3日召开的中共中央政治局常务委员会会议，如此强调。2月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议时，再次强调这是“一次大考”。这是深刻的揭示，也是铿锵的宣言、殷切的期待。

鞋子合不合脚，只有穿的人才知道；我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。疫情当前，全国上下以习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示精神为指导，闻令而动，英勇奋战，攻坚克难，我国国家制度和治理体系展现出显著优势和强大生命力。

闪耀真理光芒的社会主义国家治理方向

治理，是人类有组织地处置社会公共事务的活动。在人类社会的发展历程中，治理不可或缺，且意义非凡。尤其随着原始社会解体、国家出现，奴隶制国家治理、封建制国家治理、资本主义国家治理、社会主义国家治理先后登场。

习近平总书记指出：“马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的。”正是在这些预测性的原理中，马克思、恩格斯揭示了社会主义国家治理的方向、实质和基本规律，闪耀着真理的光芒。

扎根于中国的社会土壤，经过革命、建设、改革的长期实践，将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合——我国形成了中国特色社会主义制度和国家治理体系。正是得益于这一制度、这一体系的磅礴伟力，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现了举世瞩目的“中国之治”。

党的十八大以来，习近平总书记在治国理政的伟大实践中，以高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，作出一系列重要论述和重大部署，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化明显提高。无论是新中国成立70年来的“今昔对比”，还是世界范围的“中西对比”，都充分彰显出中国特色社会主义的强大生命力和显著优势。

制度优势是一个国家的最大优势

在利益分化、诉求多样的现代社会，如何形成集体行动？这被称为又一个国家治理的“哥德巴赫猜想”。

疫情是一场大考，也是一面镜子。透过它，我们得以管窥这道问题的答案。

答案，正是来自党中央集中统一领导。古人云：“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”对中国而言，治国之“本根”，就是始终坚持党的集中统一领导。习近平总书记在党的十九大报告中鲜明指出：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。

纵观中国共产党成立99年的历史，不难发现，党的领导这个显著优势，被革命、建设和改革所一再证明，在历次抗击重大灾害中体现得尤为明显。2003年抗击“非典”疫情，2008年对抗罕见雨雪和冰冻天气，2008年汶川发生大地震……办好中国的事情，关键在党。在中国共产党的坚强领导下，中国人民经受住了一个又一个考验，创造了一个又一个奇迹。在中国共产党的坚强领导下，就没有爬不上的坡，就没有过不了的坎。

在疫情防控中，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，作出了一系列重要指示和政治决断，出台了一系列重要政策和工作安排，总揽全局、协调各方，集中力量，保证重点，充分发挥了集中统一领导的作用。与疫情对垒，形势如棋。党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。有了中国共产党这个总揽全局、协调各方的领导核心，全国上下就有了向心力、“主心骨”。

答案，来自集中力量办大事的制度优势。习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”与资本主义国家不同，我国国家制度和国家治理体系以民主集中制为根本原则，有利于反映各方面的意志，调动各方面的积极性，汇聚更加广泛的力量、资源和智慧。此次疫情，各省包干、对口援助，医务人员星夜驰援，火神山、雷神山医院火速完工，一大批科研工作者加快科研攻关，无数企业为物资保障加班加点……从城市到乡村，从内陆到边疆，各个地方、各个领域、各条战线，都迅速动员起来，全国各地与疫情发生地区同频共振，再一次展现出集中力量办大事的超强威力。

应对疫情，中国的“操作”再次证明，制度优势是一个国家的最大优势。对于一个拥有14亿人口的大国而言，有如此组织动员能力、动员规模、动员效率，这是国家制度和国家治理体系、治理能力的集中体现。

也难怪，世界卫生组织总干事谭德塞对中国疫情防控作出这样评价：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”

基层治理在疫情大考中推进“中国之治”

观察一个国家的治理能力，既要看全局也要看细节，既要“致广大”也须“尽精微”。

党的十九届四中全会提出了“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”的具体要求，这为扎实开展网格化管理、提升基层社会治理能力提供了根本遵循。“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用”“要完善社区联防联控体系”“强化社区防控网格化管理”……面对疫情大考，网格化管理大显身手，我国基层社会治理迸发出强大能量。

能量来自社会化。“一线岗位全部换上党员，没有讨价还价！”“我是共产党员，这个时候必须顶上去”……所谓“网格化”，就是将管理辖区划分为单位网格，以基层党建为引领，充分整合网格内的各类资源，业主委员会、物业公司、志愿者、社区居民，公安、卫生、环卫等部门多方协作，人人参与、人人尽责，让一面面党旗高高飘扬，构筑起群防群治的严密防线。

能量来自精细化。疑似感染者如何及时发现？居家隔离者如何予以妥善照顾？周边居民的疑虑怎样化解？网格化寓管理于服务之中，从摸查“全覆盖”、防控“全方位”到服务“全天候”，从为重点人员解决生活所需到提供心理抚慰，网格化将防控措施落实落细到每一楼栋、每一户、每一人，确保不留死角、不留盲区，使社区成为疫情防控的坚强堡垒。

能量来自智能化。在小区、城中村等出入口设置红外体温探测器、消毒喷雾等设施，采用电子围栏、电子门禁技术手段加强管控……面对疫情，新技术在基层社区崭露头角，信息化工具大量应用，实现了对重点人员信息的精确采集、精准管控，为疫情防控、民生服务等提供了有力支撑。

基础不牢，地动山摇。基层是社会治理的重心，也是党的执政基础所在。习近平总书记一再强调：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”基层治理的生机活力，为应对疫情大考提供了坚实基础，更为“中国之治”提供了强力支撑。

依法治理是疫情防控的有力保障

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。

小智治事，大智治制。习近平总书记指出：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”在疫情防控的关键时期，中央全面依法治国委员会2月5日召开会议，传递出了极为明确的信号，宣示了依法防控的决心。

依法做好疫情报告和发布工作，依法规范捐赠、受赠行为，打击暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，严厉查处哄抬物价的违法行为，强化疫情防控法律服务……立法、执法、司法、守法，各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力。既没有因为事发突然、刻不容缓而让权力凌驾于法治之上、法治之外，也没有拘泥于常态化背景下的“繁文缛节”而影响遏制疫情的有效作为。这正是紧急关头更好发挥法治力量、充分体现法治精神的有力举措，确保社会在风险挑战中既动力澎湃又井然有序。

治国理政须臾离不开法治。常态时期是如此，非常时期更是如此。依法防控，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障，也是我国不断提高社会治理法治化水平的一个缩影。

疾风知劲草，烈火见真金。迅速有力的举国动员、联防联控的有效措施、群防群治的严密防线，都是中国特色社会主义制度显著优势和强大治理效能的生动体现。当然，制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。

恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”我们要在防控疫情中冷静思考、全面审视、深入总结，以问题、目标为导向，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在疫情大考中淬炼“中国之治”，让中国特色社会主义制度更完善、更健全，让我国治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

文/广州日报评论员 夏振彬

疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。这对在法治轨道上统筹推进各项防控工作提出了更高要求。

“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展”。2月5日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上这样强调。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。

于法有据才能依法有序。立法是依法防控疫情的首要环节。习近平总书记强调，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国法律体系日臻完善，与此次疫情直接相关的法律法规有传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等。这些法律法规为抗击疫情提供了重要法律保障。当然，与经济社会快速发展相比，与瞬息万变的疫情相比，相关法律法规还存在不完善、不适应的地方。如何把防控疫情的相关法律法规更好衔接起来、形成合力，如何根据形势发展需要进行修改完善、堵塞漏洞，是当前面临的一个重要问题。特别是健全应急管理体系、加强市场监管、严厉打击非法野生动物市场和交易等人们关注的热点问题，需要从法律层面进行深入研究、及时作出回应。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律的生命力在于实施，法律的权威性也在于实施。非常之时，要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加大对危害疫情防控行为执法司法力度。比如，对于那些抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等恶劣行为，必须依法依规进行惩处。在这次疫情防控中，一些哄抬口罩等紧缺物资价格的商家被立案调查，一些生产假冒伪劣口罩的犯罪嫌疑人落网，群众拍手称快。须知，制售假冒伪劣药品和医用卫生材料是严重犯罪，哄抬物价、囤积居奇是扰乱市场秩序的违法行为。相关部门的果断行动，彰显了依法治国的威严，也是依法防控疫情的题中应有之义。

依法防控疫情是一场人民战争，群众的知晓和理解、关注和参与至关重要。一些非常时期的非常举措出台，可能会给人们生产生活带来不便。相关部门出台这些措施时，严格依法合规很重要，及时向群众做好信息发布和解释说明也必不可少。要让公众清楚认识到，遵守法律法规不只是为了社会、为了他人，也是为了自己。疫情当前，谁都不可能独善其身。对于个人而言，遵守法律法规是约束也是保障，是限制也是捍卫。

还应看到，目前公众热议的许多问题，已经不只是道德问题，而是要放到法律层面来审视。近日，一名新冠肺炎患者故意隐瞒旅行史和接触史，致使68名医务工作者和其他49名人员被隔离。根据我国刑法等法律法规，故意传播突发传染性病原体，危害公共安全的，按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。对这样一些典型案件及时处理、及时公布，以案释法、做好普法，既可以避免出现有的人“不知法而犯法”的现象，也有利于社会公众了解法律、敬畏法律、尊崇法律、相信法律。要通过扎实细致的工作，使人们深刻认识到：疫情防控时期在特定场合不戴口罩，不只是个人习惯问题，很可能会违法违规；堵塞道路交通，妨碍执行疫情防控任务车辆通行，不只是举措不当，更是违法行为；等等。

没有一个冬天不可逾越。只要我们坚定信心，依法科学有序抗击疫情，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展，最终必定能打赢这场疫情防控阻击战。

（作者：杨学博）

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示，多次主持召开会议，对疫情防控工作进行研究部署，提出明确要求。2月12日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局常务委员会会议时指出，“新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面开展疫情防控工作。”“经过艰苦努力，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效。这是来之不易的，各方面都作出了贡献。”认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，全国上下同心同德、众志成城，扎实做好各项防控工作，我们对打赢这场疫情防控阻击战充满信心。

信心来自中国共产党的坚强领导

沧海横流，方显英雄本色。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在中国共产党的坚强领导下，中国人民不仅取得了革命、建设和改革的伟大胜利，也夺取了抗击自然灾害的一个又一个重大胜利。新中国成立70多年来，正是因为有中国共产党的坚强领导，中国人民成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，将中国特色社会主义事业不断推向前进。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，中央政治局常务委员会多次召开会议进行专题研究，党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，中央应对疫情工作领导小组多次开会研究部署疫情防控工作，中央指导组积极开展工作。国务院联防联控机制加强协调调度，及时协调解决防控工作中遇到的紧迫问题。有关部门各司其职，军队积极支援地方疫情防控。各地区成立了党政主要负责同志挂帅的领导小组，各级领导干部特别是主要负责同志坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土担责、守土尽责。我们看到，疫情发生以来，各级党委和政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止；各地区各部门不断增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。正是在党中央集中统一领导下，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是具有共产主义觉悟的先锋战士。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是坚持党的领导、确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是打赢疫情防控阻击战的关键。我们党现有基层党组织460多万个、党员9000多万名。越是困难时候，越是检验基层党组织和广大党员战斗力的时候，也越是锻炼提高基层党组织和广大党员战斗力的时候。每逢紧要危急关头，共产党员都会冲在最前面。哪里危险多、哪里困难大、哪里群众需要，哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党员在奋斗。在当前防控疫情的严峻斗争中，无论是在救治病人的第一线还是在保障物资供应的后方，无论是在城市社区还是在乡村集镇，无论是在车站、机场还是在街道、楼宇，都有共产党员在坚守。正是在党中央的坚强领导下，基层党组织和广大党员不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民利益高于一切，奋不顾身，连续作战，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，确保党中央重大决策部署贯彻落实，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

信心来自人民群众的伟大力量

打赢疫情防控阻击战要靠广大人民群众齐心协力。习近平总书记强调：“要广泛发动和依靠群众，同心同德、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争。”带领人民群众、依靠人民群众战胜一切困难，是我们党的优良传统。我们党自成立以来，克服无数艰难险阻，创造了举世瞩目的伟大成就。一路走来，人民群众始终是我们党紧紧依靠的力量。

防控疫情是一场人民战争，人民群众正在彰显伟大的力量。面对突如其来的疫情，在党中央集中统一领导下，社会各界团结一致、齐心协力，形成了众志成城、共克时艰的强大合力。疫情发生后，一方有难、八方支援的精神迅速迸发，全社会立刻行动起来。大批医护人员放弃春节休假，奔赴疫情防治第一线，成为最美“逆行者”；相关企业迅速复工复产，加班加点生产疫情防控物资；很多个人和企业捐款捐物，积极为一线人员提供支持保障……正是广大人民群众众志成城、团结奋战，形成了抗击疫情的磅礴力量。在疫情面前，广大人民群众展现出深厚爱国情怀、良好道德风貌，积极参与联防联控、群防群治，坚决打好疫情防控阻击战这场人民战争。面对党和政府为防止疫情扩散蔓延而采取的必要限制措施，人民群众积极支持配合。人们从自身做起，放弃传统拜年习俗和春节团聚，自觉减少外出，通过各种方式支持和参与疫情防控工作，成为疫情防控最深厚的基础。

人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中国人民是具有伟大创造精神的人民、伟大奋斗精神的人民、伟大团结精神的人民、伟大梦想精神的人民。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为战胜前进道路上的一切艰难险阻提供了强大精神动力。如果说疫情就是魔鬼，那么在中国人民同心同德、众志成城努力下，这个魔鬼终将无处藏匿、彻底覆灭。

信心来自强大物质技术基础和国家治理效能

打赢疫情防控阻击战，需要强大物质技术基础作为支撑，需要强大国家治理效能作为保证。凭借新中国成立70多年积累的强大物质技术基础，凭借集中力量办大事的制度优势以及联防联控、群防群治的治理效能和不断改善的法治环境，我们完全有信心打赢这场疫情防控阻击战。

在灾难和危机面前，雄厚的物质技术基础和高效的后勤保障是我们保持定力和底气的重要原因。经过70多年发展，我国经济建设取得巨大成就，经济总量稳居世界第二，积累了雄厚物质基础和强大建设能力。2月2日，武汉火神山医院正式交付使用；2月8日，武汉雷神山医院开始收治首批新冠肺炎确诊患者。两所医院从决定建造到交付使用，所用时间之短令人赞叹，彰显了中国速度、中国力量。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国科技发展也取得重大成就，科技整体实力持续提升。疫情发生后，我国以前所未有的速度甄别出病原体并第一时间同世界卫生组织和其他国家分享有关病毒基因序列，充分体现了我国科技实力。目前，国家卫健委发布的新冠肺炎诊疗方案已经更新到第五版，科技在疫情防控和患者治疗中的支撑和保障作用不断凸显。

疫情发生后，党中央提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全面落实联防联控机制，构筑群防群治的严密防线，把疫情防控作为全方位的工作，确保各项工作都为打赢疫情防控阻击战提供支持，有效将我国制度优势转化为国家治理效能，为战胜疫情筑起了一道道牢固防线。在党中央集中统一领导下，各部门各地区不断根据疫情防控形势变化，密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作，推动疫情防控工作有序有力开展。

