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加强网络市场监管的几点思考
http://www.dayoo.com/2016-09-20 16:35

近年来,网络交易日益活跃,网购为越来越多的人所接受与使用。据中国互联网络信息中心发布的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》显示:截至2013年6月底,中国网络购物用户规模已达到2.71亿,占全国5.91亿网民的45.9%,预计2013年网络购物交易额将达到1.8万亿元。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式,代表着未来市场交易发展的方向。目前工商部门在网络交易监管方面进行了大量有效的尝试,总局在2010年7月1日颁布实施了49号令《网络商品交易行为及有关服务管理暂行办法》(以下简称总局49号令),旨在促进网络市场健康发展,为各类市场主体创造一个公平的发展环境。对于工商部门而言,应当加强思索、探讨、实践,强化网络监管的手段,更好地为网络市场发展服务。
一、网络市场监管难点
我国网络市场虽然发展迅猛,但总的来看,尚处在发展的初期,网络交易违法行为的种类五花八门,消费纠纷也在逐年攀升。特别是由于网络技术的发展创新速度非常快,新的事物层出不穷,每一项技术变革都会带来网络市场较大程度的变动,许多问题难以准确进行量化定性分析。目前来看,网络市场监管仍存在较多难点:
(一)网络交易违法行为的多样性
目前国内的网络交易市场已经形成了一个由信息发布、中介服务、在线支付、物流递送等环节构成的运行机制。网络市场的特性决定了其主体的多样性,除部分合法经营的外,不少是直接绕开监管进入互联网,打着网络交易的幌子从事非法活动的违法经营者,违法行为也是五花八门。概括起来主要有以下九种:一是网络经营主体违法行为;二是网络不正当竞争行为;三是网络商标侵权行为;四是网络广告违法行为;五是网络传销行为;六是网络产品质量违法行为;七是网络消费侵权行为;八是不履行总局49令规定法定义务的行为。主要是指网络经营者违反总局49号令规定,不履行经营主体身份审查登记、亮照经营、保障网络用户个人信息安全、保存交易记录、报送经营统计资料、协助工商检查执法等义务的行为。九是为实施网络商品交易违法行为提供便利或实施条件的行为。比如为网络传销、网络商标侵权、网络无照经营、网络违法广告等行为提供互联网信息服务、互联网接入服务、网络第三方支付服务、仓储运输服务等便利实施条件的行为。
(二)监管法律依据不足
目前工商部门主要依靠总局49号令对网络商品交易进行监管。该办法第38条规定,“违法本办法的,法律、法规有处罚规定的,依照法律、法规的规定处罚。”,该办法本身不得设定行政处罚,对违法发布广告、销售侵权商品、从事不正当竞争行为等网络经营活动只能依靠《广告法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等法律法规进行监管,但这些法律法规在制定时没有考虑网络监管因素,未在巡查、教育、制止、处罚等环节增加网络要素,已不能满足网络监管的要求。
    (三)取证难度大
违法网络商品交易行为发现、定位、取证、查处困难。面对海量网页数据和巨量网络经营主体,快速准确发现违法行为(包括违法主体、客体)及对违法经营者实施查处存在困难。网络上的商家来自五湖四海,按照执法机关传统的执法模式,一般是对管辖地区的商户或者自然人拥有执法权,对超出管辖范围地区的商户只能请求侵权地执法部门予以配合,这就提高了维权的成本。由于网络空间具有全球性、虚拟性的特点,违法行为可以远在千里之外甚至在不同的国家实施,如何跨区域执法成了一件程序上繁琐、效果未知的过程,无论是执法部门还是消费者,往往是望而却步。
(四)监管手段落后
网络是个新兴事物,网络监管更需要一定的技术支撑。当下,工商部门已经通过自我摸索逐渐积累一定的网络监管经验,掌握一定的网络监管技术。但大多数基层部门还是存在着监管手段落后或是无监管手段的现象,因为缺少系统的网络监管平台、高效的监管软件,基本难以实现。
二、如何加强网络市场监管
 网络市场交易虽然存在着不成熟的方方面面,但是随着网络的普及,必将成为网络社会经济发展的必然趋势,加强工商部门监管手段的保障性和多样性势在必行。我认为可以从以下几个方面入手,去探索网络市场监管的有效途径:
(一)健全监管机制
作为首部规范,总局49号令不可能将所有问题予以解决,也不可能将已存在的问题全部予以详细具体的解决。工商部门要实现对网络交易的有效监管,首先,必须在转变观念上下功夫。摒弃那种以实体市场为重的观念,把网络市场监管提升到与实体市场监管并重的地位。其次,要努力构建起比较完备的工商行政管理网络监管法律法规体系,为网络商品和服务交易的健康发展提供强有力的法律支撑和保障。第三,要形成全国一体化监管机制。通过建立全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息平台,信息共享,为开展网络监管创造良好的外部环境。此外,构建长效机制。要通过监管工作的开展,逐步健全网络监管制度、细化网络监管标准、优化网络监管流程、规范网络监管程序,最终达到长治久安的目的。
