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许瑞生副省长11月12日在全省市场监管体系建设试点工作汇报会上的讲话
http://www.dayoo.com/2012-12-27 15:52

在全省市场监管体系建设试点工作汇报会上的讲话

广东省副省长 许瑞生

(2012年11月12日)

同志们:

  今天,我们召开全省市场监管体系建设试点工作推进情况汇报会,主要是认真贯彻落实党的十八大精神,深入总结前一阶段试点工作推进情况,研究部署下一阶段试点工作任务。刚才,市场监管体系十一个专责小组、两个试点行业和四个试点地区分别就各自试点工作的进展情况及下一步工作计划作了汇报。总的来看,试点工作开展以来,大家在思想上高度重视,在行动上积极主动,各项工作深入扎实,取得了明显成效。希望各地、各部门再接再厉,进一步深入贯彻落实省委、省政府关于市场监管体系建设工作的部署,继续扎实推进各项试点工作,保质保量完成试点工作任务,为明年全面开展市场监管体系建设工作积累更多经验、打下坚实基础。下面,我讲三点意见:

  一、前期试点工作组织有序、推动有力,成效初现

  自今年8月份市场监管体系建设试点工作开展以来,全省各地、各部门高度重视,迅速行动,以高度负责任的态度和敢于创新的精神,积极推动试点各项工作顺利展开,表现为“五个突出,五个有力”。

  (一)突出抓好组织领导,贯彻部署有力。各地、各部门对市场监管体系建设试点工作高度重视,主要领导亲自挂帅,统筹部署试点工作,有力地推动了试点工作的开展。如省委常委、珠海市委书记李嘉同志亲自带队前往北京拜会国家工商总局周伯华局长,汇报商事登记改革试点工作情况,取得国家工商总局的政策支持。与此同时,各地、各部门围绕省里确定的试点工作目标,结合各自实际,下大力气研究贯彻落实方案,推动各项工作任务落到实处。如茂名市委、市政府先后11次召开工作会议,就全市市场监管体系建设及试点工作进行讨论研究。此外,各地、各部门还积极探索科学、民主、高效推动试点工作的新路子。如惠州市引入第三方力量,由专家学者、民间智库组成评估团,围绕试点工作中的重大理论和实践问题开展研究,对各单位建设项目制定评估标准,建立纠偏工作机制,通过进行事前论证、事中管理、事后评估三个环节加强对试点项目建设质量监控。

  (二)突出抓好“规定动作”,工作落实有力。各地、各部门紧紧围绕《广东省市场监管体系建设专责小组及试点行业试点工作方案》的部署,扎实推进各项工作。一是按规定要求细化方案。各地、各部门在试点工作过程中,结合各自实际,制定工作方案,明确工作目标,分解工作任务,明确任务完成期限。如惠州市将《方案》确定的总体工作任务分解为52个试点项目,制定了52个项目建设实施方案,52个项目任务分解表和落实推进表。二是按规定部署开展工作。各综合试点区,按照全面部署、全面推进、重点突破的要求,开展十大子体系建设工作。各试点行业,迅速找准试点工作切入点,以纵向监管体系构建为重点,探索整合执法力量,完善监管机制,落实试点任务。三是按规定要求落实责任。广州、深圳、东莞、汕头、韶关、清远等地将试点工作进行责任分解,落实责任单位,限定完成时间,确保试点方案规定的工作内容保质保量完成。

  (三)突出抓好“自选动作”,工作创新有力。各地、各部门结合自身实际,积极创新试点工作模式,大胆开拓试点工作领域,敢于打破既有的利益格局,敢于改革传统的监管模式,以敢为人先的精神,把试点工作推向深入。一是行业试点工作亮点突出。食品安全监管专责小组以建设一张覆盖食品安全全环节的食品安全网、建设一体化食品安全技术支撑体系、探索建设一支基层综合执法队伍为目标,系统化推动试点工作的开展。湛江市以实行高毒农药定点经营管理为突破口,实现高毒农药销售100%信息可查询、100%流向可追踪、100%质量有保证的三个“100%”目标,建立了“合理布局、市场准入、持证上岗、专柜销售、购销台账、门店公示、实名购买”的高毒农药销售监管制度。二是综合试点全面展开。顺德区全面推行网上审批服务,运行网上审批服务大厅,建设覆盖区、镇(街道)、社区(村)三级的一体化通用审批系统及实时电子监察系统,有效提高了行政审批的效率。佛山市在试点过程中,积极探索食品安全监管体系建设的新思路,得到汪洋书记、小丹省长的批示肯定。三是区域试点有序推进。按照省的要求并结合当地产业发展情况,各地级市分别确定了综合试点的县区和行业,扎实开展试点工作。各地能够抓住本地区市场监管存在的主要问题,找准切入点,试点县区和行业的选择具有很强的针对性,为试点工作顺利推进打下了良好的基础。如高州市在试点过程中,把特色农副产品监管体系建设作为试点工作的切入点,按照“点、线、面、网”齐推进的试点工作思路,编制工作规程,打造地方标准,在试点中构建长效机制,有力推动了监管体系的完善。