法治是国家治理现代化的重要体现。习近平总书记强调，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。面对疫情，我们加强法治建设，强化公共卫生法治保障，加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事，确保疫情防控在法治轨道上统筹推进，确保人民群众生活安定有序，确保疫情防治信息准确、公开、透明，为最终战胜疫情提供强有力法治保障。与此同时，加强治安管理、市场监管等执法工作，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度，严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为。

历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有波涛汹涌。我们不惧风雨，也不畏险阻。新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来一定冲击和影响，但我们有强大物质技术基础，有强大国家治理效能。只要我们深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，真正做到坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能打赢这场疫情防控阻击战。

（作者：唐洲雁 林瑜胜，山东省中国特色社会主义理论体系研究中心山东社会科学院基地研究员）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。尽管面临防控疫情的突发情况和艰巨任务，要实现“第一个百年”奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作仍无比重要。

为学习贯彻中央经济工作会议精神，特邀国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群研究员、中共中央党校（国家行政学院）经济学部谢鲁江教授、中山大学岭南学院经济学系林江教授，围绕2020年经济工作相关问题展开探讨。

全面把握好“量”的合理增长和“质”的平稳提高

广州日报：如何看待2020年经济形势？

张立群：对于新时期经济运行的认识要进一步深化，在稳中求进的工作总基调下，必须全面把握好“量”的合理增长和“质”的平稳提高。光有“量”的增长而没有质的提高，就满足不了人民日益增长的美好生活需要；仅强调“质”的提高而不重视量的增长，则“质”就没有载体。实际上，如果没有合理的经济增长速度，整个经济运行的稳定性就保证不了，企业正常的生产经营状态就保证不了，提质增效的任务也难以完成。所以，“量”和“质”总是紧密统一在一起。我们对整个经济运行过程必须从“量”和“质”两个方面加以全面认识，才能把握好发展方向，确定好政策目标。

谢鲁江：看经济形势眼光要放远一点，要把握住我国经济发展的根本方向和核心任务。要特别明确地认识到，我国经济和社会发展进入了新的阶段，社会主要矛盾发生了变化，要紧紧把握新时代的发展特征和发展方向。我们要同时关注经济增长与经济发展的问题，要摆正两者之间的关系。经济增长和经济发展密切相关，但内容和涵义又不一样。经济增长主要是突出国民经济量的增长，而经济发展更加强调国民经济质的提升。新时代中国经济转向高质量发展阶段，核心就是突出抓提质增效，推动国民经济质的提升。

林江：一是“稳”。2020年经济工作要“坚持稳字当头”。这表明，现阶段的经济工作面临着国内国外的风险挑战；同时，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，关键之年必须确保经济、社会等各领域平稳运行。二是“统筹”。统筹实际上也是为了“稳”。当前，国内发展不平衡不充分的矛盾日益凸显，迫切需要统筹内外，即对外开放、对内改革。如果改革不到位或不够深化，可能就会出现“打开市场却也无人光顾”的情况。此外，“统筹”还体现在区域协同发展与城乡协同发展上。要让全部人享受到经济发展带来的益处，就需要统筹发展。

“稳”是关键之年打好两场硬仗的基本前提

广州日报：我们如何认识“稳”字当头？

张立群：把“稳”字放在第一位，是由于当前我们面对着复杂严峻的国内外形势。从内部来看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，再加上当前的新冠肺炎疫情，经济增长压力加大。从外部来看，世界经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期，全球的动荡源和风险点显著增多。2020年也是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，“稳”是打好这两场硬仗的基本前提。

从根本上讲，“稳”关系到基本民生的稳定和社会大局的稳定。只有实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的目标，才能稳住基本民生和社会大局，才能为打好打赢三大攻坚战、为推进供给侧结构性改革和实现高质量发展创造必要条件。

广州日报：如何理解“把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上”的内涵？

张立群：要深刻认识到我们仍然面临着繁重复杂的改革发展任务。当前，地区之间、城乡之间、城市之间、不同收入群体之间发展不平衡不充分的矛盾和问题仍然较为突出。这意味着，我们必须通过长期的艰苦努力，推动经济持续高质量发展，进而大幅度提高我国的城镇化水平、大幅度提升我国的人均收入水平特别是低收入群体的人均收入水平，才能够最终基本消除发展不平衡不充分的矛盾和问题。从这个角度看，要正确认识我国目前所处的发展阶段，不可高估，同时对我们仍然要完成的工业化、信息化、城镇化、农业现代化任务的艰巨繁重也绝不能够有任何的低估，绝不能有任何缓一缓、歇一歇的想法。我国经济仍然需要持续较快的发展，一定要牢牢抓好经济建设这一中心工作，一定要鼓足干劲真抓实干。

谢鲁江：我们要正确理解不平衡不充分问题的真正内涵，问题不在于要不要经济增长，中央始终强调要稳增长，经济增长是坚决要的，稳增长是不能怀疑和动摇的；问题在于要什么样的经济增长，我们需要的是在解决问题的基础上实现比较健康协调的高质量的经济增长。借鉴其他国家的经验教训，当经济出现失衡失调时，片面追求经济快速增长，往往会导致重大失误，会对国民经济造成重大不利影响，甚至带来长期不良的后果。因此，坚持贯彻新发展理念和把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，都是在回答：我们需要一种什么样的经济增长，需要一个什么样的发展。而且，不断增强人民群众获得感、幸福感的经济增长才是应对各种风险和各种不确定性的强有力的手段。

林江：对广东来说，区域发展不平衡一直是其最大软肋，也是广东率先全面建成小康社会需要解决的重中之重。近年来，通过一系列重要区域协调发展战略的调整，广东的区域发展结构得到了明显改善，区域发展差距持续扩大的势头得到遏制。不过，“核心”珠三角与“外围”粤东西北的二元空间结构尚未得到根本改变，要让全省人民同步实现全面小康目标，仍需付出一定努力。而要从根本上改变“核心-外围”的局面，关键要在区域协调发展机制上有新突破，加快构建“一核一带一区”区域协调发展的新格局。

以坚定全面深化改革的硬骨气，啃下眼前的“硬骨头”

广州日报：2020年经济工作面临的“硬骨头”有哪些？如何破局？

张立群：“硬骨头”首先是精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险这三大攻坚战，这方面任务艰巨繁重。例如，全面脱贫之后，如何建立和完善反贫困机制、巩固脱贫成果，对我们来说是一个新的挑战；在环保攻坚战方面，要把环保工作法治化、规范化，把环保排放指标定得科学化、合理化、精细化，这都是不容易啃的“硬骨头”；在防范化解重大风险上，我们在规范经济秩序特别是金融秩序的同时，如何保证流动性合理充裕，如何更好地支持实体经济稳中向好，如何通过实体经济状况的持续改善、通过企业生产经营活动状况的持续改善，使得银企之间的债务关系持续改善，进而化解各个方面的风险，也面临很多挑战。

另外，我们要啃的“硬骨头”，更重要的是推动我国经济实现高质量发展。迈上高质量发展这样一个关键性阶梯，对我们来说，是需要长时间攻坚克难、爬坡过坎才能完成的一项伟大工程。这就必须持之以恒地推进供给侧结构性改革，必须持之以恒地推进市场化改革和高水平对外开放。在这些方面，我们仍然面对很多前所未有的风险和挑战。

谢鲁江：我认为，一是推动经济进一步转型的问题，其核心是推动新旧动能转换。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要有强有力的推动力量和支撑力量，这就要求充分依靠创新驱动和改革开放两个轮子来增强新动能。如果没有生产力发展上的新动能，经济发展缺乏动力，不平衡不充分的问题也很难解决，增长也很难保证。今年是全面建成小康社会的最后一年，这意味着一个历史阶段性的变化，过去的已经完成了，对未来来说又是新的起点，新旧的衔接有着更高的目标，发展需要更强大的动力。

二是如何有效解决不平衡不充分的问题。当前经济增长遇到的问题主要来自发展的不平衡和不充分。一般说来，经济增长主要靠供给的推动和需求的拉动，有效供给有了，市场就有了，企业就活了，经济就增长了。但目前增加有效供给遇到很多问题，比如金融体制上融资难融资贵等问题。我国已成为世界上最大的内需市场，14亿人的消费潜力怎样更充分发挥出来，如何扩大中等收入群体、增加就业等，这些都是需要不断解决的问题，且解决了就会带来内需，带来经济的增长。要把经济增长作为解决问题后的成果，而不是作为绕过问题去单纯追求的目标。

林江：改革开放以来，广东、广州能取得今天的发展成就，靠的是制度优势、政治优势和改革开放的优势。但是，从长远来看，广东今后的发展不能只是依靠这些“家底”。目前，广东、广州正加快新旧动能转换的步伐，让经济从高速增长向高质量发展转变。其中，体制机制的改革十分重要。如何推进好体制机制创新，既是当前的“硬骨头”，又是破局的关键，需要啃下来。

在未来的发展中，要将自身对外开放的优势与对内改革的潜力对接起来。其中，机遇在粤港澳大湾区建设。通过大湾区建设，在借鉴港澳先进管理经验的同时，三地的制度规则衔接的过程也会倒逼体制机制改革，加快区域协同发展，从而有效推动高质量发展。只要自身有坚定全面深化改革的硬骨气，就不怕眼前的“硬骨头”。

从系统论出发，在多重目标中寻求动态平衡

广州日报：实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是2020年全党工作的重中之重。那接下来要重点做好哪些工作？又要注意哪些问题？

张立群：首先要全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，包括做好宏观政策逆周期调节的工作，使财政政策、货币政策更紧密地配合，切实有效地扩大内需，特别是把增加有效投资的工作抓实抓好，尽快解决内需走弱、总需求不足等困难。同时，要坚决打好三大攻坚战，这是2020年实现两个完满收官非常关键的任务。

从长远发展目标看，最重要的是要按照“巩固、增强、提升、畅通”这8字方针，把供给侧结构性改革这条主线抓好，通过体制机制的不断完善，使支持高质量发展的制度性因素逐步增加。要从系统论出发优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡，把供给与需求、总量与结构、当前与长远、改革与发展等目标统筹协调好。2020年我们正面对很多新的考验和空前严峻的挑战，做好2020年的经济工作非常不容易，对此必须有清醒认识。

谢鲁江：今年更重要的是要补齐短板和打好三大攻坚战。今年的任务很广很重，中央经济工作会议提出了35个“要”，也就是说至少布置了35项任务。这些都要做好，最根本的是新旧动能转换和解决发展不平衡不充分的问题，解决了动能，解决了阻碍发展增长的问题，那就既能更好地实现当前的目标，也为下一个阶段的发展打好基础。

林江：消除绝对贫困是全面建成小康社会的底线，但对于广东、广州来说，还应有更高的要求。比如，如何减少区域之间发展不平衡的问题、缩小城乡居民收入的差距，等等。要让每个人都能最大限度地享受到改革成果带来的获得感、幸福感。这一方面要持续推进区域协同发展，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，另一方面，要继续完善社会保障制度，让更多更公平的社会福利惠及群众。

文/广州日报全媒体记者 谢琦珊 于梦江 张冬梅 陈文杰

近期，北上广深等我国一线城市陆续发布了2019年的经济运行情况，按可比价格计算，广州2019年的GDP比上年增长6.8%，北京、上海和深圳分别为6.1%、6.0%和6.7%。国家统计局公布的我国2019年GDP增长率为6.1%。从增长率数字背后的逻辑关系来看，我国经济已经进入高质量发展阶段，这些一线超大型城市仍然能够保持中高速经济增长，主要动力机制在于综合城市功能在配置境内外市场资源的优势，更好地推动了结构调整及新动能培育。尤其是广州的GDP增长强劲，位列一线城市的首位，充分说明一年多来广州贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩取得了明显成效，综合城市功能提升为广州高质量发展提供了有力支撑，也为应对当前新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件，确保经济社会持续稳定发展提供了信心和预期。

首先，中心城市功能不断强化，促进了服务业的快速发展。广州是国家中心城市，中心城市的功能就是发挥综合服务功能，大量的人口集聚、工作通勤和文化旅游能够促进消费服务业发展，中心城市与周边节点城市产业分工优势互补的合作能够促进生产服务业的发展，中心城市代表国家或区域参与全球分工能够促进以高端服务业为特征的总部经济发展。近年来粤港澳大湾区建设进一步强化了广州中心城市的功能定位，整体服务业和各行业都获得了快速增长。根据2019年广州市经济运行情况的数据，1~11月全市规模以上服务业企业实现营业收入11256.50亿元，增长12.6%。2019年全市第三产业增加值16923.23亿元，增长7.5%，高于GDP的增长率；现代服务业增加值增长9.3%，占服务业比重达67.5%，比上年提升1.0个百分点；三次产业比重为1.06：27.32：71.62，服务业主导型经济日益巩固。

其次，枢纽门户功能不断强化，促进了客货运的快速增长。广州是综合性枢纽门户城市，服务国家“一带一路”建设、粤港澳大湾区发展和自贸试验区战略，近年来围绕白云国际机场、南沙港等重大基础设施加大投资，提升了国际航空枢纽和国际航运枢纽的能级，为境内外要素便捷流动提供了硬件支撑，更好地利用了“两个市场、两种资源”促进经济增长。随着国铁、城际铁路、地铁、高速公路、港口码头等项目持续推进，广州全市铁路运输业、道路运输业、水上运输业投资分别增长29.5%、25.5%和21.6%。

最后，科技创新功能不断提升，促进了新产业、新业态和新模式的发展。科技创新功能是世界城市的基本功能，主要的世界城市都是全球科技创新中心。围绕建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，广州加强创新基础能力，布局建设了动态宽域飞行器试验装置、冷泉生态系统、人类细胞谱系等大科学装置；引进中科院广东空天科技研究院、广东智能无人系统研究院落户南沙，新增国家重点实验室1家，国家企业技术中心2家、国家地方联合工程研究中心4家，加快建设南方海洋科学与工程等4家省实验室，重大科技基础设施、创新平台加速集聚。科技创新功能的提升促进了先进制造、互联网+、创新创业、跨界综合管理等“三新”活动，“三新”经济（新产业、新业态和新模式）成为广州经济增长的新动能。2019年广州市高新技术企业突破1.2万家。全国科技型中小企业入库9283家，连续两年排全国城市第一。

随着综合国力和国际地位的不断提升，中国日益走近世界舞台的中央。作为国家中心城市的广州，面对全球价值链重构、全球治理变革和新技术革命等全球化新趋势，广州城市综合功能提升和迈向全球城市充满了新机遇和新挑战。综合城市功能培养和城市国际竞争力提升对于广州城市经济持续增长和实现高质量发展具有重要的战略意义，也有助于我国在推动全球化和参与全球经济体系治理中发挥重要作用。

因此，广州要继续强化粤港澳大湾区中心城市核心引擎作用，统筹陆海空打造国际综合交通枢纽，加快建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心支撑区。同时，要以高质量建设南沙自贸片区为契机，加快国际一流营商环境建设，不断提高广州城市国际化水平。还要加快打造宜居宜业宜游城市环境，进一步强化就业、教育、医疗、旅游等城市综合服务功能，不断提升城市治理现代化水平，更好应对新冠肺炎疫情这类突发公共卫生事件对经济社会持续稳定发展造成的影响。

