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广州“两建”工作简报(第196期)
http://www.dayoo.com/2017-02-13 16:29

我市各级认真学习贯彻《广东省市场监管条例》

近期,根据市政府办公厅转发《广东省人民政府办公厅关于做好〈广东省市场监管条例〉贯彻实施工作的通知》精神,由市“两建”办牵头,我市各区各部门加强领导,迅速行动,开展了形式多样、内容丰富的《广东省市场监管条例》学习贯彻活动。

各区政府成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、区“两建”工作领导小组各成员单位负责人为成员的组织领导机构,统筹组织全区深入学习贯彻落实《广东省市场监管条例》工作,并通过官网发布、新闻媒体报道、制发宣传册等方式营造浓厚的学习氛围。荔湾区通过区团委在志愿驿站、社区志愿服务中心LED屏幕滚动宣传《条例》;天河、南沙、黄埔等区聘请法制专家宣讲《条例》,并将宣讲活动在每月一次的消费者权益保障日活动中固定成惯例;花都、白云、番禺、增城等区将各街镇学习贯彻落实情况作为镇街“两建”工作考核内容,加强督导检查。

市属各部门也成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的《广东省市场监管条例》宣传贯彻工作领导小组,对照《条例》内容,结合部门职能,全面梳理部门规章制度,明确各层级监管职责,将《条例》第六十三条所列十四款,作为市场监管部门及其工作人员履行职能不可触碰的“红线”,严格规范行政许可、行政执法、行政处罚等市场监管行为,力求做到人人皆知,个个领会。市人社局制发了《行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》,组建“双公示”工作群,在局门户网站和信用广州网双向公示行政处罚和行政许可事项信息一万多条;市工商局结合学法考试、法制员培训等活动广泛开展宣传培训,制定《广州市工商行政管理局贯彻落实〈广东省市场监管条例〉工作措施》,明确目标,细化分工,落实责任到处室;市环保局启动《广州市环境保护条例》等规章修订前期工作,更新修订行政处罚自由裁量权,加强信息公开,按期公布全市环境质量信息,督促重点污染源如实向社会公开环境信息;市旅游局制定《条例》宣传培训专题方案,举办旅游行政执法人员专题培训班,学习宣讲《条例》,并把《条例》学习融入行业培训中,2016年第四季度共举办广州地区酒店从业人员系列培训11期,参培人员1220人次,在行业内营造学习贯彻《条例》的良好氛围;市司法局认真落实“双公示”要求,及时做好鉴定机构变更登记和鉴定人执业变更等信用信息公示工作,建立公证“黑名单”和诚信档案,实现全市公证系统不良分子名单、欺诈行为和虚假材料数据及信息的互通互查,形成重质量讲诚信的行业导向;市气象局制定《条例》宣传培训方案,组织召开专题学习研讨会,进一步修订完善了《广州市气象局行政执法评议考核办法》、《广州市气象局行政执法程序管理办法》等8项制度;市国税局、市地税局通过拓展“银税互动”、“税保合作”等措施,强化信用评价结果应用;市卫计委进一步完善《行政执法内部管理规程》,细化行政处罚案件分级处置流程;市供销合作总社深入企业开展宣传工作,强化企业主体责任意识,并要求企业加大宣传促落实,按时上报总结材料。
                                                                                                                                                               (市“两建”办)

广州民间金融街坚持创新发展成效显著

近年来,广州民间金融街开拓创新、不断进取,园区产业生态圈逐渐完善,规模效应日益显现,品牌影响力迅速扩大,服务实体经济能力屡屡实现新突破,持续推动民间金融阳光化、规范化发展。目前,广州民间金融街已建成全国民间金融产业发展示范区、全国最具影响力的“互联网+小贷”先行试验区、国家级现代服务业集聚区、广东省首批创新创业金融街试点区、广州市首批互联网金融产业基地、广州市内资商业保理试点区。