  (四)突出抓好工作指导,工作推动有力。各专责小组和试点行业牵头单位,能积极主动地与试点地区、试点单位联络,强化沟通协调,加强对试点工作的指导。一是强化统筹指导。省市场监管统筹协调小组每月组织召开一次专责小组会议,及时掌握各专责小组的工作进度,并组成指导组,赴各地区开展实地调研,听取各地区关于试点工作的意见,不断完善和优化体系建设工作方案。二是强化分类指导。省农业厅组织召开了全省农资市场监管体系建设试点工作推进会议,全面部署和推进农资和农产品监管试点工作。省监察厅、省工商局、省知识产权局、省物价局按照各自职责分工,分别组织开展调研指导,推动竞争秩序监管试点工作。市场准入体系建设专责小组组织省有关成员单位,先后赴惠州、湛江、珠海、顺德督导试点地区工作情况,保证今年试点工作取得预期成效。三是深入基层指导工作。各专责小组及成员单位,深入基层县区就具体问题进行调查研究,听取基层的声音,带回基层的需求,使试点工作更贴近基层、贴近民生。省食安办选取珠海市、惠州市、湛江市、及顺德区选取了四个基层镇开展基层综合执法试点,主动深入基层指导,探索建立适合我省实际的基层食品安全监管模式。

  (五)突出抓好宣传教育,氛围营造有力。认真贯彻落实汪洋书记在近期“两建”工作情况汇报上的重要批示精神,不断加大宣传教育工作力度。省委常委、宣传部部长庹震同志亲自主持专题研究“两建”宣传教育工作。赖斌、蔡伏青两位副部长靠前指挥,多次召集专责小组各单位和省内媒体,部署试点宣传工作。制订《广东省建设市场监管体系宣传教育工作方案》,构建了“政府主导、部门联动、媒体参与、全民共建”的宣传工作格局。省市场监管体系统筹协调小组会同省委宣传部,下发了宣传工作方案,明确了相关单位职责。在主流媒体加大宣传力度,扩大试点工作影响力。省“两建”办组织征集十五条诚信文化和市场监管的主题口号,印发各成员单位、各新闻媒体、各地市制作公益广告发布。建立网络宣传工作平台,扩大市场监管体系建设宣传工作覆盖面。据统计,我省主要网站自开展“两建”宣传以来,吸引了近3000万网民关注讨论,营造了浓厚的舆论氛围。

  在看到试点工作取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到,试点工作还存在一些问题,主要表现为五个“不到位”:思想认识不到位、工作方法不到位、工作进度不到位、沟通协调不到位、工作指导不到位的问题。这些不到位,也反映出我们的工作本身是一个创新性的工作,需要我们不断创新工作理念,创新工作方法,去克服这些困难。刚才各部门汇报的时候,提出了一些问题,请“两建”办将这些问题梳理,需要省政府专题协调的,提请省政府解决;能通过文件报送环节解决的,通过文件报送形式解决。这其中,尤其要突出要解决的是信息化建设中的需求问题,信息化需求提不出来,什么都做不了。为什么提不出来,说明我们工作不到位。信息化需求是起始环节,也是最难环节,希望各地、各单位高度重视,认真对待,迅速落实。

  二、再接再厉,乘势而上,推动试点工作上新台阶

  开展市场监管体系建设是坚持社会主义市场经济改革方向,加快转变政府职能、健全现代市场体系的重要举措,也是营造法治化国际化营商环境、推进制度环境软转型、促进经济社会转型升级的战略选择,意义十分重大。最近,胡锦涛总书记在党的十八大报告中明确指出,“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”、“要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型”。我们建设市场监管体系,大力推进试点工作,从根本上讲就是在探索完善市场监管制度体系,就是深入推进改革,为加快转变经济发展方式完善制度环境。胡总书记的重要讲话为我们推进试点工作、加快市场监管体系建设指明了前进方向,注入了强大动力。下一步,各地区、各部门要把推进试点工作与贯彻落实党的十八大精神紧密结合起来,精心组织、真抓实干、大胆探索、务实推进,确保试点工作各项任务落到实处,取得实效、建出亮点。