（作者：毛艳华，中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授、博士生导师）

在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记指出，全党要以这次主题教育为新的起点，不断深化党的自我革命，持续推动全党不忘初心、牢记使命。他强调，必须完善和发展党内制度，形成长效机制，推动不忘初心、牢记使命制度落地落实。

“不忘初心、牢记使命”是以习近平同志为核心的党中央为这次教育确定的主题。这个主题既承载着马克思主义政党的执政理念、价值追求和红色基因，也彰显着中国共产党治国理政的政治智慧、历史担当和为民情怀；既是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的动力源，也应当成为新时代每一名党员干部内化于心、外化于行的座右铭。初心和使命是辩证统一的，初心回答的是“我是谁、从哪里来、到哪里去”的问题，这是与生俱来、不能改变的；使命回答的是“为了谁、要干什么、应该干什么”，这在不同时代和不同历史阶段有着不同的实践要求。初心和使命的丰富内涵集中体现在始终保持革命理想高于天的崇高追求，始终注重思想建党、理论强党，始终勇于坚持真理、修正错误，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。

要有“任尔东西南北风”的立场

2018年11月8日，习近平主席在首届中国国际进口博览会上说，“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘……经历了无数次狂风骤雨，大海依旧在那儿！经历了5000多年的艰难困苦，中国依旧在这儿！面向未来，中国将永远在这儿！”在实现民族复兴的伟大进程中，必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪。中国必将坚定信心、迎难而上，化危为机，斗出一片新天地。我们要在“两个维护”这个重大政治问题上立场要坚定，是非分明，做到对党襟怀坦白、与党同心同德。坚决抵制和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，敢于驳斥各种有损“两个维护”的“低级红”“高级黑”，绝不以和气代替原则、以妥协换取和谐，绝不能做明哲保身的“好好先生”。

要有“风雨不动安如山”的定力

理论千万条，信仰第一条。习近平总书记强调，信仰认定了就要信上一辈子，否则就会出大问题。“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤”。只有坚定理想信念，才能坚持正确的政治方向。历史是一面镜子，张国焘在长征途中，反对中央红军北上决定，坚持分裂主义错误，率领一部分红军南下，甚至另立中央。结果是，“北上”的红军胜利到达陕北，并确定北进川陕甘地区，创造革命根据地，进而发展大西北的革命形势。而“南下”的张国焘，损兵折将，难以立足，最终被迫取消另立的“中央”，同意北上。“南下”和“北上”的不同，不仅是部队行进方向的不同，更是政治方向的分歧。其结果的不同也证明，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。

通过深入学习这些历史后，我们就能更加深刻地理解为什么总书记要求以政治建设为统领，为什么要求把好理想信念这个“总开关”。作为一名共产党员，无论处于顺境抑或逆境，无论台上还是台下，无论是青春焕发或者耄耋老翁，都必须始终不渝、百折不挠，信仰一辈子，做坚定的共产主义忠诚战士，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

要有“以百姓之心为心”的人民情怀

我们党是用马克思主义武装起来的政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命，并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。回顾党的历史，为什么我们党在那么弱小的情况下能够逐步发展壮大起来，在腥风血雨中能够一次次绝境重生，在攻坚克难中能够不断从胜利走向胜利，根本原因就在于不管是处于顺境还是逆境，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这个初心和使命，义无反顾向着这个目标前进，从而赢得了人民衷心拥护和坚定支持。习近平总书记在开展主题教育前，专程来到江西于都红军长征出发地，追寻红色足迹，叮嘱大家“我们要饮水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了党的初心和使命”，强调“现在我们正走在开启建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要继往开来，重整行装再出发！”为人民谋幸福、为民族谋复兴，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员。2018年春节前夕，习近平总书记在四川考察期间，一位村民握住他的手，激动地说：“您是我们的好领袖，中国人民的福星。”总书记答道：“谢谢，我是人民的勤务员，是为人民服务的。”一句句朴实的语言、庄严的宣示，彰显了共产党人始终不变的理想信念，教育我们要始终做人民的勤务员。

要有“学海无涯苦作舟”的终身学习理念

毛泽东《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》中指出，“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌……好像一个铺子，再开就一定要进货。”这里的“进货”，就是要增强学习本领，这是我们许多干部迫切需要的。当前，我们正在进行“具有许多新的历史特点的伟大斗争”。从经济发展的“中等收入陷阱”到人口红利的“刘易斯拐点”，从政府公信力的“塔西佗陷阱”到百年梦想的“小康突围时刻”，从国际政治的“修昔底德陷阱”到兴衰治乱的“历史周期律”，面对这些挑战，如何找到解决问题的办法？答案是，要始终把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，一种行为习惯。只有读原著、学原文、悟原理，才能全面准确理解习近平新时代中国特色社会主义思想的实质和核心要义。通过读经典著作来寻根问源、掌握立场观点方法、获取智慧和力量。

要有“为官避事平生耻”的工作境界

习近平总书记指出，领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领。敢于担当、敢于斗争，是共产党人鲜明的政治品格。干部有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，要有功成不必在我的精神境界，功成必定有我的历史担当；不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。”在进行革命性锻造和推进伟大事业的社会革命中发扬斗争精神，就要有直面问题的勇气、“在困难面前逞英雄”的豪气、啃硬骨头挑重担的担当、逢山开路遇水架桥的干劲。

（作者：何良苏，广州市委党校党史党建教研部教授）

制造业是实体经济的主体，技术创新的主战场，供给侧结构性改革的重要领域，要实现经济高质量发展，必须有高质量的制造业为支撑。广州推动制造业高质量发展，要从实际出发，综合考虑发展现状、存在的问题和短板等因素。广州市社会科学院课题组研究显示，近十年来广州制造业高质量发展水平不断提高，但与国内主要城市比较，优势并不突出，需要着力补短板强弱项，加快推动广州制造业高质量发展。

制造业转向高质量发展的主要短板

对2008-2017年广州制造业发展质量的评价显示，广州制造业已步入高质量发展阶段。近十年来，广州制造业在包含经济实效、结构优化、创新能力、社会价值、国际影响、绿色发展六个纬度的综合发展质量得分以年均21.4%的速度提升，向高质量方向发展的态势不断加强。但对包括广州在内的国内制造业发达城市的比较研究表明，广州制造业发展质量优势并不明显。与国内先进城市比较，广州制造业进一步转向高质量发展存在一些短板：

一是制造业发展效益有待提升。对标国内其他先进城市，广州制造业效益优势不显著。从规模以上工业企业资产利润率上看，广州与国内先进城市相比仍有一定差距。

二是产业结构高端化程度不够。IAB、NEM等不少高端产业尚处于孵化和初步发展阶段，制造业新发展动能尚未形成有效支撑。与国内城市相比，广州先进制造业、高技术制造业比重不高，对制造业提升的拉动作用还不显著。

三是对外开放优势有待强化，短板效应明显。近十年来，广州制造业国际影响表现趋于平稳，对制造业整体质量提升的贡献有限。实际使用外资占全市实际使用外资总额的比重、规上工业出口交货值占工业销售产值的比重等面临一些值得关注的变化。

四是绿色发展质量仍有很大提升空间。与一些城市相比，广州制造业绿色发展质量尚有差距，2018年制造业绿色发展质量排名不靠前。制造业单位增加值能耗和单位增加值废气排放量仍较重。

从六个方面着力提升制造业发展质量

广州要提高制造业的发展质量，一是要着力扩大制造业发展规模、增进生产效益，提高制造业发展的经济实效。要做大做强一批本地优势企业，建立重点扶持企业清单，按“一企一策”给予扶持；加大用地供给力度，破解先进制造业企业扩大生产规模和优质项目引进落地的土地制约；实施品牌发展战略，鼓励重点领域企业争创著名品牌，通过品牌建设持续推动扩大市场规模，带动制造业增量扩张；加快制造业数字化智能化改造，通过改进制造技术和效率提高制造业企业发展效益。

二是要大力发展IAB、NEM等先进制造业，聚焦重点领域，进一步优化制造业产业结构。要加快淘汰技术落后的制造行业，推进传统制造业的升级改造，大力发展高端装备制造、新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，扩大先进制造业在制造业产业体系中的比重；加快推进发展工业互联网，支持工业互联网平台建设，推动工业企业“上云上平台”，构建制造业智慧化生产生态系统；要加快布局未来产业，如5G、人工智能、区块链、太赫兹等行业，植根培基，抢占先进制造技术发展先机。

三是加强自主创新和关键核心技术突破，大力支持科技创新平台建设，加快提高制造业创新能力。要加强自主创新，统筹各方技术优势，开展前沿技术、颠覆性技术的联合攻关，有效解决“卡脖子”技术问题；围绕制造业供应链促进创新，在产品设计、生产、运输、营销、服务的全过程进行产学研协同创新，增加创新性技术成果对先进制造行业发展的支撑能力；实施开放创新策略，与国际著名研发机构、世界500强企业开展实质性技术协作，加快布局建设一批具有国际领先水准的制造技术创新中心，增强关键共性技术供给。围绕重点产业，吸引国内外相关优势科研院所成立面向应用的研发机构，推进产学研合作，引导企业加强多学科集成创新，促进产业技术升级。

四是要提升利用外资质量，推动企业国际化发展，嵌入国际科技产业链，积极参与国际产能合作，推动制造业“走出去”，全方位推动制造业开放发展。鼓励外资企业建设研发中心、企业技术中心，融入集群创新的重点领域和环节；实施国际产能合作行动计划，开展“一带一路”沿线国家园区共建，推动广州智能装备、工程机械、纺织服装等集群重大装备及优势企业走出去；鼓励企业在海外设立研发中心，积极与国外研发机构加强合作，或直接收购国外研发机构，提高开放发展的技术含量。

五是依靠“智能+”实现“机器助人”，提升制造业税收贡献能力，着力提高制造业发展的社会效益。通过推动“智能+”将劳动者的灵活性和自动化设备的高效率充分结合，实现从“机器换人”到“机器助人”，赋予制造业新的活力。重点针对广州税收贡献较大的传统优势产业进行改造升级，提升企业发展规模和效益，进一步扩大先进制造业的税收贡献比例。深化推动制造业与服务业融合发展，提高“两业融合”水平，改善供给质量，实现差异化竞争，有效提高企业盈利能力，双向提升税收贡献。

六是通过推动绿色产业发展，大力发展循环经济，创新绿色低碳发展模式，深化推动制造业绿色发展。深度支持企业开发绿色节能产品，积极推行生态设计，减少物质和能源的消耗，减少有毒有害物质的排放；加快推广应用循环经济新技术、新工艺、新设备，鼓励工业园区开展集中供热、土地集约利用、企业间废物交换利用、水的循环利用等，推进制造业园区循环化改造，建设国家级循环经济示范园区。挖掘温室气体减排潜力，加强低碳发展及节能环保技术的交流合作，进一步推广清洁生产技术；推动制造业智能化绿色化发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快构建形成绿色制造业产业体系。

（作者：杨代友，广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所所长）

党的十九届四中全会明确指出，要“健全现代文化产业体系和市场体系”。当前我国经济处于转变发展方式、实现高质量发展的关键时期，处于实施创新驱动发展战略、培育和壮大新动能的重要阶段。理论和实践充分表明，深化文化体制改革、健全现代文化产业体系和市场体系，有利于调整优化经济结构和产业结构、有利于拉动居民消费升级、有利于扩大城乡就业和创业，是支撑经济高质量发展、保持经济基本面不发生改变、促进经济稳中向好的重要保障。

健全现代文化产业体系是衡量经济综合竞争力的重要标尺。现代文化产业体系是新兴文化产业按照一定秩序、规律和逻辑组合而成的文化生产有机体，以创意为动力，以内容为核心，以技术为手段，是高技术化和高文化化的统一体。现代文化产业体系正日益成为衡量地区经济综合竞争力的基础指标，成为界定区域可持续发展能力的关键因素之一。这就要求我们不论是从促进我国经济社会全面协调可持续发展的角度，还是从推动社会整体进步和人的全面发展的角度，都必须大力培育和加快发展文化产业，进一步构建特色鲜明、结构合理、技术先进、品牌名优的现代文化产业体系，努力使文化产业成为转变发展方式和提高发展质量的重要动能。

健全现代文化产业体系是提升自主创新能力的有力支撑。现代文化产业体系是具有现代元素的文化产业集成，比传统文化产业业态更先进。其依托区位优势、智力优势和资源禀赋的优势，能够源源不断地为我国经济社会发展提供产业支持。特别是在以高科技为引擎、以市场化竞争为基础、以大型龙头企业为主体的现代社会，科技、信息和人才等文化要素，正在丰富和扩充原有的自然资源和物质资本，成为决定经济发展潜力和后劲的重要因素。现代文化产业体系是高新技术产业体系的有机组成。文化与科技相互融合，既为经济发展奠定了坚实物质基础，也为提升自主创新能力提供了重要科技支撑。

健全现代文化产业体系是深化文化领域供给侧结构性改革的内在需要。健全现代文化产业体系能够使具有文化价值的文化资源转变成具有经济价值的生产要素，推动文化产业结构由生产型向服务型转变。从需求结构调整看，当前居民文化消费的潜力还远未得到释放。从供给结构调整看，发挥易与新技术对接、创新应变能力强的优势，拓宽服务消费，加强和改善服务业的供给能力，培育新的文化业态，推动“中国制造”向“中国创造”转型，现代文化产业有着广阔的发展空间。

健全现代文化产业体系是满足人们多元化精神文化需求的重要路径。从某种意义上说，文化消费已在相当程度上成为当今中国社会尤其是城市的主流风尚。消费社会的来临及其所导致的大众对于娱乐性、消费性、益智性、休闲性文化产品的需求，在中国也催生出了一种以工业生产方式制造文化产品的行业，即现代文化产业。

健全现代文化产业体系是缓解经济下行压力的有效手段。现代文化产业本身既是消费服务业，又是生产服务业。在物质消费疲软的时候，文化产品成为消费热点；在经济增长放缓的时候，文化产业大放异彩，这充分显示出“反周期调节”的特点。当前全球经济的低迷状态对我国加快产业结构调整、促进经济转型升级提出了更新更迫切的要求。近年来，越来越多的人认识到，文化产业这种“软实力”对经济发展的重要影响，如文化产业发展被喻为“经济危机中的一线曙光”。在经济持续发展和技术迅速进步的作用下，现代文化产业必将与国民经济各个领域发生越来越密切的关联，并在全球文化市场产生越来越大的影响。因此，大力发展现代文化产业、健全现代文化产业体系，是应对世界经济冲击挑战、实现我国国民经济平稳较快发展的关键举措之一。

现代文化产业将成为国民经济持续健康发展的内在动力。随着物质产品的日益丰富，人们在消费上越来越注重情感满足、侧重心理需求，文化产品在全社会商品构成中的比例将会越来越大。现代文化产业将可能成为国民经济增长的发动机和支撑点。当前和今后一个时期，我们要更加深入地思考在经济发展中注入文化因素，借助现代文化产业提升经济素质和运行质量，通过明确思路、突出重点，更加有效发挥健全现代文化产业体系在我国经济转型升级中的作用。  

