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广州“两建”工作简报(第197期)
http://www.dayoo.com/2017-02-13 16:29

市“两建”办开展《广东省市场监管条例》系列宣传

为配合做好新出台的《广东省市场监管条例》的贯彻实施工作,市“两建”办近期组织开展了《条例》系列宣传活动。一是在广州“两建”大洋网官方平台和广州“两建”南方新闻网微信栏目的头条板块中登载《条例》全文,并进行宣传解读。二是把《条例》具体内容以判断题形式呈现在广州“两建”微信栏目H5小游戏中,让市民在参与答题游戏的过程中轻松学习《条例》相关知识。三是在“西关小屋”志愿者驿站设置《条例》取阅处,方便市民查阅。四是与《南方日报》合作,制作宣传《条例》精神与内容专版,扩大宣传覆盖范围。五是调整全市“两建”主题高校辩论赛总决赛辩题,重点围绕《条例》主要内容以及创新点进行有针对性的辩论,引导高校学生对“两建”工作和《条例》颁布实施的重大意义进行宣传学习。
                                                                                                                                                              (市“两建”办)

广州海关助力“两建”工作为企业守信发展护航

广州海关主动参与、大力助推“社会信用体系建设和市场监管体系建设”,与省、市有关部门通力合作,创新管理机制,营造“诚信守法便利,失信违法惩戒”的良好社会氛围,为提升社会诚信水平和监管效能作出积极贡献。

一、在全国海关首试参与地方“一照一码”改革

广州海关在南沙自贸区先行先试,将海关注册登记加入跨部门“一照一码”、“十三证三章联办”。为企业核发全国首张加载海关注册表示的“一照一码”营业执照。相关做法被人民网、新华网、凤凰网等媒体报道,社会各界反响热烈。由企业表示加载海关注册表示的“一照一码”营业执照“一天就可以办完,比香港还快!”词句使企业可凭借统一营业执照、18位统一社会信用代码办理进出口监管环节的业务手续。配合改革工作,广州海关在前期广州商事主体信息平台建立海关注册信息模块的基础上,实现海关注册信息加载至《营业执照》二维码,企业通过二维码即可获取海关注册信息。在南沙经验基础上,在广州关区范围内推广了相关经验做法,目前已在多地实现参与“集成服务”、“一门式”、“互联网+政务”、“多证联办”等联合审批模式,数据对接政府相关部门的审批平台,协助实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。”

二、参与构建守信联合激励、失信联合惩戒大格局

主动与市商改办、信用办对接,参与商事登记主体信息平台以及“信用广州”网建设,实现与广州市交换全自动、系统全纪录、查询全关联的信息互换、共享模式,累计交换、共享企业信息2千多万条。协助修订政府信息共享目录,提供广州海关企业信息目录。协助工商部门评定守合同重信用企业、著名商标企业,举办“诚信兴商”活动。汇总下发、组织宣传海关总署联合激励、联合惩戒系列文件,引导关区企业享受40个政府部门提供的19类49项守信激励措施。联合市发改委研究实施40个部委签署的对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录,制定落实实施意见。充分运用从市商事平台系统获取的5万多家工商异常名录企业名单,实施后续监管。定期联合相关部门开展市场清查和综合整治,强化纵深打击和破网除链,全方位织牢发走私网络。

三、助力高信用企业“走出国门”

AEO制度是对世界海关之间协定,相互对通过对方认证的企业给予通关优惠便利的制度。认证企业不仅能享受我国海关的便利通关待遇,在国际通关也具有很大优势。为助力关区企业“守信通天下”,广州海关积极组织开展认证企业的培育工作,通过建立认证实训环境、配备“一对一”协调员、运用“关企合作平台”互动,集中和个别指导等方式,帮助企业完善内部管理水平,逐步达到认证企业标准。目前,广州关区AEO企业有1180家,其中高级认证企业241家,优质认证企业率71%,在全国进出口业务较大的关区排名首位。

四、完善海关企业信用管理体系建设

广州海关按照海关总署信用管理制度,将关区企业划分为高级认证、一般认证、一般信用、失信企业进行分级管理,加强对各信用等级企业的动态管理和监控分析,使“守信企业尽享便利、失信企业处处受限。”制定企业信息公示管理操作规范,规范企业信息采集、公示、复核、纠错等具体操作,在广州海关互联网站建立企业登记信息、信用分类信息等公示栏目。应用“关企合作平台”为企业提供信息查询、业务办理等多项服务功能,搭建起关企合作新桥梁。为支持新兴业态发展,制定跨境电子商务参与企业的注册登记和无报关权企业信息登记制度,积极研究各类供应链企业认证标准。
                                                                                                                                                                   (广州海关)


荔湾区“4+3+2+1”模式 扎实推进市场监管体系建设

荔湾区以“两建”工作为抓手,围绕建设“传统、现代、自然”相结合的“幸福荔湾”发展战略,提升市场监管效能,以“4+3+2+1”模式,保证市场监管体系建设各项工作顺利完成。  

