导航条

他山之石社会参与媒体聚焦专家视点区县动态部门行动“两建”访谈重要讲话省市部署最新动态首页
 
钱永成:"市场监管体系建设本身就是一项创新的工作"
http://www.dayoo.com/2012-12-27 10:58

    

    省“两建”领导小组办公室副主任、省市场监管体系建设统筹协调小组副组长兼办公室主任钱永成:“市场监管体系建设本身就是一项创新的工作,不能用老办法、老经验,像拼积木一样把原有的、已经不适应社会经济发展需要的制度、办法一拼了事。”

    没有现成的模式和经验

    《南方》:市场监管体系和社会信用体系有何异同?

    钱永成:市场监管体系和社会信用体系都是社会主义市场经济体制、制度的重要组成部分,其主要目的都是通过建立社会信用体系和市场监管体制营造法治化、国际化的营商环境。由于两个体系构成及主要工作目标不同,所以在具体的思路上是各有侧重、互为支撑,但建设的具体步骤及阶段划分是一致的。

    建设市场监管体系,就必须有明确的目标,针对“三打”过程中发现的市场失范失秩的深层次问题以及市场监管的薄弱环节,提高建设的针对性、有效性和科学性。

    市场监管体系建设是一项全新的工作,国内国外都没有现成的模式和经验,因此,我们广东的市场监管体系建设工作是一项开创性、很有意义的工作。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府四大职能,在我国目前作为政府四大职能之一的市场监管,主要是通过政府职能部门各自的市场监管活动分散实施,没有形成完整的体系,没有形成合力。

    为了使市场监管体系建设更加有针对性、科学性、有效性和可操作性,我们通过调研、对现在市场监管体制、制度存在的问题进行研究和对“三打”实践发现市场秩序失序的深层次原因进行分析,发现目前市场监管体制、制度方面存在着诸多问题。

    改革创新监管体制和监管方式

    《南方》:具体说说存在哪些问题?

    钱永成:这些问题是普遍存在的,不是广东所特有的,主要有八方面问题:一是市场监管法律法规体系不健全,一些违法行为得不到有效打击;二是市场监管体制机制不完善,职能交叉,责任不清。一方面多头执法,重复检查,执法扰民;另一方面又互相推诿、扯皮;三是政府职能部门重审批、轻管理,市场主体准入环节多、审批事项多、门槛高、成本高;四是诚信体系不健全,奖惩机制没建立;五是社会监督机制不完善,社会组织、行业协会、新闻媒体和公众对市场违法行为的监督机制没形成;六是信息资源不共享,各职能部门间的监管信息相互封闭,形不成监管合力;七是行业自律和经营者的主体责任没落实,经营行为得不到有效约束;八是行政执法和司法衔接不畅顺,以罚代刑,使犯罪分子得不到有效惩治。

    《南方》:如何解决这些问题?

    钱永成:以构建完善行政执法、行业自律、舆论监督和公众参与相结合的市场监管体系为目标,在体系的构建上:一是坚持社会主义市场经济的改革方向,以“建设新体系、营造新环境、增创新优势”为出发点,创造性的开展体系建设;二是尊重市场经济发展的客观规律,发挥市场配置资源的基础性作用,注意处理改革创新和发展、稳定的关系,突出关键领域和重点环节改革创新。三是着力推进政府职能转变,紧紧围绕法治型、服务型政府的要求,打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。四是针对八方面现存的问题,着力从体制机制和法律法规等方面对市场监管体系予以健全和完善。

    创新五大机制

    《南方》:市场监管体系建设的主要特点是什么?

    钱永成:我认为,主要有四大特点:系统性,完整性,整体性,长效性。

    一是系统性。市场监管体系建设的基础是市场,我们在体系的设计中主要是围绕市场的主体、客体、行为、执法主体、监管方式方法、监管法律法规、监管手段等方面构建,系统性比较强。二是完整性。围绕行政执法、行业自律、舆论监督、公众参与相结合构建,形成对市场行为的多元共治,结构比较完整。三是整体性。市场监管体系和“三打”对接,巩固“三打”成果;市场监管体系的监管信息平台和“社会信用体系”的社会信用信息平台兼容,资源共享、信息互通;市场监管体系的多元监管和社会信用体系的信用约束联动,整体性明显。四是长效性。通过体系建设,形成较完善的体制机制、法律法规和制度,把“三打”和“两建”的成果固化,长效性得到保障。

    《南方》:针对这些特点如何创新?

    钱永成:市场监管体系建设本身就是一项创新的工作。我们要创新市场准入机制。推进审批制度改革,推进注册资本金制度改革,构建“宽进严管”的准入体系,降低准入门槛和准入成本。

    创新行政许可机制。对一个职能部门内部多个机构许可的,调整为一个机构统一行使许可,一个窗口对外;对一个审批项目涉及多个职能部门、多环节许可的,按职能就近原则,调整为一个部门许可,方便群众办事,提高行政效能。

    创新行政执法机制。对同一违法行为涉及一个部门多个机构的,调整为一个机构集中执法;对同一违法行为执法涉及多个职能部门的,按照职能就近原则,确定一个职能部门承担。涉及前置审批事项的违法行为,由前置审批的部门统一执法;不涉及前置审批事项的违法行为,由品种或行业管理部门统一执法。推动执法权下移,对市场行为的监管,同一职能部门多个层级都有执法权的,一律下放到具有法定执法权的最低一级执法部门行使执法权。解决多头执法、重复检查、执法扰民和职能不清、互相推诿的现象。

    创新投诉举报机制。畅通群众维权和对违法行为监督渠道,将群众投诉举报集中到一个平台受理,整合投诉举报电话,通过政府采购、服务外包的方式,实现“统一接听、按责转办、统一督办、统一考核”。

    创新市场监管机制。通过体系建设,实现市场监管向多元监管、信用监管、柔性监管、综合监管和事前防范转变,建立与市场经济发展阶段相适应的市场监管机制。

    注意规划的统筹引领作用

    《南方》:在建设中,还需要注意哪些问题?

    钱永成:要注意市场监管体系建设中的体制机制、制度创新。创新是事物发展的动力,不能用老办法、老经验,像拼积木一样把原有的、已经不适应社会经济发展需要的制度、办法一拼了事,要善于发现体制机制、制度上存在的问题,把握社会主义市场经济改革方向和市场规律,按照市场监管体系建设的目标、任务要求,大胆探索,勇于创新。

    要注意市场监管体系建设中的沟通、协调。市场监管体系建设,涉及面大、部门多,体系建设的组织架构层次也多,这就要求试点地区和行业、负责体系建设的牵头单位,加强和成员单位的沟通协调,细化分工,及时研究、解决体系建设中的问题,形成工作合力。

    要注意通过试点工作取得建设经验。试点工作是要为整个体系建设树立样板、积累经验,试点地区和试点行业以及专责小组牵头单位要认真研究、及早部署。要结合本地区和行业的特点,突出特色、勇于探索、形成模式、试出经验。

    要注意做好《规划》编制工作。编制《广东省市场监管体系建设五年规划》,注意规划的统筹引领作用。《规划》要和我省“十二五”规划、营造法治化国际化营商环境行动计划相衔接,既要有明确的指标要求和实施细则,又要有明晰的建设步骤和可操作的措施,在充分借鉴国内外先进经验、广泛征求各方面意见的基础上,精心编制,为全面系统开展“两建”提供高质量的施工蓝图。