（作者：刘金祥，黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、哈尔滨工业大学兼职教授）

党的十九届四中全会提出，必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。坚定文化自信、构筑中国精神、彰显中国价值、凝聚中国力量，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑，是把制度优势更好转化为治理效能的强大动力。

“中国之治”的深厚支撑与文化根基

中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。文化自信是一个民族对其文化精神的清醒自觉和守正创新，是更基础更广泛更深厚的自信、更基本更深入更持久的力量。中国之“治”体现中国之“制”，“中国之治”凸显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。党的十九届四中全会既明确概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，为坚定中国特色社会主义制度自信提供基本依据，又提出了进一步完善和发展的工作任务与前进方向，在“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”的统一中守正创新。中国特色社会主义植根于五千年中华文化的沃土，文化自信使道路更加坚定、理论进一步发展、制度成熟定型，使中国特色社会主义制度更加具有生命力、说服力，使制度和国家治理体系建设有了深厚的文化支撑。

改革开放40多年的历程证明：推进中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴，不仅需要高质量的经济发展，而且需要高质量的文化建设；不仅需要雄厚的物质基础，而且需要先进文化的引领。它是经济发展与文化繁荣的相互促进和相互交融，是物质文明与精神文明的相辅相成和相得益彰。改革开放40多年的历程，不仅是从摆脱贫困、解决温饱到实现总体小康、走向全面小康的历程，也是从社会主义精神文明到建设社会主义文化强国、推动社会主义文化繁荣兴盛的历程。坚定文化自信，建设文化强国，既是中国特色社会主义的文化内涵和精神动力，也是新时代文化建设的主题和使命。文化自信的本质是精神独立性、文化主体性、理论原创性。文化自信是道路自信、理论自信、制度自信的根基和灵魂。坚持文化主体性，坚定文化自信，是时代标识，也是文化共识，既关涉文脉文运，也关涉国脉国运。

弘扬伟大民族精神和时代精神

中国人民具有伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神。“周虽旧邦，其命维新”“天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物”，正是这样为了伟大梦想而团结奋斗的创造精神，使中华文明成为人类历史上唯一一个绵延五千多年至今未曾中断的灿烂文明。博大精深的中华文明是中国人民创造的。中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，是中华民族生生不息发展进步的力量源泉。

爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富，是维护民族独立和民族尊严、实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。前不久，中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》，要求广泛开展党史、国史、改革开放史教育，特别是将爱国主义精神贯穿于学校教育全过程，培养担当民族复兴大任的时代新人。

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这一伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。改革开放铸就的伟大改革开放精神，集中体现了以改革创新为核心的时代精神。改革开放极大地改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。中国特色社会主义伟大成就集中体现了中国特色社会主义的制度优势和治理效能。改革创新、革故鼎新、守正创新，我们坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，开创了中国特色社会主义新局面，开辟了21世纪马克思主义、当代中国马克思主义新境界。

用社会主义核心价值观坚定主心骨、凝聚正能量

面对世界百年未有之大变局，国际上各种思想文化相互激荡和国内思想文化、价值观念的多元并存，尤其是网络化、信息化、自媒体使人们思想活动和价值判断的独立性、差异性、选择性、多样性进一步增强。因此，要用社会主义核心价值观坚定主心骨、凝聚正能量，在多元中立主导，在多样中谋共识。中国是一个有着14亿人口和56个民族的大国。如何形成强大的向心力凝聚力，是坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的重大问题。我们要牢牢把握和大力推进社会主义核心价值观这个凝魂聚气、强基固本的基础工程，发挥好坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上、精神上紧紧团结在一起的显著优势。

核心价值观是文化的内核，决定文化的性质和发展方向。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》创造性提出“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度”，并且在推动理想信念教育常态化、制度化，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，推进中华优秀传统文化传承发展工程，健全志愿服务体系，完善诚信建设长效机制等方面提出了明确要求，表明我们党对中国特色社会主义文化建设的认识达到了新的高度。

凝聚实现中华民族伟大复兴的磅礴力量

2019年是新中国成立70周年。70年风雨兼程，70年风雨无阻，我国从一穷二白走向繁荣富强，从温饱不足走向全面小康，从百废待兴走向伟大复兴。中国精神凝聚中国力量，中国力量创造中国奇迹。中华人民共和国成立70周年庆祝活动极大振奋了民族精神，凝聚了党心军心民心，广泛激发了各方面的力量。这是一次伟力凝聚、一次豪迈宣示、一次盛大亮相，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，实现中国梦就是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。面对世界百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴，如何破局、怎样解局？必须牢记初心使命，把握长期大势，抓住主要矛盾，增强忧患意识，坚持底线思维，发扬斗争精神，善于化危为机，办好自己的事。要把人民放在心上，把使命扛在肩上，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战。要勠力同心，砥砺奋进，实现伟大复兴中国梦，创造中华文明新辉煌。

（作者：郭建宁，清华大学马克思主义学院特聘教授、博士生导师）

中国共产党如何担负起国家治理现代化的重任，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上交出令人满意的答卷？党的十九届四中全会制定了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），给出“中国之治”的行动纲领。

方向决定命运，道路决定前途。推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要回答的是“往哪里去”的问题。《决定》明确回答了国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，也明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度的方向。国家治理体系和治理能力如果不能坚守根本制度、巩固基本制度以及完善重要制度，就会偏离航道，当然也不可能实现现代化的目标。

准确把握国家治理的关键和根本

所谓根本制度，就是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度。党的领导制度是最为重要的根本制度，是中国特色社会主义制度的本质特征。办好中国的事情关键在党，已是不争的事实。在国家治理体系和治理能力现代化的“四梁八柱”中，党的领导居于顶梁柱的位置。坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和根本，国家治理体系和治理能力是提高党的领导能力和领导水平的具体构成、行动和体现。所以，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持党的领导这一原则不能丢，国家治理一切工作和活动都应在党的领导下展开。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要以坚定的制度自信不断展现党的领导制度的优越性。新中国成立70年来，正是因为坚持党的集中统一和全面领导，才能够集中力量办大事，统一有效地组织各项事业，开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战。实践充分证明，坚持党的集中统一和全面领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本所在、命脉所在。

把制度优势更好转化为治理效能

所谓基本制度，就是通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则、对国家经济社会发展等发挥重大影响的制度。基本制度也是覆盖和体现在各领域各方面的。比如，在经济领域，包括公有制为主体、多种所有制共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等三大基本经济制度。如何把基本制度的优势转化为国家治理的优势，将“中国之制”转化为“中国之治”是一个崭新的时代课题。但可以肯定地讲，“中国之制”是“中国之治”的制度“密码”所在，开启“中国之治”的新境界，归根结底都依赖于巩固中国特色社会主义基本制度。

过去，我们所创造的经济快速发展和社会长期稳定这“两大奇迹”依赖于中国特色社会主义基本制度；未来，我们实现国家治理能力和治理体系现代化，也只能通过巩固中国特色社会主义基本制度来完成。中国特色社会主义基本制度越自信、越健全、越巩固，国家治理体系也会越科学和完善，国家治理能力就越强大、越现代化。可以说，推进国家治理体系和治理能力现代化就是要巩固好已经建立起来并经过实践检验的基本制度。

使“建起来”的制度在实践中“转起来”

重要制度，包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等。重要制度上接国家治理之顶层，下连社会生产生活方方面面之基层，通过具体的体制机制和程序设计，巩固重要制度优势、强化重要制度执行、补齐重要制度短板，使“建起来”的制度在实践中“转起来”，才能推进国家治理体系和治理能力现代化与以人民为中心的发展理念之间产生“化学反应”，使国家治理落地生根、开花结果，成为惠及民众的制度力量。

党的十八届三中全会推出的336项重大改革举措大都集中于重要制度层面。经过5年多的努力，重要制度改革成效显著，重要制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。坚持和完善中国特色社会主义重要制度的守正创新、开拓进取、系统集成、协同高效，有利于把制度和治理体系的强大根基、历史伟力和未来功能关联统一，也有利于制度的理论形态和治理的实践形态、制度的历史逻辑和治理的实践逻辑、制度的完善逻辑和治理的发展逻辑内在统一起来。

制度的生命力在于执行。党的十九届四中全会主题鲜明，绘就了我国的制度图谱，接下来更为重要的事情是通过科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保各项制度落地，真正发挥其效能和优势。

（作者：魏传光，暨南大学马克思主义学院教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心暨南大学研究基地研究员）

城市更新，首先是土地利用效益提升，即节约、集约利用城市空间。每一个城市，都有破旧的危房，废弃的厂房，濒临淘汰的落后产业，以及低效率利用的老住宅区。而这些空间，发展潜力很大。广州市政府2018年4月公布的《广州市2018年城市更新年度计划（第一批）》，共223个项目，占地4295公顷，可以整合出相当规模的城市空间。其中更新的方式，有拆除重建，在合理设计、调整容积率、调整产业结构、集约用地方面挖潜；有改善环境和设施，在改变功能、完善条件、增加服务、提高居民生活质量方面挖潜等。目前，各地城市更新，在以上方面都高度重视，但一些地方忽略了城市更新过程中的历史风貌保存和文化特色彰显。

每个城市都处在特定地域文化背景中，都有其历史文化风貌和文化特色。正是基于其独特的历史文化风貌和特色，才与其他城市区别开来。城市的文化品位，给城市带来活力，使城市具有魅力。在巴黎，人们可以饱览1000多座著名建筑物，可以在建筑面积达10万平方米的蓬皮杜艺术与文化中心欣赏高雅艺术展览和表演。在莫斯科，有4200多座图书馆，60多个博物馆，530座电影院，1400个体操厅。这些都是以文化双翼引领现代都市的典范。

同样，在我国很多地方的历史文化资源都显示出强劲的辐射力和长久的生命力。比如，唐代诗人王翰在凉州词中感叹“塞外风沙犹自寒”，如今塞外的敦煌莫高窟，吸引了成千上万的慕名者跋山涉水前往瞻仰；山东的一座孔庙，使曲阜成为天下文人学子的朝圣之地；沈从文的一部《边城》，使湘西凤凰城的古朴民风为世人所知；一曲“洪湖水浪打浪”，使一片湖乡名扬天下。这些都是文化赋予城市的魅力。

广州是岭南文化中心地，海上丝绸之路发祥地，中国近现代革命策源地，改革开放前沿地，自身蕴含着深厚的历史文化资源。而且，改革开放40余年来，让千年古城广州发生了亘古未有的变化，一个美丽的现代化的广州矗立在世人面前。然而，城市发展的背后也给广州在未来的城市更新中提出更多难题。

诚然，广州在历年改造重建中创造了很多奇迹，如珠江新城、花城广场、广州塔、天河商圈、北京路历史文化街、恩平路永庆坊文化街区、长隆欢乐世界等，显示了广州旺盛的活力。广州在城市更新中，利用旧建筑、厂房改造为创意园，有很多成功的案例，如TIT、红专厂、琶醍啤酒文化创意艺术区、创投小镇、1978电影小镇等。不过，由于广州是一座有两千多年历史的老城，在迅猛发展的同时，历史的欠账和遗留问题也比较多。城市治理问题、工业污染问题、道路交通问题、公共服务不均等问题、城乡接合部的管理问题、一百多个城中村改造问题、老旧厂房问题、居民危房问题、高层住宅加装电梯等问题，都是亟需解决的问题。

此外，现如今不少外地游客来到广州，会将广州塔、长隆马戏作为首选旅游项目，但这些都不足以代表岭南文化、广府文化。北京路有千年古道，但商业氛围浓厚，文化氛围有待进一步提升。永庆坊目前规模太小，几乎完全没有停车场。对比上海豫园、南京夫子庙、成都宽窄巷子、苏州平江历史文化街，广州对历史风貌的保护与文化特色的彰显还需进一步加强。

人们到哪里寻找老广州的风貌？在哪里能集中体验岭南文化风情？能否有一个区域，让老广州人、新广州人、国内外游客看到广州本土文化，包括骑楼街景、西关大屋、岭南园林、非遗传承、戏院舞台、老字号、街头叫卖、美食厨艺、私伙局、行花街、节庆习俗、婚嫁习俗……

其实，老广州风貌，岭南文化风情，并不抽象，都可以将景观具象化。上海、南京、成都、苏州能做到，广州也可以做到。广州城市更新正在大面积展开，这是一个难得的机遇，在城市更新中更多地注入城市文化元素，将使广州呈现出传统与现代融合的文化异彩。

城市文化风貌和文化特色，有其源头、背景、发展轨迹和现实显现，应该保存和发展这些人文传承。在城市更新过程中，必须注重城市风貌的延续，城市文化特色的传承，以及时代变迁中人际关系的重建，以增强市民的自豪感、认同感、归属感和凝聚力。

城市更新的目的不是将老城市变为冰冷的、割断历史的、无人文氛围的陌生城市。所以，城市更新的思路、目标和计划编制，必须纳入城市历史文化风貌和文化特色方面的内容。

（作者：李明华，文化学者，博士，国务院特殊津贴专家，哈佛大学访问学者，广州市社会科学院原院长）

绿色金融是指为支持绿色可持续发展、改善环境、节约资源、应对气候变化所提供的金融服务，主要包括绿色信贷、绿色证券、绿色保险、碳金融等金融工具。《生态文明体制改革总体方案》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》等政策文件对发展绿色金融作出了明确要求，充分体现了党中央、国务院发展绿色金融助推绿色发展的决心、魄力和智慧。

供给侧和需求侧两端发力，实现绿色金融发展的可持续性

在生态文明建设、乡村振兴、海洋强国建设、粤港澳大湾区建设等国家战略中均有绿色可持续发展的要求，在全球产业绿色化、智慧化的浪潮中，绿色金融大有可为。目前我国绿色金融属于政策推动型，试点地区通过给金融机构和企业（项目）一定的奖励或补贴等措施来推动绿色金融发展。如果不在供给侧和需求侧两端发力，将难以实现绿色金融发展的可持续性。

因此，要进一步创新丰富绿色金融产品和服务。要继续大力发展绿色信贷、绿色债券，并在绿色融资租赁、绿色保险、碳资产质押融资、林业碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等领域创新发展。集聚发展绿色产业，倡导绿色消费，壮大绿色金融需求侧。集聚发展绿色产业，激励倡导政府绿色采购和社会公众绿色消费。通过鼓励购买环境标志产品、“三品一标”农产品、绿色建筑、新能源汽车等绿色消费行为支持绿色产业发展，进而壮大绿色金融需求侧。