一、创新金融机构集聚发展

一是促进金融机构聚集发展。截至目前,金融街园区内入驻机构达到411家,其中主导产业234家。园区内企业累计为近7万家中小微企业提供融资近4000亿元,直接或间接拉动社会投资超2万亿元,累计贡献各项税费近20亿元,是建街前10倍以上。二是支持各类创新型民间金融机构发展。成立全国首家小额再贷款公司——广州立根小额再贷款股份有限公司,目前可为广东省范围内小贷公司发放贷款,被誉为“小贷央行”,是我国小额贷款公司融资渠道的创新突破。成立全国首家专注于民间金融的市场化征信公司,为民间借贷双方提供信用调查、征信查询等服务,填补了民间金融领域的征信空白。三是率先开展“互联网+小贷”试点。广州民间金融街已建成全国“互联网+小贷”先行试验区,吸引了国内外知名上市公司、行业龙头唯品会、广联达、广发互联、复星集团、新大陆等24家企业纷纷入驻民间金融街,实缴注册资本近50亿元,引领全国“互联网+小贷”发展潮流。

二、创新民间金融服务体系

以内涵式发展为导向,全力打造金牌服务体系,形成“政府服务园区企业,园区企业服务实体经济”的良好格局。 一是打造系列政府公共服务平台。建成民间金融街综合服务中心,为公众提供借贷咨询、股权交易、资产交易,以及法律、会计等“一站式”专业配套服务;自主研发小额贷款公司业务操作系统,为企业提供无纸、便捷的办公条件,帮助企业规范业务流程,降低运营成本;成立民间金融街征信公司,提供中小企业信贷评级等企业和个人征信服务,满足社会多层次、全方位、专业化的征信服务需求。二是成立系列智力机构提供研发支持。成立广州民间金融研究院,互联网金融实验室、互联网金融法治研究中心、互联网金融税务研究室等系列研究机构,为园区发展和企业经营提供产品研发、从业培训等智力支持。三是提供互联网金融企业孵化服务。打造互联网金融产业基地和互联网金融孵化中心,集聚展示、孵化、研发三大功能。不仅能为园区内现有的民间金融企业提供服务,还可以为国内外所有有志于创新创业的企业、个人提供包括项目路演、战略培训等在内的“一揽子”服务。

三、创新民间金融服务产品

一是发布价格指数。率先发布了民间融资“广州价格”,小额贷款利率指数、民间金融景气指数等一系列反映民间融资市场资金供求状况的价格指数,规范民间借贷市场,降低交易风险和成本,成为辐射珠三角,影响全国的民间融资价格风向标。二是开发个性化创新产品。园区信贷产品由2012年的12个增加到目前的138个。部分企业的金融产品创新获广州市年度金融创新成果先进单位荣誉称号,例如,海印小贷的“海印安居贷”、恒隆小贷的等。
       四、创新民间金融监管体系
       一是制定监管标准和操作规范。研究编制了《民间金融街小额贷款公司监管手册》,规范监管工作流程,明确操作细则,促进监管标准化、规范化,并推广至全省范围内使用。探索“互联网+”监管模式,自主研发小额贷款公司业务操作系统,规范企业放贷流程和业务标准;研发风险监测系统,依托互联网信息技术,对民间金融机构业务开展、资金往来等进行实时、动态监管。二是率先开展信用评级试点。在全省范围内率先开展小贷公司和融资担保公司信用评级试点,依托评级结果,强化园区内企业管理,建立负面清单制度和市场退出机制。园区内411家企业按中国人民银行标准开展了信用评级,其中3A级2家、A级以上企业31家,7家企业通过ISO9001管理体系认证;园区内企业获批集体商标1个、获批省著名商标1个、市著名商标1个。三是完善法律维权机制。成立全省首个金融审判庭、全市唯一的金融仲裁院,引入公安经济侦查中队和公证部门,设立警务室,及时化解民间借贷纠纷,健全法律维权机制。 四是搭建民间金融标准体系。2015年3月,越秀区获国家质监总局同意筹建全国民间金融产业知名品牌示范区,陆续建成民间金融管理、服务、技术整套标准体系,成功申报1项国家标准和3项省级标准,开创民间金融建标先河,2016年9月,越秀区顺利通过国家质监总局验收,标志着广州民间金融街品牌建设从“品牌打造”进入“品牌输出”加速发展新阶段。
                                                                                                                                                       (越秀区“两建”办)