  (一)要紧紧围绕促进制度“软转型”、助推转型升级深化试点工作。市场监管体系建设是促进我省制度软转型的重要内容,也是营造法治化国际化营商环境的重要举措。在试点工作中,要做到:一是在构建“宽入严管”的市场准入体系建设方面,力争有更多的积累。深圳、珠海、惠州、东莞、顺德等先期开展试点的地区,要巩固前期工作成果,深化试点工作,系统总结试点经验。市场准入体系建设专责小组要深入推进商事登记改革、行政审批制度改革,积极指导试点地区制定与改革相适应的审批及后续监管制度,推动政府部门和立法机关把改革相关成果以政府规章和地方性法规等形式固定下来,形成长效机制。二是在构建公平有序的市场竞争环境方面,力争有更新的措施。要依托市场监管体系建设的平台,在强化行政执法联动、建立协调配合机制方面出台更多的措施。要加快配套制度的建设,制定相应的实施细则、管理规则、工作指引等规范制度。要探索强化竞争执法与行业自律、舆论监督、社会管理等综合治理方法的衔接,提高行政执法效能。三是在完善市场监管法律制度方面,力争有更新的成果。要加大市场监管有关的地方性法规、政府规章和规范性文件的立、改、废工作。尽快梳理出明年乃至今后五年的市场监管立法需求。各地特别是深圳、珠海等经济特区和广州等具有地方立法权的城市,要积极先行先试,加快法制建设步伐,夯实改革的制度基础。各单位特别是“三打”成员单位,要结合“三打”期间发现的制度漏洞,尽快提出立法建议。要加大规范性文件清理力度,明确清理标准和时限,力争在试点结束前完成清理工作,为明年全面展开体系建设扫清制度障碍。

  (二)要紧紧围绕解决民生突出问题、助力幸福广东建设深化试点工作。一方面,要全面加快食品安全监管“三个一”建设。在试点结束前完成广东食品安全网升级改造,为食品安全信息公开平台、网上投诉举报平台、信息报送平台和公众互动平台的建设打牢基础。要完善食品安全风险监测网络建设,增加食品安全风险监测点,扩大监测范围和品种,规范数据报送,实现数据共享,逐步开展食品安全风险评估和预警工作,初步形成统筹协调、资源共享的检验检测体系。继续推动食品安全基层综合执法试点工作。另一方面,要全面加快“12345”消费维权举报投诉平台建设。优化整合各职能部门现有的举报投诉平台,建立12345投诉举报平台,是畅通消费者维权和举报投诉渠道的重要措施,是加强社会监督、实现便民惠民的民心工程,也是此次试点工作的重要内容。是不是真的拥护改革,是不是真的敢于打破部门利益格局,平台建设就是一块“试金石”。各地、各部门要按照政府采购、服务外包的总体要求,加快平台整合进度。试点工作结束前,要在部分地区率先完成平台建设工作,并逐步向全省推广。与此同时,要全面加快服务业标准化建设试点。有关试点地区要加快制定出台并实施一系列相关服务标准、规定、办法,推动服务质量标准化示范工程,重点在完善服务质量标准体系、测评体系、控制体系和风险防范体系上继续下功夫。

  (三)要紧紧围绕加快政府职能转变、推进社会管理创新深化试点工作。要充分发挥市场监管体系建设对政府职能转变和社会管理创新的促进作用,扎实做好各项工作。一是以行政审批事项精简为新契机深化试点工作。近日,国务院批准我省对100项行政审批事项作出调整,其中66项审批事项在我省区域内停止实施,34项审批事项下放管理层级。各地要按照省的部署,在前期试点基础上,抓紧清理本级政府的行政审批事项,力争在试点工作结束前,完成第一批行政审批制度改革事项清理工作。二是以行政执法体制完善为切入点深化试点工作。按照省委、省政府的部署要求,在试点中推广顺德经验深化大部门体制改革,进一步理顺市场监管相关部门之间的职责关系,减少职能交叉、填补监管空白。结合事业单位分类改革,进一步整合检验检测资源,做大做强检验检测平台,引入社会检测力量,完善执法技术支撑体系。三是以完善行业自律体系为突破口深化试点工作。继续开展行业协会等级评估,制定和完善行业协会行规行约、行业标准及行业竞争规则,推进试点地区社会组织行业自律。继续推动网商协会积极探索创建电子商务行业协会工作模式,在促进网络经济发展方面为全省乃至全国树立标杆。继续支持证券期货业协会、银行同业公会等行业自律试点单位建立并完善行业自律管理体系,不断拓展和深化协会的自律管理职能,在推动行业健康稳定发展方面积累更多经验。