完善“责任-压力-响应”与“激励-动力-响应”制度

目前绿色金融“自上而下”的顶层政策推动意愿较强，而“自下而上”的绿色金融供给者和需求者的积极性尚待提升，亟需完善相应的责任机制和激励机制。

一要明确金融机构等主体的环境审查义务责任，完善“责任-压力-响应”制度，形成“硬约束”。“硬法”（硬约束）主要通过完善制定国家法律法规的形式。以绿色信贷为例，国家层面应适时修改《商业银行法》等相关法律，借鉴美国《超级基金法》等做法，明确银行对项目环境影响的法定审查义务和法律责任。同时，银行的责任应有一定的边界，应规定银行尽职免责的法律责任。银行责任应类似于《公司法》中董事、高级管理人对公司决策经营管理的“谨慎管理人”义务责任。二是改进补贴激励的方式，完善“激励-动力-响应”制度。以绿色信贷为例，国外做法一般不直接对金融机构或企业补贴，而是对绿色项目/产品（例如绿色建筑、低排放汽车等）评估后，给予绿色项目/绿色产品的需求者/购买者优惠利率进行激励，利率差额由政府补贴。在国家层面上，对绿色信贷还可以规定实施定向降准、降低资本充足率等措施；绿色债券可考虑规定免除绿色债券机构投资者的所得税。

完善绿色金融市场基础设施，保障绿色金融发展并防范化解风险

一是完善制定绿色企业（项目）的评价标准和绿色金融统计制度。通过标准制度，界定企业（项目）的“绿”与“不绿”，区分“深绿”“中绿”和“浅绿”，有助于绿色金融的数据监测和统计，并加强扶持政策的精准性。

二是绿色金融与大数据、金融科技相结合，完善制定绿色融资主体认定系统。企业（项目）的绿色标准制度制定之后，还需要与生态环境部门、税务部门、大数据管理部门等对接，获取和共享相关企业（项目）的清洁生产、环境处罚、环境信用、科技创新等信息，破解信息孤岛、信息不对称等问题。

三是完善建设绿色金融综合服务平台，促进金融资本与企业（项目）的对接。通过平台集聚国有银行、股份制银行、城市商业银行、农村商业银行等金融机构，并发布众多金融产品，有助于企业的选择；通过平台共享融资主体的纳税、用水用电、节水节能、环境保护、诉讼、执行、资产等资料信息，有助于金融机构对企业（项目）的风险审查评估；通过平台企业可以发布融资需求，供多家金融机构评估与竞争。通过线上选择+线下服务模式，提升融资效率和融资服务水平。

四是完善绿色金融信息管理系统，强化绿色金融监管以及风险的防范化解。通过管理系统和相关法律法规政策制度，强化绿色金融的事前调查评估-事中管理-事后评价制度，全过程监控。

五是开展交流合作，建设有重要国际影响力的绿色金融中心。加强与联合国环境规划署、世界银行集团、欧盟等的合作，吸收借鉴国际先进的绿色金融发展规则与经验，建设有重要国际影响力的绿色金融中心。例如同处粤港澳大湾区的广州、深圳、香港、澳门等地金融各有优势和特色，应加强互补合作、协同发展，创新机制体制，联动资金、市场和规则，建设有重要国际影响力的广深港澳绿色金融走廊，并助力美丽湾区建设。

（作者：古小东，广东外语外贸大学教授、广州市人民政府决策咨询专家）

党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。党的十九届四中全会要求，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果。

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。为学习贯彻党的十九大精神、党的十九届四中全会精神，特邀中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯教授、中央党校经济学部徐祥临教授、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授、华南农业大学经济管理学院罗明忠教授，围绕高质量打赢脱贫攻坚战相关问题展开探讨。

为世界扶贫减贫事业提供中国样本、中国经验

广州日报《理论周刊》：脱贫攻坚在我国发展大局中具有怎样的地位？如何认识其对中国、对世界的重要意义？

魏后凯：全面小康跟大规模绝对贫困二者不能同时存在。这就要求现有标准下的农村贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部摘帽，要解决区域性整体贫困。打赢脱贫攻坚战，它对中国、对世界都具有重要意义。可以看到，能否打赢脱贫攻坚战，它的影响是全局深远的，关乎全面建成小康社会，关乎社会主义现代化强国建设，关乎2035年基本实现社会主义现代化。同时要看到，中国减贫对世界减贫的贡献率超过70%。可见，中国减贫对世界的减贫事业作出巨大贡献，且这个贡献是得到联合国、得到世界公认的。

徐祥临：全面建成小康社会，是我们党的一个承诺，也是我们的历史使命。它是由我们的国家性质、党的宗旨、社会制度所决定的必须完成的任务。其意义在于，它体现了我们党的先进性，体现了中国特色社会主义制度的优越性。对世界而言，我国的脱贫攻坚，为全球特别是发展中国家扶贫减贫事业提供了中国样本、中国经验。

广州日报《理论周刊》：全面建成小康社会，一个都不能少，一个都不能掉队。如何把握脱贫攻坚与全面建成小康社会的内在联系？

魏后凯：实际上，脱贫攻坚是全面建成小康社会的一个底线要求，它也是我们全面建成小康社会的必由之路。要是区域性整体贫困解决不了，不能打赢脱贫攻坚战，那就不能说实现了全面小康。只有打赢了脱贫攻坚战，才有可能实现全面建成小康社会的目标。这也是我所说的底线要求的内涵所在。换句话说，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的前提条件，也是它的一个基础。只有打赢了脱贫攻坚战，我们才有可能实现全面建成小康社会的目标。

陈鸿宇：从理论逻辑看，全面小康，既包括人群的全面，还包括领域的全面。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。不能有的人小康了，有的人没小康；不能一些地方小康了，一些地方没小康；不能从事非农产业的小康了，从事农业生产活动的没小康。所以，全面小康的题中应有之义，本就表明脱贫攻坚是其非常重要的一个方面。

从实践逻辑看，全面小康有它一系列的成体系的具体的经济社会的发展指标，包括经济、社会、环保等指标。要达到这些指标，要实现全面小康，其中最大的影响因子或者说最明显的短板就是贫困地区和贫困人口，特别是绝对贫困地区和绝对贫困人口。因此，这要作为我们全面建成小康社会的一个重点来抓。因此，我们必须要打好打赢脱贫攻坚战。

罗明忠：全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。首先，贫困是全面建成小康社会的最大短板，不解决此短板，全面建成小康社会无从谈起；其次，脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要组成部分，所谓“小康不小康，关键看老乡”；最后，全面建成小康社会要求全面改善人民生活，蕴含着实现共同富裕的社会主义目标，需要脱贫攻坚。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能凸显全面小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可，实现中华民族伟大复兴。

广州日报《理论周刊》：2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。前景如何？我们打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的底气、信心、力量何来？

魏后凯：经过这些年脱贫攻坚的实践，我们已经有了很好的基础，从当前的脱贫攻坚进程看，按照现在的推进速度，根据中央和地方投入的力度以及社会参与程度，我认为到2020年底，要实现如期全面建成小康社会、如期脱贫的目标，应该是有保障的。但是，我们也要看到，这个任务还是相当的艰巨，还有很多的短板需要我们去弥补，还有很多薄弱的环节需要我们去加强。

罗明忠：2020年全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战一定能够实现。从贫困现实看，相关数据显示，2019年中国减贫人口超1000万，2020年的贫困人口只余下不到660万，数量已经大大减少；从经济发展看，目前我国经济虽然面临不少挑战，存在诸多不确定性，但仍然保持稳定健康发展，打赢脱贫攻坚战有坚实的经济基础；从政治层面看，各级党委政府高度重视扶贫问题，扶贫理念得到更新，扶贫干部得到锻炼，众志成城，打赢脱贫攻坚战有坚实的政治基础；从社会层面看，我国现代化治理体系不断完善，社会和谐稳定，脱贫攻坚已经成为社会共识，打赢脱贫攻坚战有良好的社会基础。当然，我们也必须保持清醒的认识，剩余的还未脱贫的人口虽然数量不大，但难度更大，需要汇聚社会各方面的力量和智慧攻克难关。

做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接

广州日报《理论周刊》：当前，脱贫攻坚进入倒计时、关键时刻。在您看来，高质量打赢脱贫攻坚战，当前的关键或者说重点是什么？又要注意哪些问题？

魏后凯：2020年，我们要实现如期全面打赢脱贫攻坚战的目标，重点是要解决好两个问题：一是剩余的贫困人口要实现脱贫，还没摘帽的剩余的贫困县要摘帽。首先就要把这个问题解决了。二是要巩固我们的脱贫成果，要防止已脱贫的人口返贫，还要防止新发生贫困人口。只有这样，我们才能提高我们脱贫的质量，增强脱贫的可持续性。这要求，两个方面要统筹协调起来，既要两手抓，还要两手都要硬，既要解决现有贫困问题，同时还要巩固脱贫攻坚的成果。

同时，在脱贫攻坚工作中要注意两方面问题：一是要真脱贫、脱真贫，要使脱贫没有水分，防止数字脱贫、虚假脱贫等。这意味着，要严格脱贫的标准，既不能降低标准，也不能拔高标准。二是脱贫的可持续性问题。比如，有些地方已经脱贫了，但缺少产业的支撑；有些地方的农民主要是靠外出打工的工资性收入；有的地方高度依赖财政的转移支付的收入，等等。因此，要提升脱贫的可持续性，就要建立一个长效机制，也就是说，农村应该建立一个富民产业、扶贫长效产业。只有农村有产业支撑，才有就业岗位，才有就业机会，才能为农民的持续稳定增收提供坚实的支撑。

徐祥临：我认为最重要的就是做好乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，解决长期的相对贫困问题。2020年可以看作一个过渡年，是将当前的脱贫攻坚与乡村振兴大局结合起来，之后转向解决相对贫困问题的新阶段。接下来，如何巩固脱贫攻坚成果，然后为下一步把整个农村、农民的发展问题解决好，需要加以研究。

陈鸿宇：我认为有这样几个方面：第一，在思想上要把握好标准，要把牢质量。要以高质量脱贫作为我们整个脱贫攻坚收官之年的一个工作主题，其重点在于补齐短板，形成可持续的脱贫机制，要防止返贫，不降低也不拔高标准，靠质量说话。第二，要重点攻克发展进程中的那些坚中之坚、困中之困，特别是连片的、重点的、边缘的一些贫困区，如一些革命老区、少数民族地区、一部分纯农业（纯农牧、纯林、纯渔等）的乡村地带，像这样的地方要重点关注，帮助他们找到发展出路。第三，要加快补齐短板，将“两不愁三保障”落实到位。要让贫困地区、贫困村基层治理、基层党建、人居环境改善等各方面做得更好，补齐短板。

罗明忠：当前的重点是精准扶贫的再具体和扶贫政策的再优化。必须关注以下问题：一是干部群众要避免放松懈怠；二是如何进一步精准识别贫困人口，要对这些群体的致贫原因进行精准识别，为扶贫政策优化提供依据；三是扶贫政策的进一步优化，减少一些不匹配的政策，集中主要资源打赢脱贫攻坚战，要根据贫困人口的特点精准分类、精细施策，坚持贫困人口自主脱贫、帮扶脱贫和社会兜底等多措并举，尤其是要激发其脱贫的志向。

解决相对贫困问题，必须久久为功

广州日报《理论周刊》：党的十九届四中全会要求，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。如何理解其内涵及意义？

魏后凯：反贫困是一个永恒的课题。当我们解决了现有标准下的绝对贫困问题，往后走，中国的反贫困将从解决绝对贫困转向解决相对贫困。相对贫困是一个相对概念，它可能是长期存在的。所以，才要建立解决相对贫困的长效机制。

个人认为，2020年以后，我们的反贫困政策要实现三转变：一是从绝对贫困治理到相对贫困治理；二是从收入贫困治理到多维贫困治理；三是要统筹城乡贫困，从超常规的脱贫攻坚转向常规性的贫困治理。所以，这就要求一定要建立一个减少相对贫困（其中既包括农村贫困也包括城市贫困）的长效机制。

陈鸿宇：要解决相对贫困的问题，其实是对我们脱贫攻坚这项工作提出了更高的要求，它是一个更系统更长久的一项复杂工程，必须久久为功。社会前进发展，相对贫困的标准也不断变化，因其标准是动态的，所以工作难度更大，时间很长，对我们来说是一场持久战。并且，因为有各种客观的外界原因，如疾病、自然灾害等，它意味着导致贫困的根源可能是永远存在的。

还要看到，解决相对贫困它关系到很多方面，关系到我们要建设现代化强国的长远发展目标，关系到“五位一体”总体布局，关系到城乡二元结构能不能逐渐被化解，并且逐渐实现城乡融合，最后关系到能否走向共同富裕。所有这些目标的实现，都要求做好长期作战的心理准备、物质准备和组织准备，因此就必须建立长效机制。为此，我们要坚持“三个不变”，即扶贫攻坚的机制不变、力度不减、队伍不散。

罗明忠：打赢脱贫攻坚战是以绝对贫困为标准的，并不意味着我国不存在贫困问题了，事实上相对贫困问题仍将长期存在，这就需要建立相对贫困的长效机制。与绝对贫困相比，相对贫困具有人口基数大、贫困维度广、致贫风险高等特点，也在持续增收、多维贫困、内生动力、体制机制等方面面临诸多难点，是一项需要长期持续攻克的难关。解决相对贫困问题的长效机制包括贫困人口返贫防范机制和动态脱贫机制，其核心是缓解和缩小城乡差距，根本在于基本制度的建立。建立解决相对贫困的长效机制是彻底解决我国贫困问题的重要路径，对于应对2020年之后的贫困问题有重要的指导价值。

巩固脱贫攻坚成果关键要提高脱贫效果的可持续性

广州日报《理论周刊》：未来要巩固脱贫攻坚成果，您认为重点要做好哪些工作？我们可以从哪些方面着力？

魏后凯：巩固脱贫攻坚成果，其实就是脱贫的可持续性问题。所谓脱贫，首先要增加贫困农户的自我发展能力，这一点很重要。其实，教育扶贫、保障扶贫等工作，都是为了增加他们的自我发展能力。同时，还要有产业支撑，实现稳定的就业，增加收入来源，实现产业富民。此外，要通过深化改革，拓展农民财产性收入的来源，形成稳定的、多元化的农民增收渠道。这涉及如何把资源变成资本进而转化成财富，打通资源转变为财富的渠道的问题。

徐祥临：未来要在乡村振兴过程中，不断解决相对贫困问题。最根本的是要解决贫困人口、贫困地区发展的内生动力问题。不再依靠输血、帮扶的办法，更多地依靠农村农民的内生动力来解决发展问题。要让他们自然而然地跟上社会发展的步伐，共享现代化的发展成果，而且发展成果的获得不是依靠别人给予，而是通过他们自己奋斗出来的。

将乡村振兴和脱贫攻坚有机结合从体制机制上解决问题，说到底是要把党中央对乡村振兴的顶层设计落到实处。为此，要提高农民的组织化程度，这是解决长期相对贫困问题，激发农民内生动力的一个根本的制度设计。而且，将农民组织起来，一直以来也是我们党的一项看家本领。之前，中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》这两个条例，都有一个共同的指向——提高农民组织化程度，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，把农民的力量凝聚起来。要建立一个长效机制，其切入点说到底，就是要发挥我们党的领导的制度优势，然后把农民组织起来，让农民掌握进入市场的主动权。

陈鸿宇：当前阶段的重点是要走向开发式扶贫。要通过开发式扶贫跟我们的乡村振兴战略，特别是其中关于产业兴旺的要求结合起来。所以，要始终坚持抓产业，以产业为基、以产业造血是我们下一步解决相对贫困的最根本的或者说首要的要求。不可能一直靠输血，而只有有了产业才能有开发，才能真正提供造血功能。并且，开发式扶贫靠产业，它也体现了政府主导和市场决定资源配置相结合的基本方向。当然，各地发展产业要因地制宜，一定要由市场来配置资源、跟着市场走，同时要发挥政府的引导作用。