番禺区大力构建基层公共服务新机制

番禺区采取多种措施推进村(居)公共服务站建设,加快构建基层公共服务新机制, 切实提升政务服务水平,助力“两建”工作。

加快公共服务站建设。公共服务站建设是把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点,通过以服务站为载体,逐步整合行政机关和其他社会管理主体下沉到村(居)的管理和服务资源,构建“一家服务,多家知晓,信息互补,多家联动”的基层政务服务新机制,为创新社会管理提供技术支撑和信息支持,做到政府社会管理和公共服务全覆盖,切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求,目前市桥街村(居)公共服务站人工服务区已建成36个。24小时便民服务区已建成8个,在建7个,未建成的村(居)公共服务站建设工作也已经全面铺开。

打造区旗舰公共服务站。选取番禺区沙墟公共服务站为试点, 以“综合受理,后台分办”的模式开展工作,现已进驻流管、综治、劳动社保、计生等职能部门业务。同时对综合窗口实行合理、适度授权,确保群众“只走一趟路、只进一扇门、只问一个人”即可获得满意的服务。24小时服务区配套政务自助终端机、便民终端机、政务蜜蜂终端、金融服务终端、居民健康小屋、智能自助提货柜等设备,市民凭二代身份证、民生卡或社保卡等有效证件即可办理相关业务和享受相关便民服务。

大力支持和发展园区建设。按照番禺区政府的部署,重点打造和发展友利创意产业园,在园区内设立了友利公共服务站,配套相关的信息化办公设备及平台,为园区内企业提供优质的政务服务,带动园区产业发展和加快经济发展。
                                                                                                                                                      (番禺区“两建”办)

南沙开发区加强跨境商品监管合作
夯实社会信用体系建设基础

近日,广州南沙开发区(南沙自贸片区)市场和质量监管局与南沙出入境检验检疫局正式签署《社会诚信体系建设合作备忘录》,双方共同依托中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区市场监管和企业信用信息平台,深化事中事后监管领域的合作,为商事登记、后续市场监管、基层综合监管、信息资源共享、信用信息公示及查询等提供服务,加强跨境商品监管合作,实现协同监管,共同推进南沙自贸片区社会信用体系建设工作。

根据合作备忘录内容,南沙市场监管部门与检验检疫部门将在信息互通共享、监管结果互认和跨境商品监管互助三个方面重点加强合作。
       一是信息互通共享。双方将充分利用平台数据归集和共享功能,通过建立信息互换“一套标准”,以企业统一社会信用代码对互换的信息进行关联整合,进行监管对象信息资源共享和监管措施优势互补,实现更大范围的信息共享。

二是监管结果互认。双方在流通领域探索建立监督抽查结果互认机制。通过制定失信企业预警指标,建立失信联合惩戒机制,对失信企业在本方职责和业务范围内采取有效限制措施予以惩戒,开展信用联合监管。

三是跨境商品监管互助。通过线索核查机制,对双方管理对象有涉及对方单位监管职责范围的违法经营线索,通过平台推送给对方,共同加大对违法经营活动的打击力度;通过协助监管机制,在进出口贸易监管等领域,依托平台信息抄告、协同监管任务,开展跨境商品监管合作;通过技术合作机制,充分发挥双方技术及专业优势,在商品检测、鉴定和商标信息甄别等方面给予互相支持,实现部门联合互助。

此次合作备忘录的签署是南沙市场监管部门和检验检疫部门贯彻落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》的重要举措,也是双方在贯彻落实《广东省市场监管条例》方面的积极探索,对开展多部门协同监管、信用监管和风险监管有重要的借鉴意义。下一步双方将继续深化合作,共同打造监管效率一流、服务效率一流的投资新高地,为建设南沙市场化国际化法治化营商环境作出更大的贡献。
                                                                                                                                                       (南沙区“两建”办)