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广州“两建”跃马前驱 创新创业生机盎然
http://www.dayoo.com/2017-03-29 09:05

 

    

      广州“两建”,于广州市民而言,是每一天能买到放心肉、实惠菜;于社区居民而言,是每一个社区平安有序、每一条街道干净整洁;于企业、个体户而言,是竞争有序的市场环境,是公平正义的法治环境;而于广州而言,是“一砖一瓦”、“一锤一钉”搭建社会信用体系、市场监管体系,筑起广州人民的安居梦,打造广州经济社会发展的“硬基础”。

  2016年,以“社会信用体系建设、市场监管体系建设”为主体的广州“两建”工作以实现制度环境“软转型”、促进经济社会发展转型升级,加快推进广州国家重要中心城市建设为目标,认真贯彻省委、省政府的决策部署,按照“政府‘有为有度’引导市场形成‘有效有序’”的指导思想,开拓创新,先行先试,迎难而上,持续发力,“两建”工作取得累累硕果。

  这一年,广州“两建”率先试点实施“证照分离”,压减前置审批事项达115项;从量到质,整合51个部门74条热线,形成以“12345”一个号码对外的基本格局;由巨至细,5年累计制定“两建”相关行政规范性文件96项;由表入里,不断改善城市居住条件,提升城市文明程度……

  这一年,广州“两建”7大创新成绩列为全省“两建”工作重大建设成果;全省首次对地市政府质量工作考核中,广州获评最高等级,国家质检总局正式批准广州为“全国质量强市示范城市”;全国首个京外商标审查协作中心、首个京外商标局办事处、首个国家商标品牌创新创业基地于2016年12月1日在广州挂牌,在我国商标事业发展史上具有里程碑意义。5年来,广州市在全省“两建”工作年度考核中始终名列前茅……

  “两建”作为一项综合性建设工程,广州始终坚持以严法治、抓规范,立机制、建体系,强监管、树信用为主线,统筹协调16个责任单位,深扎多个重点领域,坚定不移地推进社会信用体系和市场监管体系建设。2016年,广州“两建”跃马前驱,持续发力;2017年,广州“两建”将一以贯之,奋蹄疾驰。

 

  奋勇当先 创新驱动发展

  2016年,广州“两建”始终保持争先姿势,在多个领域建设上先行先试、开拓创新,深入实施创新驱动发展战略,在培育发展新动力上抢占先机,发挥了良好的示范带头作用。

  “12345”热线平台

  一个出口 汇聚民声

  2016年,在消费维权和社会监督体系建设方面,广州“两建”着力推进“12345”平台51个部门74条热线顺利整合,基本形成非紧急热线以“12345”一个号码对外的工作格局。整合后,话务坐席和话务员人数比原来缩减了一半,话务量和接通率反增数倍。2016年全年共有559.31万个电话呼入,同比增长52.15%,接通率保持在98%以上。除此之外,通过网上办事大厅、微信平台、微客服等多个网络渠道受理工单超过5万件。

  在此基础上,消费维权和社会监督体系建设形成“一个平台、一个网络、一套机制”(投诉举报平台、社会维权和监督工作网络、消费维权和经济活动监督协作机制)的格局。广州“12345”建设管理经验成果得到上级高度认可,省“两建”办在广州召开现场会专题推广,全国各省市200多个单位前来学习交流。

  商事制度改革

  创新服务 高效便民

  在深化商事制度改革,推动工商登记便利化的举措上,广州推进电子化登记改革,开发上线“银商通”银行专用MIS系统,使银行网点直接对接工商注册登记系统,全市工商银行、农业银行、中信银行、广州银行等共计804家营业网点正式开始无偿代办工商注册登记业务。在荔湾区首创跨市级行政区域办事自助服务终端,与佛山市行政审批系统对接,向广佛两地市民提供异地办理服务,率先突破行政区域和服务时间的限制,逐步实现从实体办事大厅8小时服务向电子政务平台全天候24小时服务转变。

  从人工到智能终端、从工商单一窗口到800多个网点、从线下到线上……广州“两建”在便民服务上始终与群众接轨,创新方式,提高质量。

  镇街安全

  一支队伍 首部规定

  在行政执法体系建设方面,为破解镇街安全生产委托执法难题,广州加强镇街专职安监员队伍建设,组建了一支3315人的镇(街道)、园区专职安监员队伍,开创了基层合同制专职安监员取得行政执法资格的先河。《广州市镇(街道)、园区专职安全生产监督检查员管理暂行办法》作为全国首部专职安监员管理规定,获得国家安全监管总局的肯定和推广。