罗明忠：未来的脱贫工作要聚焦于返贫防范机制、脱贫模式持续性、精英人才注入和社会总动员等四方面的工作，以增强贫困人口创造收入的能力和机会。首先，建立脱贫返贫防范机制。要从根子上保证贫困户脱贫而不返贫，其中的关键就是要根据乡村振兴“20字”方针的要求，以产业振兴让更多的群众就近就地实现更高质量的创业就业，依靠自身的努力摆脱贫困实现生活富裕。其次，脱贫模式持续性。既往脱贫工作中涌现出了多元的有效的脱贫模式。脱贫非一天之功，匹配的模式要实现脱贫的可持续。再次，精英人才注入。要让更多有一技之长、愿意发展农村、热爱农村、熟悉农村的人才扎根农村，培育更多高素质的职业农民，为实现脱贫的可持续奠定坚实的基础。最后，社会总动员力量的维系。要动员社会各界的力量，参与扶贫及脱贫救助机制，解决好相对贫困、潜在贫困和返贫贫困群众的综合性帮扶工作，构筑具有时代意义的综合性保障机制。当然，在对口扶贫中也要明确双向责任，最为根本的是要激发贫困地区政府和群众脱贫的决心、信心，最大限度避免社会排斥现象，让贫困地区和群众最终实现自我脱贫。

文/广州日报评论员 张冬梅

受访者/魏后凯 中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、博士生导师，第十三届全国人大农业与农村委员会委员；徐祥临 中央党校经济学部教授、博士生导师，中央党校创新工程即高端智库“深化农村改革”项目首席专家，三农问题专家；陈鸿宇 广东省委党校原副校长、教授、广东省人民政府参事，长期从事区域经济学、产业经济学等方面的教学和理论研究；罗明忠 华南农业大学经济管理学院教授、博士生导师，广东省决策咨询重点基地国家农业制度与发展研究院执行主任

在全球化和新工业革命背景下，一个经济体的高质量发展，要以世界繁荣发展作为本金，为世界提供“更好”的产品和服务，世界的货币选票为之投出信任票。世界的货币选票，决定着该经济体能不能实现美好生活，能不能实现“为人民谋幸福”。可见，高质量发展的核心要义，就是要具备为世界提供更好的产品和服务的能力，其中的关键词是“更好”。这一能力的终极根本是才华，抑或说，是经济学家熊彼特所讲的“创造性破坏”的创新能力。该经济体所提供的产品和服务是否“更好”，货币选票说了算。货币选票的投票过程，就是才华折现的过程，就是才华获得收入流的过程。

营商环境是“才华折现”的推进器

一个经济体的高质量发展，需要解决两个问题：一是能否实现全球化“融智”和全球化“融资”，吸引全世界的才华汹涌而来，具体表现为高端要素集聚；二是才华集聚而来之后，能不能充分发挥出来，能否真正提供“更好”的产品和服务，能否真正实现才华自由高效地折现。这是该经济体的治理体系和治理能力现代化的核心所在，其具体表现就是该经济体的营商环境。营商环境就是才华折现的助推器。抑或说，营商环境是治理体系和治理能力现代化的综合反映，只有高质量的营商环境，才可能有高质量的才华折现过程。

作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎之一，广州就是要成为一座基于全球视角的才华折现之城。在这一过程中，广州要从国家中心城市迈向国际大都市。这一定位的宏观背景是，中国经济发展正处于结构调整和转型升级期，全球经济结构大转型，中国区域经济格局和国际定位必将随之发生重大变化。引起这种大变革的动力来自于中国重回世界经济中心地位，更来自于实现伟业宏图的激情与理性。基于此，广州城市发展的路径是：沿海之城→大国之城→大洲之城→世界之城。目前广州处于大国之城向大洲之城迈进过程中，出现世界之城的雏形。未来，广州如何推进粤港澳大湾区建设和“一带一路”建设，通过基础设施、资本、产品和服务连接沿线不同发展阶段的国家和地区，构建国际经济合作走廊，进行价值链与产业链的全球布局，极其重要。

在迈向基于全球视角的才华折现之城过程中，广州要从城市治理迈向全球治理。世界经济社会发展史的背后是世界体系变迁中文明赶超的过程。迄今为止的人类历史是以西方文明和东方文明之间的相互赶超为主线展开的。实践表明，文明的危机是国家治理体系与治理能力的危机，文明赶超的背后是国家治理体系和治理能力的赶超。未来时期，广州成为世界中心城市，其城市治理必然迈向全球治理，即广州要为中国的全球治理体系和治理能力现代化做出贡献，要处理好治理体系顶层设计所体现的建构理性与演进理性互动关系。

打造让才华自由折现的市场

才华折现之城的宏大愿景蓝图，需要回到营商环境的初心。近日，广州迈出新步伐，在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》，深入实施营商环境3.0改革。从1.0改革到2.0改革、3.0改革，广州进行了极其重要的理性科学探索。

广州营商环境3.0改革的核心是吸引全球的才华（提供“更好”的产品和服务的能力），着力塑造才华的高质量折现器。这个高质量折现器是市场。市场，就是一个相互打工的世界。一个人为社会提供更好的产品和服务，市场的货币选票决定他（她）的收入流“有或无”与“多或少”，决定着他（她）有多少“别人为我提供的产品和服务”，决定着他（她）的美好生活。可见，市场是才华折现的地方，让才华自由地折现是市场的职能。

才华能否自由地折现，就是在纷繁复杂的市场体系中，尤其是产品市场和要素市场，供给和需求能否尽快地相遇：如果能够尽快相遇，生产者和消费者你情我愿地完成交易，各自实现了最大化目标；否则，才华折现就受到了阻碍，美好生活就受到纷扰。广州营商环境3.0改革的关键词之一就是“快速”，聚焦企业全生命周期深化改革，推进“四减一优”（减流程、减成本、减材料、减时间、优服务）。从营商环境1.0改革到2.0改革、3.0改革，“数字”的变化极其显著：跑动次数不断减少，办事时间不断缩短，办事效率越发提升。

广州营商环境3.0改革，精准地回应了大变局中亟待寻求突破的时代命题：为什么很多公司尤其是跨国公司的总部当初会选择广州？当初跨国企业主要基于成本节约考量，广州的条件恰好与这一需求相匹配：土地成本低；基于政策优势的“孔雀东南飞”，使劳动力成本低。而到了今天，跨国公司主要着眼市场拓展考量，如何更好地与这一需求相匹配，广州还有很多提升的空间。这需要根据市场大势的变化，认真研究企业区位选择的影响因素变化，需要一一考察：具备哪些条件？不具备哪些条件？哪些可以通过努力具备？哪些是不可能具备的？只有通过一一匹配分析，才能找出打造营商环境问题的关键，才能有的放矢。这好比进行对人体的X光透视，从细节入手，找准问题，抓实而非务虚。广州营商环境3.0改革，从五方面提出26条改革任务、82项改革举措，其实质就是对市场这个才华的折现器进行了全面透视，进行了系统全面的精准治疗。经过精准治疗，一个高质量的才华折现器将更好更快地推进经济社会高质量发展。

更为重要的是，广州营商环境3.0改革，回答了一个经济社会发展的千年之问：市场和政府的关系到底如何。在经济社会市场化转轨进程中,一个必须面对的问题是政府与市场的关系：政府的边界在何处？市场的边界在何处？是政府主导,政府替代市场？还是市场主导,政府无为而治？在不同的时期、不同的地区,有着不同的主导认知理念。然而,随着经济社会转型的逐步推进，人们对政府与市场关系的认知，逐步超越“替代”理念，演进到“互补”关系：政府与市场应该握手，政府的职能在于增进市场，完善市场功能与丰富市场体系。广州营商环境3.0改革坚持以市场主体的获得感和满意度为导向，着力提升政务服务市场主体满意度，其实质是政府增进市场，政府推进市场这个才华折现器的高质量发展。

当然，千里之行始于足下。塑造“才华折现之城”的广州样本，需要从这一刻行动起来。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

（作者：刘金山，暨南大学经济学院副院长、教授、博士生导师）

近日，广州荣膺联合国工发组织的一项重要荣誉称号——全球定制之都，这标志着广州定制行业作为先进制造业和现代服务业融合发展的代表，受到了国际的高度认可，也标志着广州在全国领衔打造了一个新优势业态——定制经济，这对于整个时尚产业、消费经济尤其是定制行业来说，将是一个全新的发展机遇。随着居民收入持续提高、互联网普及及消费理念的转变，消费模式逐步从传统的从众型、排浪式消费趋向个性化、定制化消费，定制式匹配消费、线上线下互动式消费更加突出，个性时尚等新兴消费不断涌现，定制市场高速扩展，可定制产品服务越来越丰富。在这一背景下，大力发展定制经济，擦亮“全球定制之都”名片，成为促进制造标准体系升级和提升“广州制造”美誉度的必然之选，对广州发展实体经济，破除无效供给，培育创新动能，降低运营成本，推动制造业数字化、网络化、智能化具有重大战略意义。

广州定制经济的优势与不足

目前，广州在定制经济领域已形成两大优势行业：家居定制和服饰定制。据统计，截至2018年底，定制家居类上市企业共9家，而广州的企业就达4家，几乎占“半壁江山”；同时，全市从事时尚服装、珠宝、皮具、箱包类的定制销售、研发、设计、制造及其上下游企业达700多家，也形成了全国最大的服饰定制产业集群。此外，在设计定制服务领域，广州构建了国家、省、市三级工业设计中心创新能力建设体系，已培育出5家国家级工业设计中心。但从进一步提升能级的角度看，广州在定制产业培育发展上也存在一些不容忽视的问题与不足。

一是支撑“广州定制”的标准体系尚不完备，定制行业缺乏标杆高度和标准引领，在汽车、家电、皮具、智能制造等领域缺乏国际化认证，某些定制领域已有生产标准，但缺乏服务标准。

二是缺乏最新前沿技术的强力支撑，我市许多定制企业前身主要从事家具、服饰、皮具等传统产业，本身不具备强大的技术开发力和技术储备，需要对接外部的新技术应用，如3D打印、虚拟现实、5G应用场景等。而广州这类公共服务平台和技术支持还有待加强，使定制企业在适应“传统产业智能化、时尚产业科技化、科技产业应用化”的产业新趋势上存在现实短板。

三是产业布局有待完善。目前，在广州周边城区如白云、花都、 番禺、黄埔等区域，依托早前布局的制造业基地，已形成一批规模化个性定制生产基地，如白云的家居定制产业集群、番禺的珠宝定制产业集群等，但定制经济的发展更需要研发设计，需要展示体验，需要信息发布与活动烘托，尤其需要产业生态的营造，而广州中心城区尚缺乏这类总部型、体验型产业发展平台。

四是优势领域不多，与“全球定制之都”尚有较大差距，目前，广州真正具备国际竞争力的定制产业主要局限于家居这一传统领域，初步形成了欧派、索菲亚等一批国际知名度较高的市场品牌，而在服饰乃至更高端的汽车、家电、智能装备等制造业领域和专业服务领域（如设计、医疗、健身等），尚未形成较成熟的定制服务模式和较高知名度的市场品牌。最后，缺乏精准有效的扶持政策，特别是在支持定制企业的科技创新、人才培育、平台建设、土地利用等政策上尚缺乏力度。

聚焦打造“广州定制”的四点建议

未来，广州要增强在粤港澳大湾区的核心引擎功能，推动“四个出新出彩”实现老城市新活力，必须努力在已有“广州服务”“广州价格”“广州制造”的基础上，进一步聚焦打造 “广州定制”“广州标准”，重点围绕规模化定制示范产业集群及示范企业建设、示范园区和平台建设、工业互联网赋能等主要任务，着力打造世界先进、国内领先的规模化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产业集聚地。为此，对照广州先进制造业强市推进大会的精神与要求，考虑从以下方面加大扶持定制经济的发展。

一是加大标准体系的完善与推广。在已有家居定制的国际标准基础上，进一步引导各定制行业推出服装、皮具、珠宝、汽车、家电等具有国际领先水平的整体标准，最终形成能够获得行业和国际认同的“广州定制”生产与服务标准化体系。以政府为主导，通过电视、报纸、新媒体、消费者教育等渠道和机制，加大各类定制标准的推广与普及，着力策划、扶持并唱响“广州定制”金字招牌，将“广州定制”推广至全国乃至全世界。

二是强化定制产业的技术创新支持。个性定制产业依托工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术应用，通过个性化设计、柔性化生产、智能化服务满足用户个性需求。为此，政府要支持、引导相关机构在定制行业领域内谋划建立更多公共性的制造业创新中心；同时，支持定制企业申报高科技企业、创建研发设计中心，促进传统产业与科技融合发展；适应5G新时代，鼓励企业研发5G应用场景。为进一步解决科研成果转化问题，科技主管部门可牵头联合广州质量监督检测研究院、高校等技术力量，设立重大科技专项，有效解决定制产业技术产业化问题，整体提升产业核心竞争力。

三是优化布局，规划建设总部型定制产业载体。针对短板和不足，建议在城市中心城区或主要商务区内推进一批总部与体验中心建设，在越秀、海珠、天河、荔湾等中心城区，策划打造集研发设计、展示体验、信息发布、文化艺术、销售管理于一体的规模化个性定制企业总部经济产业园，积极推进琶洲定制家居总部大厦建设，精心打造建好越秀友谊酷都广州时尚定制中心，通过空间升级、活动策划、资源导入、运营保障等四大路径，对备选定制产业载体或园区进行提质增效。

四是优先提供产业用地，出台积极有效的扶持政策。根据广东省定制家居协会预测，2019年定制家居行业企业在广州及附近的工业用地需求将达到2000亩，面对高速增长的用地需求，政府应予有力的用地支持。同时，针对产业园区前期运营困难成本较高的现实，各级政府应对园区前期运营提供政策支持，参照广州3D打印产业园的经验和做法，考虑给予定制产业园区各项政策支持，包括政府提供挂牌支持、对场地建设运营的补贴、对招商引资的支持、给予新企业入驻的奖励等，保障产业园区的可持续发展。

（作者：张强，广州市社会科学院广州城市战略研究院常务副院长）

《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）在2019年岁末出台，这个纲领性的重要文件，明确把“让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发”列入支持民营企业发展的指导思想。随着《意见》的实施，中央关于支持民营经济发展的一系列制度安排，必将为我国民营企业活力充分迸发提供源源不断的制度红利。

民营经济是推动经济发展与改革的重要力量

民营经济在中国经济发展中的地位和作用，随着改革开放的进程而不断提升。经过40多年的迅速成长，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动我国改革发展的重要力量。民营经济直面国内外市场，在民族品牌打造、科技研发创新、丰富市场供给、造福社会民生等方面，作出了不可或缺的重大贡献，在国民经济增长中的贡献度不断提升。