一、实现四个首创,提速市场监管信息平台建设

一是首创远程视频实时在线咨询受理系统。开发远程视频实时在线方式实现点对点的业务咨询和办理模式,办事群众对涉及非常驻部门业务需要咨询时,只需工作日来到政务服务中心办事大厅,就可以通过设在大厅的视频系统直接连通所要咨询部门,实现面对面的文件资料传输、问题咨询与解答。二是首创开通跨市级行政区域的办事自助服务终端。率先突破行政区域和服务时间的限制,推出“广佛同城,服务先行”的“市民之窗”“一机全能”自助服务终端系统,该系统同时与本区行政审批系统、佛山市行政审批系统对接,向广佛两地市民提供异地办理服务,逐步实现从实体办事大厅8小时服务向电子政务平台(机器人)全天候24小时服务转变。三是首创推出图表版的办事指南。定制了的以事项为入口的“办事指南”,采用“办理事项-办理流程-办理事项的要件资料-办理窗口地点及时间”的模式,适合各种层次的办事群众易懂易看,在办事大厅办事查询机实现可查可打印,并同步在“广州荔湾”门户网站和荔湾政务微信平台发布。四是首创“两网一平台”的信息共享模式。开发建设“荔湾区一站式行政审批系统”公共平台,在公共平台上,全流程实现“公众外网咨询、查询、预约,区一站式行政审批系统平台综合受理,内部专业网分类审批”,各部门将相关审批基本数据同步推送至该平台,该平台在收件受理、审核审批等环节均主动推送短信到办事群众手机上,实现全流程贴心告知。

二、立足三个着力点,推进市场准入体系建设

一是以稳步推进商事制度改革为着力点,放宽市场准入环境。创新市场主体准入模式,实施企业投资备案制,按照上级的统一部署实现营业执照全区通办,实行“三证合一”、“一照一码”模式,新办企业“四证一章”同办同发。二是以“高效便民”服务为着力点,创新政务服务机制。推行“清单式”受理,在受理上实行标准化“流水线”作业,按单验货收件。后台审批人员接收到前台窗口人员推送的收件材料后,不能再随意要求增减清单所列内容而退回材料,必须直接进入受理审批程序,在规定期限内完成审批。三是以升级完善区综合受理系统及商事登记(市场监管)平台为着力点,推动电子证照库在区综合受理系统及商事登记(市场监管)平台的升级完善,增加硬照的正、副本上传等功能,更好地实现行政许可证照以及相关的审批信息的复用,进一步提升了市、区两级数据共享交换能力和数据复用能力。

三、找准两个突破,提升行政执法体系建设

一是全面启动“双随机”抽查监管模式,并以此作为建设新型市场监管模式的突破口。下发《关于开展市场主体年度报告公示信息和即时信息“双随机”抽查工作的通知》,明确抽查工作的时间、对象、内容、方法、以及操作程序和结果录入,并按照市工商局前期“双随机”操作模块培训的相关流程,对“双随机”抽查系统模块的操作进行基层培训,到基层监管所对系统进行试操作,及时掌握操作流程和可能遇到的困难。二是建立环境监管网格化管理制度,并以此作为环境监管网格化责任管理体系的突破口。明确环境监管网格划分方案,按照“明情况、抓重点、落责任、强监管”的工作目标,科学划分环境监管网格,全面掌握辖区内重点监管污染源和环境风险源等环境监管对象信息,科学划分网格,完善“三清三到位”(即区域清、底数清、职责清和监管到位、互通到位、服务到位)的立体环境监管执法机制,在全区建立“纵向到底、横向到边”的环境监管网格化责任管理体系。

四、完善一条热线,促进消费维权体系建设
建立区城市社区网格化服务管理信息平台,实施“一口受理、内部运作、分类处置、统一指挥、统一监管、统一反馈”运行机制,将“12345”政府服务热线、城管、应急、总值等各部门系统资源统一整合进来,对外统一热线和网格化报料入口,通过 “信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、任务反馈、核查结案、考核评价”七步闭环流程,全程跟踪、督办、评价各层级、各部门对网格员、市民就社会管理、城市管理、治安管理等所反映问题的处置情况。通过统一综合的调度指挥、网格定位精准的服务,建立起准确收集信息、迅速联动、有效处置的社会管理服务新常态。

                                                                                                                                                (荔湾区“两建”办)

我市六成果入选省“两建”成果荟萃。日前,省两建办编辑出版了《先行先试  开拓创新——广东省社会信用体系和市场监管体系建设成果荟萃》一书。该书由省“两建”工作领导小组组长朱小丹作序。序言指出,“适应当前我省新常态下的发展阶段性特征和趋势,继续深化‘两建’内容,巩固拓展建设成果,是一项任重道远的艰巨任务”、“要深刻认识‘两建’工作的长期性、系统性、复杂性、艰巨性,不换频道,再接再厉,在破解难题、补齐短板、完善机制上狠下功夫,不断拓展‘两建’工作新局面”。

全书共424页,系统总结梳理了全省各地、各部门改革创新实践,从不同侧面集中展示了“两建”五年来所取得的成功经验。共收录社会信用体系建设经验成果9篇、市场监管体系建设经验成果39篇,以及“两建”重要工作部署材料10篇。所收录的均为获得国家部委以上单位表彰或肯定的经验成果。广州市被收录的经验成果有5个,分别为《发达国家市场监管的理念和经验及其启示》、《创新实现“多证合一”,提高政府审批效率》、《推进司法审判制度改革,探索专业化审判首路》、《改革行政审批模式,方便群众办事创业》、《实施社会组织直接登记,改革社会组织管理体制》。
                                                                                                                                                      (广州市“两建”办)