  与此同时,广州通过大数据监管等六项工作,编制完善政府部门权责清单,推动审批向放权、监管、服务并重转变。首创“经营服务清单”制度,成为全省“创新行政管理方式,加强事中事后监管”审改试点区系列改革一项新探索。

  信用体系建设

  区域创新 南沙试点

  在信用体系建设方面,广州“两建”积极开展区域创新试点,根据“诚信+风险”的原则,建立溯源体系下的跨境电商监管模式,构建起具有南沙特色的自贸区信用管理体系,成为商务部联席会议确立的全国自由贸易试验区8个“最佳实践案例”之一。

  一丝不苟 脚踏实地惠民

  “两建”工作,涵盖了百姓群众衣、食、住、行、办事等多项民生工程,幸福广州的建设,离不开广州“两建”脚踏实地做事、全心全意为民。

  食品安全

  严格监管 打建并举

  2016年,食品安全工作被继续列为广州市“民生实事”之一,建立了符合广州实际,预防为主、全程覆盖、责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体系。一方面,深入推进食品药品体制改革,建立起市、区、街(镇)三级监管体制和市、区、街(镇)、社区四级监管网络,广州设置169个食品药品监管所,在全国率先组建市级食品检验所。广州食品安全监管人员(含协管员)共有4949名,市、区、街镇监管人员比例接近1:3:6,换句话说,也就是近90%的监管力量都下沉到了监管执法一线。

  另一方面,继续着力推进“食得放心”城市的信息化项目二期、三期建设,包括日常监管及业务综合分析系统,食品检验检测综合分析及食品安全风险评估信息平台,食品生产、流通及酒类综合监管系统,以及食品全动态过程监管系统项目转移等重点建设项目。

  食品安全离不开打建并举,在打击食品药品犯罪方面,建立了全市打击食品药品犯罪联席会议制度和食品药品检测绿色通道工作机制,广州市食品药品与环境犯罪侦查支队自2012年成立以来严厉查处食品药品犯罪案件,极大增强了高压严打态势。

  而在农贸市场监管方面,广州专拨800万元支持市内160家农贸市场开展天天快检,做到每天对蔬菜、水产品进行快速检测,并公示检测结果,将检测数据上报录入广东省智慧食药监平台;在广州市中心五区的360多家农贸市场推进每天对“肉、菜、鱼”开展快速检测,全市共有约400家农贸市场实行天天快检。同时严把外来食品的“入口关”,重点加强对大型批发市场的监管,强化日常监督抽检,防控食品安全风险隐患。

  法制建设

  完善法规 学习条例

  市场监管离不开规范、科学、有效的市场监管法制环境,广州市法制办在完善市场监管法律法规方面,将“两建”工作融入日常行政规范性文件审查工作之中,完善信用体系与市场监管措施,推动广州市场监管法制建设。自“两建”工作开展至今,已累计制定“两建”类行政规范性文件达96项。

  法规制度的生命力在于执行,2016年10月1日,《广东省市场监管条例》正式颁布施行,这是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规。广州市立即组织召开了全市市场监管有关人员学习贯彻《广东省市场监管条例》专题培训会,提升广州市场监管工作人员、尤其是一线执法人员的业务能力。与此同时,广州市“两建”办创新宣传方式,以西关小屋、微信小游戏等既“接地气”又“聚人气”的宣传方式,加强对群众和管理服务对象的交流与宣传。

  市场竞争秩序

  红黑名单 打控防管

  在市场竞争秩序体系建设方面,广州着力完善跨地区、跨部门执法联动机制,构建“打、控、防、管”综合体系,严厉打击不正当竞争行为和非法传销活动。

  围绕反不正当竞争执法,广州各相关职能部门密切配合,结合日常检查工作在有关行业企业中宣传合同法律法规知识,并重点针对非国有的旅游和供水企业推广《广州市国内旅游组团合同》《广州市出境旅游组团合同》《广州市城市(居民)供水用水合同》等示范文本,增强企业的“守合同,重信用”诚信经营意识。在网络交易管理机制方面,构建“一网、两平台、三中心”,在开展星级诚信网站创建活动的同时,实施“黑名单”管理制度。

  针对传销活动,广州始终保持高压态势,建成2352个无传销社区(村),在从化区捣毁两个较大的传销组织,破获传销窝点17个,抓获涉案人员138人,其中刑拘76人,包括涉嫌组织领导传销活动罪10人、抢劫罪46人、非法拘禁罪27人,涉案金额达30多万元。