    (二)搭建政府主导的网络监管技术平台
对网络交易的监管,需要技术手段的支持,对此,应搭建以政府主导的网络监管技术平台,完善网络市场经营主体数据库。主要加强对大型网络交易商及网络市场平台的技术监管,数据库的内容包括主体名称、主体类型、网站名称、网站域名、IP地址、网站类型、ISP提供商、服务器所在地以及有关的注册登记和备案登记事项,化“无形”监管为“有形”监管。
    (三)主动开展网络市场巡查监测
依托计算机信息技术手段,有目的、有计划、主动性地开展对辖区网络商品交易行为的在线巡查和监测搜索,发现网络商品交易违法行为。巡查监测的对象内容主要有四个方面:一是监测分析网络经营的载体。一般的网络经营载体有网站、即时通讯工具、可执行网络文件、博客、论坛、网络储存空间等等。比如对于一个经营性网站,就需要了解它的网站名称、域名、IP地址、网络接入服务商、服务器所在地、开办者身份、开办时间、许可备案情况等基本信息。二是监测分析网络经营的主体。也就是监测确认网络经营主体的具体身份信息及其经营资质。三是监测分析网络经营的客体。也就是排查分析网络经营者销售的具体商品或者提供的具体服务情况,四是监测分析网络经营的行为。也就是监测分析网络经营者实施经营行为的具体方式、主观目的和客观结果,具体经营行为是否违反了相关法律法规规定等内容。
(四)掌握网络监管技术
虽然网络商品交易违法行为具有虚拟性、跨地域性、变化性等特性,看似虚无缥缈,但它的实施照样离不开一定的客观物质支持,需要落到实地由一个个具体的人来进行操作,它必须得有建立网站的服务器,有进行网站管理维护的场所及设备,还可能会有经营场所、产品供应商、仓库等等。问题的关键在于要通过一定方式、手段来获取分析相关信息。通过运用业务监管软件,或者一些通用软件工具(如IP解析软件;手机号码定位软件等),解析定位目标网站的IP地址、服务器物理位置、域名注册人、管理员、手机号码归属地等信息。然后通过工信部ICP/IP/域名信息备案管理系统网络公共查询模块(网址http://www.miibeian.gov.cn/publish/query/indexFirst.action)、电信运营商及其代理商等,核查备案登记人、网络IP接入物理位置、联系电话和装机位置等信息,进行定位分析,就可以找到这个IP对应的接入服务商。
(五)深入整理挖掘案源线索
我们发现网络商品交易违法行为,目前主要是通过网络、专线电话、来函、来人等方式,受理社会公众和权益受害人有关网络商品交易违法行为的咨询、申诉、举报、投诉,从中发现案源线索。要进一步深入整理挖掘案源线索,主要有三个方式:第一个方式是从互联网站中存在和体现的涉嫌违法经营的网页及其有关信息中获得。包括网页中存在和体现的网站域名、网址、IP地址、网站名称、文字、图片、音频、视频、动画、插件、超链接地址等等。大多数网络商品交易违法行为直接体现在违法经营者自行发布或者通过第三方网络信息服务者发布在互联网站上的网页信息中,这是网络商品交易违法行为中最直观、最容易被发现的来源。第二个方式是从实体市场反查网络市场。比如发现当事人在实体店铺中销售假冒注册商标商品后,可以同时上网调查其是否开设网店进行销售;第三个方式是从涉案对象计算机终端中获取信息数据,包括储存在当事人电脑终端和服务器设备中的网页信息原始材料、电子合同备份、电子邮件备份、可运行程序、数据库文件等。这也是我们获取当事人违法经营证据的重要来源。
(六)拓宽网络案件查处手段。
一是从互联网信息服务提供商依法保存的网络服务信息记录备份中获取电子证据。主要针对当事人利用网络交易服务平台、门户网站、论坛、博客等第三方互联网信息服务平台实施的违法经营行为。总局49号令第二十五条规定“提供网络交易平台服务的经营者应当审查、记录、保存在其平台上发布的网络商品交易及有关服务信息内容及其发布时间。其中,经营者的营业执照和个人真实身份信息记录保存时间不得少于两年,其他记录备份应当保存180日,自交易完成之日起计算,并在工商行政管理机关依法查询时,予以提供”。因此,案件调查取证过程中,就可以协调平台经营者所在地工商部门,协助从平台运营商处调取网店店主注册信息、侵权商品具体交易记录等重要数据。二是从申诉举报者提供或者办案单位主动获取的涉案商品物流快递配送单,直接查看获取当事人姓名、单位、地址、联系方式等信息,或者要求物流快递服务商协助提供交运人或提货人的身份信息、联系方式及交运接收实际物理位置等等。三是利用当事人主动公布或者监测机关调查掌握的当事人电话号码、QQ、邮件、联系地址等联系方式,伪装身份和意图主动与其取得联系,获取其身份、经营地址等信息。

总之,网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一,是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。随着国家信息化社会建设步伐的加快,网络市场必将会以其独特的优势迎来更大的发展空间。因此,必须抓住机遇,通过依法规范网络市场主体行为,维护市场秩序,依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等,为网络市场创造一个公平的发展环境,在发展中求健康,在健康中求发展,努力实现全面、协调、可持续发展。