广州作为我国一线城市中历史悠久的老城市，民营企业的发展有着很强的历史基因，构成广州经济发展韧性的一个基本条件。广州民营企业具有数量大、行业覆盖面广、在制造业与民生服务行业优势突出、在高科技行业领域实力迅速崛起等特点。这与广州市高度重视营商环境建设并取得企业普遍好评有密切的关系。2019年12月由中国社会科学院主持发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》，以民营企业主观评价为主要依据，反映广州市在全国主要城市营商环境综合排名中位居第一。从政府的政策支持到社会营商文化的包容，广州构建了适宜民营企业成长的一方沃土。而民营企业发展的积极态势，又对广州整体的改革发展，产生着决定性的影响。2018年10月习近平总书记考察广东，期间专程在广州调研了一批创新型高新技术民企，明确指出：“民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业发展创造更好条件。”这为广州乃至全国民营企业的发展指明了方向，增强了坚定发展的信心。

民营企业需要以平等发展的营商环境为保障

实践已经证明，国计民生既需要公有制经济，也需要非公有制经济，二者都是社会主义基本经济制度的组成部分，相辅相成，相得益彰，缺一不可。党的十八大以来，习近平总书记和党中央一再强调我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的、毫不动摇的。

但是，民营企业在现实中的确也遇到了某些障碍或困难。例如，一段时间以来，社会上有人发表一些否定、怀疑民营经济的言论，干扰和危害党的大政方针的贯彻落实，影响社会对民营经济发展的信心和行动；又如，民营企业遇到的若干制度性或观念性的障碍依然存在，准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，包括我们在调研中发现某些地方的国企在招标中存在排挤其他民营企业的问题，甚至一些深受市场欢迎的民营高科技中小企业，也遭遇到被拖欠回款而制约这些优质民企发展等问题。这些问题，有的与一些地方和部门对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差有关；有的与市场竞争中某些产权关系不平等或某些大企业对于中小微企业采取不平等竞争手段有关；有的与自身主观原因或受发展短板制约等有关，是多重矛盾问题叠加的结果，需要有顶层设计且具有强烈针对性的制度安排。

因此，这次中央《意见》的出台，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境提出紧贴实际的组合举措，进一步体现了中央对民营企业实情的充分体察，体现了中央坚定支持民营企业改革发展的意志，体现了中央在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中不断巩固社会主义基本经济制度的决心和行动。

以更完善的措施增强对民营企业发展的支持和帮助

这次颁布的《意见》，为民营企业的活力迸发提供了更完善的支持和帮助，我国民营经济的整体发展将获得更大的制度红利，广州应进一步与《意见》对接而再创新优势。

首先，要加深对民营企业发展的认识，从夯实基本经济制度的政治高度，从社会经济领域治理体系与治理能力提升的高度，切实尊重和鼓励民营企业发展。根据《意见》所强调的，要深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。所以，各级政府和部门要提高认识，按照总书记提出的“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”“是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”的要求，毫不动摇地认真贯彻包括本次《意见》在内的党和国家支持民营企业发展的一系列大政方针。

其次，要采取多种举措，结合本地实践，使《意见》有效落地，使民营企业发展获得实实在在的支持和帮助。一是落实好中央提出的开放民营企业市场准入的更多领域，特别是传统上垄断性程度较大的领域，公平引入民营企业平等参与，这既是营商环境公平性的要求，也是完善供给侧结构性改革的制度安排的要求。二是落实好财税与金融政策，要充分体现市场配置资源的决定性作用，同时要发挥好政府作用，体现财税政策与金融政策对中小微企业的定向支持，从而保障市场竞争的有效性和民生需求的实现水平。三是从制度层面，依法依规进一步明晰对民营企业发展的法治保障，包括清除对民营企业市场进入及运营的各种不合理的壁垒，依法保护民营企业的产权和运行秩序，健全执法司法对民营企业的平等保护机制等。

再次，要在支持民营企业正常运作的同时，基于保障公平竞争的市场秩序，完善陷入困境的优质企业的救助机制。民营企业救助机制的提出，是因为民营企业绝大部分属于中小微企业，或者说，市场上中小微企业的绝大部分属于民营经济范畴，而政府与市场的“两只手”功能的区分，在于市场总体是扶强的，而政府为维持公平竞争秩序，为保障民生和就业，必须更多关注中小微企业的生存与活力。各地可以通过经济的、法律的和部分行政手段的组合，构建可操作的优质企业救助条例和方案，使民营企业中符合新发展理念的、受市场欢迎的企业，在遇到暂时困难时获得有效救助，促进优质民营企业更好克服困难，健康成长。

（作者：董小麟，广东外语外贸大学教授，广州国际商贸研究中心学术委员会主任）

我们党是一个有着9000多万名党员、460多万个基层党组织的党，是一个在14亿人口的大国长期执政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的自身建设历来关系重大、决定全局。

“这次主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践。”在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记从新时代党和国家事业发展的全局和战略高度，充分肯定了“不忘初心、牢记使命”主题教育取得的主要成效，对巩固拓展主题教育成果、不断深化党的自我革命、持续推动全党不忘初心和使命作出了全面部署，提出了明确要求。习近平总书记的重要讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性。

在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是党的十九大作出的重大决策。从去年5月底开始，主题教育自上而下分两批进行。党中央对此高度重视，各级党组织有力推动，广大党员、干部积极投入，人民群众热情支持，整个主题教育特点鲜明、扎实紧凑，达到了预期目的，取得了重大成果。各级党组织和广大党员、干部深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，提高了知信行合一能力；思想政治受到洗礼和锤炼，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉；干事创业、担当作为的精气神得到提振，推动了改革发展稳定各项工作；积极解决群众最急最忧最盼的问题，强化了宗旨意识和为民情怀；深入进行清正廉洁教育，涵养了风清气正的政治生态；重点抓突出问题专项整治，消除了一些可能动摇党的根基、阻碍党的事业的因素。对此，广大群众充分认可，党内外积极评价。

变化是最扎实的答卷，事实是最有力的证明。这次主题教育，促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，为我们党统揽“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标作了思想上政治上组织上作风上的有力动员，具有重大现实意义和深远历史影响。这次主题教育，总结历次党内集中教育经验，对新时代开展党内集中教育进行了新探索、积累了新经验。一是聚焦主题、紧扣主线；二是以上率下、示范带动；三是有机融合、一体推进；四是紧盯问题、精准整改；五是严督实导、内外用力；六是力戒虚功、务求实效。这些新探索和新经验，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题。比如，有的领导干部理论学习不深、不透、不系统，学用脱节，运用党的创新理论推动工作的能力不足；有些问题的整改还没有到位，一些深层次矛盾和问题还没有从根本上破解；有的基层党组织建设还比较薄弱，联系服务党员、群众的机制还不够健全顺畅；有的地方仍然存在形式主义、官僚主义，急于求成、急功近利，增加基层负担，等等。群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成长效机制。我们要善始善终、善作善成，把全面从严治党要求真正落到实处。

不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。我们党一路走来，成就举世瞩目，根本原因就在于我们党始终坚守了为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。今天，摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，让初心和使命在广大党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，我们党就能以彻底的自我革命精神推动党的建设新的伟大工程向纵深发展，不断凝聚起引领中华民族迈向伟大复兴的磅礴力量。

文/人民日报评论员

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。

昨日，中共广州市委十一届十次全会闭幕。全会深入总结了过去一年广州各项事业取得的新进步，对2020年广州改革发展各项工作作出全面部署。

刚刚过去的2019年，在回溯中尤显不凡。在这个喜庆的年份，全市上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，推动广州各项事业又迈上了新台阶。思想武装“引”的导向更加鲜明，管党治党“严”的要求全面落实，经济发展“稳”的态势持续巩固，改革开放“闯”的精神充分彰显，城乡环境“优”的品质显著提升，民主法治“进”的步伐坚定有力，城市文化“特”的魅力历久弥新，社会建设“实”的成效广惠群众。这些成绩的取得，使我们深信：只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引才能锚定航向，只有坚定加强党的全面领导才能走对路子，只有全面深化改革开放才能破解难题，只有实干担当才能开创新局！

光阴流转，勾勒新的年轮，召唤新的进发。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。越是关键时期，越要砥砺奋进；越是决战决胜，越要勇往直前。这次全会进一步明确了广州当前的形势任务，进一步明晰了广州发展的前进方向，对奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”进行再动员、再部署，吹响了以新担当新作为决战决胜全面建成小康社会的前进号角。全市上下要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委工作安排上来，进一步提升精气神，老老实实、踏踏实实、扎扎实实推动全会各项任务落地落实落细，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，着力推动高质量发展，加强高水平治理，创造高品质生活。

夺取伟大胜利，要进一步坚定信心决心。全面小康曙光在前，亦重任在肩。2020年是跋山涉水的关键一程、漫长奔跑的冲刺阶段。全市上下必须清醒认识当前形势，必须牢牢把握前进方向，进一步坚定信心、凝聚共识、乘势而上，以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力，继续抢抓广州发展的重大历史机遇，更有定力、更有节奏、更有章法地把广州发展推向新高度、新境界。

夺取伟大胜利，要进一步苦干实干。“上士闻道，勤而行之。”落实全会任务，工作千头万绪，任务繁重复杂。从深化营商环境改革到加快打造“一区三城十三节点”，从再拆除违法建设4000万平方米到全面消除城乡黑臭水体，没有哪项工作是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全市上下要牢固树立狠抓落实的鲜明导向，聚焦工作重点，突出问题导向，增强能力本领，脚踏实地、只争朝夕地干起来，在“四个出新出彩”的主战场，在“双区驱动、双核联动”主阵地，在重大斗争第一线，在服务群众的最前沿，争做闯将，争做奋进者、搏击者、攀登者，苦干实干，奋勇向前。

夺取伟大胜利，要坚定不移加强党的领导和党的建设。高质量全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官，关键在于加强党的领导和党的建设。全市各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，把管党治党作为最根本职责，旗帜鲜明讲政治抓政治，持续强化思想武装，巩固拓展主题教育成果，坚持完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，把各级党组织锻造得更加坚强有力，为广州改革发展稳定各项事业提供坚强政治保证。

决战决胜之年要有决战决胜之精神状态，攻坚克难之年要有攻坚克难之毅力韧劲。全市上下将一起拼搏奋斗，一起追梦圆梦，在大有可为的舞台，以大有作为的劲头，决胜高质量全面建成小康社会，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设具有独特魅力和发展活力的国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵！

文/广州日报社论

面对当今世界百年未有之大变局和国内外风险挑战明显增多的复杂局面，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会明确党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，并提出要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这一重大部署，既彰显了中国特色社会主义制度自信，又抓住了推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本所在。

坚持党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出：“党政军民学, 东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”坚持党的领导，是由党的性质决定的。正是有了中国共产党这一先进成熟马克思主义政党的领导，才形成了中国特色社会主义道路、理论、制度和文化。同时，坚持党的领导，也是历史和人民的选择。回顾中国近代以来从“百年沧桑”到“百年复兴”的历史轨迹，可以清晰看到，没有中国共产党，就没有中华民族从站起来、富起来再到强起来的历史性飞跃。这也是中国人民从长期奋斗中得出的最基本结论。

坚持党的领导也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本之所在。在国家治理体系和治理能力现代化的四梁八柱中，党居于“顶梁柱”的位置。习近平总书记指出，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。

由上可见，无论从历史、现实与未来相贯通的逻辑来看，还是从国家治理的逻辑来看，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，在坚持党的领导这个重大原则问题上，绝不能有任何含糊和动摇。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须做到“两个维护”

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，首先必须做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。确立和维护无产阶级政党的领导核心，始终是马克思主义建党学说的一个基本观点。一个政党走向成熟，也需要一个坚强有力的领导核心。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争实践中自然形成的，是党心、民心所向，是党、国家之幸，是人民之福。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，保证全党令行禁止，形成思想和行动高度统一的整体，这是一个成熟的马克思主义执政党的必然要求。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，还必须做到坚决维护党中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。习近平总书记指出，我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的，是不可想象的。维护党中央权威和集中统一领导，绝不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，关乎党性，关乎大局，关系党、民族、国家前途命运。为此，要自觉维护党中央权威，确保全党团结一心、步调一致地推进国家治理体系和治理能力现代化。

具体而言，做到“两个维护”就必须切实增强“四个意识”。这是做到“两个维护”的重要思想基础。“四个意识”统一于核心意识这个关键环节，统一于坚决维护党中央权威的实际行动。“四个意识”统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定，确保局部和整体协调一致，确保全党集中统一和队伍整齐有力。增强政治意识必须始终保持坚强政治定力，着力打牢坚决维护党中央权威的思想根基；增强大局意识必须始终坚持“四个服从”，牢牢把握坚决维护党中央权威的基本原则；增强核心意识必须始终维护习近平总书记的核心地位，紧紧抓住坚决维护党中央权威的本质要求；增强看齐意识必须始终向党中央看齐，切实强化坚决维护党中央权威的责任担当。

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须健全党的领导制度体系

把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。而党的领导核心作用的充分发挥离不开科学完备的制度保障。

新时代改革开放再出发，制度建设被摆在更加突出的位置。为了将党的领导体现到国家治理的各方面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行各环节之中，确保党的领导覆盖各领域和更加坚强有力，在坚持完善党的领导制度和体制机制上进行了大量的实践探索。比如，健全了党中央集中统一领导重大工作的体制机制；严格执行向党中央请示报告制度，保证党中央权威和集中统一领导；深化党和国家机构改革，对党和国家组织结构和管理体制进行系统性、整体性重构；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，等等。这些探索为下一步继续完善党的领导制度积累了丰富的实践经验。

未来，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，要从构成党的领导制度体系的六个基本要素上着力。

一是建立不忘初心、牢记使命的制度。这是巩固党的领导地位的基础和前提。建立这一制度就是为了推动全党恪守党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，使我们党永葆先进性纯洁性，永远得到人民的衷心拥护。

二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。这是党的领导的最高原则。完善这一制度就是为了在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现全党团结统一、行动一致。

三是健全党的全面领导制度。这是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定，也是党发挥领导地位和领导作用的要求。健全这一制度就是为了把各方面力量协调起来，把各方面积极因素调动起来，增强合力，高效推进党和国家事业发展。

四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度。这是党的领导的根本目的和根本方式。健全这一制度就是为了坚持以人民为中心，紧紧依靠人民治国理政，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

五是健全提高党的执政能力和领导水平制度。党的执政能力和领导水平决定治国理政成效。健全这一制度就是要改进党的领导方式和执政方式，全面增强党的执政本领，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

六是完善全面从严治党制度。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位的根本保证。完善这一制度就是为了不断推进党的自我革命，提高党解决自身问题的能力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（作者：朱孟光，中共广东省委党校中共党史和党建教研部副教授）

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”规划和第二个百年目标打好基础的年份。2019年12月召开的中央经济工作会议部署了经济工作的六大任务，要用新发展理念统领经济工作，推进经济高质量发展，确保圆满完成任务。

新发展理念是经济工作的指挥棒

我国发展进入新阶段，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济发展面临诸多约束，比如，资源环境、人口老龄化、金融风险防范等约束。经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新阶段的发展是以新发展理念推动的高质量发展，要把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上来，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。