  (四)要紧紧围绕加强宣传教育、强化舆论监督深化试点工作。宣传教育既是增强群众参与意识、营造良好舆论氛围的重要途径,也是强化监督的有力方法。一是要加大宣传教育力度,继续做好新闻宣传。充分组织、动员省内各大媒体,把市场监管体系建设宣传融入贯彻“十八大”精神的宣传中,重点开展市场监管体系建设试点进展情况宣传,努力形成强有力的宣传聚集效应。二是要拓展宣传教育广度,继续深化社会宣传。要依托公益广告、户外广告、宣传标语、专题片等形式,用群众喜闻乐见的形式,通俗的语言,扩大宣传工作面,让市场监管体系建设深入民心,争取广大群众的认可和支持。三是要挖掘宣传教育深度,继续加强市场监管体系建设理论研究和宣传工作。邀请有关专家学者、相关行业代表以及广大干部群众,通过“岭南大讲堂”、“两建”论坛等形式,分别就市场监管体系建设开展交流讨论。要展开理论研究,组织专题研讨会形成一批专题理论文章。有关媒体要对相关理论文章进行刊登、转载,深入宣传理论研讨成果。四是要加大对市场监管体系建设试点先进典型的宣传。要突出宣传“以信用促监管,以监管强信用”的监管理念,把市场监管体系建设和社会信用体系建设结合起来,树立一批遵纪守法、诚信经营的优秀企业典型,宣传一系列试点工作中总结出的好经验、好办法。五是借助宣传教育平台,强化舆论监督试点工作。要积极主动地与主流媒体联系,积极主动地借助微博、QQ等新媒体力量,倾听群众的声音,强化试点工作的群众参与,强化舆论监督,在试点中探索构建多元治理的市场监管模式。

  三、加强领导,落实责任,确保试点工作出真成绩

  根据省委、省政府的工作部署和《广东省建设市场监管体系工作方案》的要求,试点工作将在12月底结束。目前,试点工作时限已不足两个月,希望各地、各单位以更加负责的态度、更加有力的措施,推动试点工作全面、深入展开,确保试出经验、试出成果,为明年市场监管体系建设工作全面开展打下坚实基础。

  (一)强化统筹协调,加紧组织实施。当前试点工作已经进入攻坚阶段,各地、各部门必须要进一步提高思想认识,调动优势资源,集中骨干力量,在人力资源、财力资源上,给予充分的保障。要完善工作措施,加快工作进度,高标准、高质量地完成各项试点工作任务,探索出有价值、有特色的试点工作经验。各级市场监管体系统筹协调小组要认真履行协调承办职责,切实担负起统筹协调的重任,加大沟通协调力度,推动各项试点工作全面展开。各专责小组和试点行业牵头单位要从横向上强化与各责任单位的沟通,督促指导各责任单位加快完成试点工作任务;从纵向上要加强与各试点地区的联系,指导试点地区在行业试点上出新成果。要在前期试点工作的基础上,认真梳理试点工作情况,对工作中存在的问题、遇到的困难,要及时研究,并采取有效应对措施加以解决,确保试点工作取得实效。

  (二)强化工作指导,注重经验总结。要强化分类指导,各专责小组要深入基层,深入试点工作一线,及时跟踪了解各地、各单位试点工作情况,并结合本专责小组的工作内容和工作要求,指导各成员单位和试点地区开展试点工作。要强化分片指导,按不同区域划分确定具体指导任务,落实指导责任。要善于在指导过程中发现问题、分析问题和解决问题。从分析深层次原因入手,探索从体制机制上解决问题的根本方法。充分研究和把握工作规律,及时梳理和总结有效方法和成功经验,制定一批针对性、操作性强的制度、办法或规定,形成可以推广应用的工作成果,为市场监管体系工作全面展开提供借鉴。

  (三)强化督促检查,抓好责任落实。省市场监管体系建设统筹协调小组要加快制订试点工作考核验收标准,加大对各地、各单位试点工作督促检查力度。各地要建立责任机制和倒逼机制,对重点工作要指定领导包干,明确责任落实。要建立工作考评和考核机制,强化督促,将试点工作列入各级、各部门领导班子政绩综合考核的重要内容进行考评,对做得好的地方和部门要进行表扬和宣传,督促工作落后地区和部门加快进度,确保试点各项工作顺利推进。在明年的政府工作报告中,省政府会对“两建”工作做出更为全面的部署,所以,我们现在必须要加紧开展试点工作,要为明年“两建”工作的全面开展打好基础。

  同志们,做好市场监管体系建设试点各项工作,意义重大,使命光荣。希望各地、各部门要坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,进一步强化大局意识和责任意识,密切配合、齐心协力、扎实工作,确保试点工作各项任务有序推进,试出成效、试出经验,为明年市场监管体系建设工作全面开展打下坚实基础,为营造国际化法治化营商环境、加快转型升级和幸福广东建设作出更大贡献!