  此外,为推动农贸市场升级改造工作,广州市选取天河区为试点,对区内68个农贸市场分类型、分区域、分阶段进行硬件设施和软件管理规范整治、升级改造,并将试点的成功经验在全市推开,全力建设“干净、整洁、平安、有序”的城市环境,不断改善城市居住条件,提升城市文明程度,优化城市对外形象。

  行业自律

  政社脱钩 加强监管

  在行业自律体系建设方面,广州一方面加大对新申请成立社会组织中公务员兼职的审核力度,引导行业协会严格按照自愿发起、自筹经费、自聘人员等要求改革,全市行业协会100%脱离了行政隶属关系,实现政社脱钩,民间自治;另一方面,加强社会组织监管,联合第三方会计师事务所,对2015年底前登记注册的所有行业协会开展现场监督检查,应参加的全市性社会组织共1111个,共公示1073个,公示率94.59%,对未按规定提交2015年年度报告的32个社会组织进行立案处理。与此同时,成立广州首个社会组织诚信联盟,借鉴行业自律体系建设取得的成效和经验,引入自律机制,引导社会组织开展自我约束自我规范的诚信建设,荣获广州市“年度最佳公益传播项目奖”。

  一网覆盖 用网建网便民

  充分运用信息技术手段,优化服务流程,创新服务方式,大力推进“互联网+政务服务”,不断探索高效智能的政务服务手段,畅通渠道,便民为民。

  信息平台建设

  信息共享 数据开放

  在市场监管信息平台建设方面,推进各级网上办事大厅初步实现省、市、区三级目录同步和跨部门、跨层级信息共享,95%的行政审批备案事项实现全网络办理。广州市市场监管信息平台自2015年12月18日正式上线运行以来,数据交互范围已扩展至市、区两级347个许可审批部门。广州“两建”在全国率先实现了商事主体登记备案、许可审批、监管、处罚、信用信息等“大数据”共享与公示,形成商事主体信息公示的“广州特色”。

  在启动市场监管信息平台项目各主要系统建设工作上,市场监管信息平台及市场准入、质量监管、消费维权、食品安全等业务子系统的建设工作逐步有序地开展。在数据支撑基础上,开展经营异常名录的公示和共享工作,披露企业的不良行为,促进企业自律和社会共同管理。截至2016年11月,平台累计录入商事主体数据1167608户,非商事主体数据789378户,累计访问量达7028万人次,共享数据超过6086万条,提供搜索服务约12034万次。

  与此同时,广州市政府数据统一开放平台也应势而生,率先在经济发展、城市建设、民生服务等14个重点领域实现政府数据资源开放,涵盖了46个政府部门的300多项数据集,总计500多万条数据。

  “信用广州”网

  信用窗口 一键查询

  2016年,依托全市统一的政府信息共享平台,社会信用体系建设初步建成了“一目录体系、五信用主体库、三服务系统和一网站”为架构的广州市公共信用信息管理系统。新版“信用广州”网于2016年8月31日正式建成并上线运行,截至目前,已通过市政府信息共享平台归集全市51个单位392个数据主题约16.2亿条数据,建立企业、个人、事业单位、公共组织和政府等五类信用主体约5.2亿条数据的信用主体库,并实现与省级系统平台对接。在“信用广州”网的“公开信用信息查询”栏目,通过输入查询条件,即可进行企业、重点人群、社会组织和事业单位等四类信用主体公开信用信息的查询。

  “互联网+计量”

  数据监管 智慧市场

  在质量监管体系建设方面,广州依托“互联网+”创新,在全国率先构建了“互联网+计量”监管模式,引入互联网科技公司研制出新型防作弊智能电子秤,搭建网络监控平台,对内置WiFi模块的电子秤进行实时监控,并通过网络监控平台,收集消费者对经营者的评价信息,利用大数据,构建集贸市场计量诚信评价体系,打造诚信智慧肉菜市场。

  一以贯之

  不忘初心 继续前行

  2016年,广州“两建”始终秉持开拓创新、先行先试、迎难而上、持续发力的精神,以跃马前驱之势锐意进取,以一丝不苟之心保障民生,以一网覆盖之力与时俱进。

  2017年,广州“两建”工作将围绕市委、市政府加快建设重要国家中心城市和枢纽型网络城市的战略部署,进一步深化商事制度改革,推动市场监管改革创新,完善社会信用体系建设和市场监管体系建设规划,以一以贯之的进取精神,按照市场化、国际化、法治化的要求,为建设透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境和充满活力的创新环境而努力,不忘初心,继续前行。

  撰文:马丹楠 李戎 魏祉敏 林丽霞 制图:王静仪 曾朝辉

  统筹:李琳 策划:李维 王辉 编辑统筹:李杰伦