发展理念是行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念包括五个维度，即创新、协调、绿色、开放、共享。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。新发展理念关系发展全局，要把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。新发展理念是经济工作的指挥棒，符合新发展理念的政策要坚持，不符合新发展理念的政策要调整。要从系统论出发优化经济治理方式，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。

全面建成小康社会要突出抓重点、补短板、强弱项

实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是全党工作的重中之重。全面建成小康社会和“十三五”规划目标是重合的。全面建成小康社会中的“小康”指发展水平，“全面”指发展的平衡性、协调性、可持续性。全面建成小康社会要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚的难点和重点在深度贫困地区。脱贫攻坚是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。深度贫困地区的特征有：集革命老区、民族地区、边疆地区于一体，基础设施和社会事业发展滞后，社会发育滞后，生态环境脆弱和经济发展滞后等。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，要集中兵力打好深度贫困歼灭战。政策、资金重点向“三区三州”，即西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施。严把贫困人口退出关。贫困人口脱贫的基本要求和核心指标是“两不愁三保障”， 即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。脱贫既不能拔高标准，也不能降低标准。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

打好污染防治攻坚战。要坚持方向不变、力度不减，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是打好蓝天保卫战，要抓住重点区域、重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，加强工业企业大气污染综合治理，大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，打好柴油货车污染治理攻坚战和强化国土绿化和扬尘管控，等等。二是打好碧水保卫战，重点是保障饮用水安全，消除城市黑臭水体，减少污染严重水体和不达标水体，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。打好水源地保护、城市黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战。三是打好净土保卫战，主要是以重金属污染突出区域农用地以及拟开发为居住和商业等公共设施的污染地块为重点。全面推进土壤污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，加快推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治。四是推动绿色发展，形成绿色发展方式和生活方式。绿色发展是解决污染问题的根本之策。要培育壮大新产业、新业态、新模式，促进传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

打好防范化解金融风险攻坚战。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。我国防范化解重大金融风险攻坚战取得关键性进展，金融风险收敛，要保持宏观杠杆率基本稳定。当前，防范化解金融风险的重点有房地产风险、高风险金融机构风险、金融市场异常波动风险、非法金融和违规业务风险等。要深化金融供给侧结构性改革，以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供高质量金融服务。要扩大金融高水平双向开放，提高开放条件下金融风险防范能力，积极参与国际金融治理。实体经济健康发展是防范化解金融风险的基础。全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。要强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用，坚持在推动高质量发展中防范化解金融风险。

确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，是全面建成小康社会的重要任务。就业是最大的民生。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，确保零就业家庭动态清零。要补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题，确保养老金按时足额发放。要加大城市困难群众住房保障工作，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

建设现代化经济体系，推进高质量发展

稳中求进是治国理政的重要原则，也是经济工作的方法论。“稳”是强调稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架。“进”是强调积极进取，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。深化供给侧结构性改革，要落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，发展更多优质企业。提升产业链水平，培育和发展新的产业集群。畅通国民经济循环，加快建设高标准市场体系，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

建设现代化经济体系是我国发展战略目标。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。建设现代化经济体系，推进高质量发展，要突出抓好几方面工作。

一是大力发展实体经济。狠抓农业生产保障供给，确保中国人的饭碗装中国生产的粮食。加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要支持战略性产业发展，推进传统制造业优化升级。要通过减税降费以及降低企业用电、用气、物流等成本，提高企业竞争力。要提升产业基础能力和产业链现代化水平，保障产业链安全，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。要推进数字产业化和产业数字化，大力发展数字经济。要推动服务业发展，重视解决好“一老一小”问题。要推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要加强战略性、网络型基础设施建设。

二是要加快实施创新驱动发展战略。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用；加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。创新驱动关键是人才驱动，要完善科技人才发现、培养、激励机制。

三是要积极推动城乡区域协调发展。要加快落实区域发展战略，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要推进雄安新区建设、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展，提高中心城市和城市群综合承载能力。

四是深化经济体制改革，发展开放型经济。要深化经济体制改革，加快建设高标准市场体系。要完善公平竞争制度、产权制度和要素市场化配置。要加快国资国企改革，支持民营经济发展。要深化土地、财税、金融改革。要在更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要加强外商投资促进和保护，推动对外贸易稳中提质，发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，健全“一带一路”投资政策和服务体系，主动参与全球经济治理。

（作者：施红，中共中央党校（国家行政学院）经济学部区域教研室主任、教授）

新年伊始，佳音传来。广州在加快落实《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》的基础上，贯彻国家《优化营商环境条例》，制定《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》，并以市委办公厅和市政府办公厅名义于2020年1月1日印发实施，启动3.0改革。

如鱼饮水，冷暖自知。营商环境优劣，一瓶红酒就能“感知”。一瓶红酒通关需要多长时间？要在以前，100%现场查验加实验室抽检，还有其他手续，全程至少需要10天，而在今天，在南沙最快只需3小时即可实现通关。时间就是金钱，通关省下的时间成本，毫无疑问将转化为企业利润。

营商环境改革2.0尚且如此，3.0改革之效率不难想象。以开办企业时间为例，2018年10月，营商环境改革1.0提出的目标只是4个工作日；2019年4月，营商环境改革2.0已是2个工作日；2020年1月，营商环境改革3.0则是0.5天。仅此一项，与1.0相比，时间就已缩短了87.5%。以市场主体的获得感和满意度为导向是3.0改革的亮点之一。一系列的提速操作，无疑将进一步夯实市场主体的获得感和满意度。

“对标国际先进水平”被写入文件名称，非比寻常。一方面，彰显广州优化营商环境之决心。广州胸怀天下、志向远大，要建设国际大都市，要打造全球企业投资首选地和最佳发展地，要推动现代化国际化营商环境出新出彩，就必须“取法乎上”，对标国际先进水平，练好内功。另一方面，宣示广州营商环境改革之路径。那就是，以世界银行营商环境评价为指引，与国际营商规则相衔接，打通“任督二脉”。

作为曾5次被《福布斯》评为“中国大陆最佳商业城市”第一名、连续两年登上中国“机遇之城”首位的广州，营商环境综合评分在全国主要城市已处于领先水平，一些项目在国际上也不逊色，如“获得电力”。但是，对标国际先进水平，仅有“单项优秀”是不够的，必须全面开花，获得“团体冠军”才算优秀。全面审视不足、全力补齐短板只是第一步，要推动现代化国际化营商环境出新出彩，不能满足于追赶、止步于并跑，还要有超越的决心、领跑的胆识。

检阅内容，不难发现，从营商环境改革1.0到2.0，改革更多落在加快审批速度、简化办事流程等方面。应该说，提速是必要的。让办事人少准备一套材料、少填一张表格、少跑一次腿，都是对市场主体的一次减负，对市场活力的一次激发；但又是不充分的，因为企业进入市场的难易程度并不是营商环境的全部。对于在市场里摸爬滚打的企业来说，更优越的营商环境还在于，企业进入市场之后能拥有公平的竞争机会，能通过其竞争力获得商机，能通过市场透明度来实现合理预期，发生纠纷后能及时有效得到解决，等等。

毋庸讳言，市场“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍有存量。有些隐形障碍看不见、摸不着，若有若无，通常用指标也无法衡量。而恰恰就是这些隐形障碍，成为决定营商环境优劣的重要因素。在不透明、无序的情况下，企业的行为一定是投机的、短期的，即使把优质企业吸引过来，也未必留得住、发展得好。从这个意义上说，在优化营商环境的过程中，既要从看得见的问题入手，如减少审批事项、加快审批速度，还要从看不见的障碍着手，逐步消除各种壁垒。或许可以这么说，全面优化营商环境也要走高质量发展之路，在稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面做增量改革，不断满足企业更高层次的需求。

改革没有回头路，营商环境改革只许成功，不许失败。唯有不松劲、不懈怠，3.0改革才能不断取得新进展、新成就。

（广州日报评论员 练洪洋）

大江流日夜，慷慨歌未央。新中国在凯歌行进中走过70年，迈入全面建成小康社会之年，迎来实现第一个百年奋斗目标的重要时点——2020年。

这一年，中华民族千百年来的绝对贫困问题将历史性地划上句号，如期实现第一个百年奋斗目标。近14亿人口的大国实现全面小康，这是人类历史上的里程碑事件。

这一年，我们将为实现第二个百年奋斗目标打好基础，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这既是决胜期，也是攻坚期。

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。在这一年，确保全面建成小康社会圆满收官，意味着中华民族的千年愿景、亿万人民的共同期盼将如期实现，中华民族伟大复兴将迈出关键一步。这在中华民族发展史上具有重大意义，在世界历史、人类社会发展史上也具有重大意义。

习近平总书记指出：“今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。”在新的一年里，以必胜的信念、昂扬的斗志、坚毅的行动，决胜全面小康，迈向新的征程，是历史赋予我们的重任。

决胜全面小康、迈向新的征程，让我们坚定信心。回首2019年，我们不仅取得全面建成小康社会新的重大进展，而且完成新中国70年辉煌的历史书写。这70年，中国人民发愤图强、艰苦奋斗，创造了“当惊世界殊”的发展成就，推动伟大祖国实现了史诗般的进步，书写了人类发展史上的伟大传奇，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现伟大复兴的光明前景。新的征程上，坚持用辩证思维看待形势发展变化，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事，中国号巨轮定能乘风破浪、行稳致远。实践已经证明并将继续证明，中国人民一定能，中国一定行！

决胜全面小康、迈向新的征程，让我们勠力同心。走过70年，我们之所以能成功开辟中国特色社会主义道路，推动中国特色社会主义进入新时代，创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，实现了一个又一个“不可能”，最根本的在于党的坚强领导。实践充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。有了党的坚强领导，国家治理就有了坐镇中军帐的“帅”，现代化建设就有了坚强的“领航者”，亿万人民就有了众志成城的“主心骨”。面对全面建成小康社会的决胜一程，面对全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，发挥党中央集中统一领导的定海神针作用，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，凝聚亿万人民心往一处想、劲往一处使的强大合力，我们就能创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩。

决胜全面小康、迈向新的征程，让我们勇毅笃行。当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。船到中流浪更急，越是艰险越向前。奋斗征程上，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，有全党全国同心同德、开拓奋进，我们完全有能力战胜各种风险挑战，书写更新更美的时代篇章。奇迹是干出来的，社会主义是干出来的。今天，中国共产党和中国人民有雄心、有自信继续奋斗，确保全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标胜利进军，在新征程上创造新的更大奇迹。

“大舸中流下，青山两岸移。”从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排，是中华民族实现伟大复兴的历史大势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，迈向伟大征程，实现伟大梦想！

文/人民日报社论

党的十九届四中全会，从党和国家事业发展的全局和长远出发，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行总体部署，这为广州提升城市治理能力和水平提供了科学指导和基本遵循。我们应奋力推进新时代国际大都市建设治理的新实践，全面提升大都市治理能力和治理效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供广州新经验和新样板。

城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容

改革开放以来，我国城市化及城市发展取得了举世瞩目的成就。但我国城市发展也面临不少问题，尤其是过去存在“重发展、轻治理”现象，城市治理体系不完善，城市治理水平不高，城市治理远不适应城市快速发展的需要。随着城市化进程及城市发展的加快，城市问题还会不断涌现，推进城市治理体系和治理能力现代化日趋迫切。城市治理能力是城市运用国家及城市制度规章规定等管理服务城市经济、社会、文化、生态等事务的能力；城市治理能力现代化是城市治理体系现代化、治理主体多元化、治理方式多样化、治理制度化和治理法治化。城市治理能力现代化是城市现代化的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是建设社会主义现代化强国的重要任务。正如习近平总书记在上海考察时指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。提升城市治理能力及现代化水平，有利于解决当前我国城市面临的“城市病”、补齐城市发展的短板和弱项，促进城市可持续发展；有利于促进城市高质量发展、高水平治理和高品质生活，提高城市能级和核心竞争力，促进城市实现全面现代化。

提高治理能力是实现老城市新活力、建设国际大都市的重要保障

城市治理能力体现在治城理事的各个方面，事关城市规章制度执行力、管理服务能力、可持续发展能力和市民民生福祉。改革开放尤其是党的十八大以来，广州在推进城市经济社会持续发展同时，不断开展城市治理体系和治理能力现代化的实践，城市治理能力和水平不断提高，并形成可复制推广的城市治理经验。如广州在全国特大城市中率先开展“三规合一”工作及促进城乡空间布局衔接与协调发展，在城市更新改造中打造“公咨委”等公众参与平台鼓励市民群众参与街区治理，“广州智慧人大”监督、“有事好商量”民生实事协商平台，“党委领导+法院引导+街道配合”纠纷化解决途径，“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共享共治格局等等。这些城市治理及服务的好做法好经验为广州推进治理体系和治理能力现代化奠定了较好基础。但广州作为发展中的超级大城市，“大城市病”仍不同程度存在，城市治理现代化任重而道远。加强城市治理，提高城市治理能力和水平，这既是广州解决当前城市治理面临问题及“大城市病”、促进城市可持续发展及更好满足市民对美好生活需要的必然要求，也是实现老城市新活力、“四个出新出彩”和建设国际大都市的重要保障。

奋力推进国际大都市治理新实践，创造“中国城市之治”新经验

“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”我们要深入学习贯彻总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述和党的十九届四中全会精神，坚持以党的领导为统领，坚持以人民为中心，坚持以治理突出问题为着力点，完善国际大都市治理体系和机制，提高治理能力现代水平，再创“中国城市之治”的广州经验。

一是加强系统治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民、企业等各方力量，构建形成“多网融合、多方联动、多元共治”的城市治理格局和“纵向到底、横向到边、突出重点、不留死角”的城市网格化管控体系，推进系统治理、协同治理和综合治理。加强城市交通、环境、违法建设、城中村、垃圾等的治理，着力解决“大城市病”等突出问题。

二是加强依法治理。建立覆盖城市建设发展和管理全过程的法律法规制度，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，深化矛盾纠纷排查和调处，织严织密城乡治安防控网，及时化解城市各种矛盾纠纷和安全隐患；建设法治政府和法治社会，促进政府依法行政、企业合法经营、市民守法行事；深化现代市场监管体系和社会信用体系，培育形成市场及社会主体的自律意识。

三是加强智慧治理。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，促进互联网、5G、大数据、人工智能等现代信息技术与城市管理服务融合，建立和完善政府、企业和市民的线上线下互动平台，打造形成立体化“安全网”、 社会化“服务网”和智能化“民生网”， 实现 “政务服务一网办”“城市运行一网管”和“城市建设一张图”，提高城市治理效能、服务水平和运行效率。

四是加强人本治理。践行人民城市人民治，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分调动市民群众参与城市治理的积极性、主动性和创造性，拓展市场和社会主体参与城市治理的渠道和方式，实现城市共治共管和共建共享；深化服务型政府建设，增加优质公共服务供给，增强市民群众的获得感幸福感安全感。

五是加强社区治理。健全社区管理和服务机制，强化街道、社区党组织在社区治理中堡垒作用，加强社区居民自治组织建设及自我管理服务。建立市域社会治理现代化先行示范区，推动社会治理重心和服务重心向城乡社区下移，更好提供精细化服务和开展精准化治理，提升社区综合服务和治理功能。

（作者：杨再高，广州市社会科学院副院长、研究员，广州国家中心城市研究基地主任）