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徐少华常务副省长在全省社会信用体系建设试点工作会议上的讲话
http://www.dayoo.com/2012-12-27 15:46

在全省社会信用体系建设试点工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长 徐少华

(2012年9月5日)

  同志们:

  今天,我们在这里召开全省社会信用体系建设试点工作会议,主要是深入贯彻落实省第十一次党代会精神,全面落实全省"三打两建"工作会议部署,特别是汪洋书记和朱小丹省长的重要指示精神,启动实施全省社会信用体系建设试点工作。刚才,省发展改革委副主任蔡允革同志传达了全省"三打两建"工作会议精神,通报了我省社会信用体系建设试点工作方案的主要内容;广州、汕头、惠州、云浮、顺德和人民银行广州分行、省地税局等试点地区、行业的负责同志汇报了各自的试点工作计划,并就全省试点工作方案提出了修改意见和建议。大家讲得都很好,我完全赞成。下面,我就试点工作讲三点意见。

  一、充分认识社会信用体系建设的重要意义,切实增强做好试点工作的责任感和紧迫感

  近年来,我省按照党中央、国务院的决策部署,积极探索推进社会信用体系建设,取得了初步成效,为进一步加快建设覆盖全省的社会信用管理体系打下一定基础。一是信用法规制度建设取得实质性进展。2007年在国内率先出台地方性法规《广东省企业信用信息公开条例》,2009年出台《广东省企业信用信息收集和公开管理规定》,为推进企业信用建设提供了重要的法律依据。二是企业公共联合征信系统平台初步搭建。2004年,省直和中央驻粤有关单位共7个成员单位通过共建方式,建立了广东省企业公共信用信息交换平台,并开通"广东企业信用信息网";2007年底,建成并投入使用面向公众的企业信用信息查询门户网站。目前该网站日点击率在1万次以上。三是行业、部门征信系统不断完善。2006年,中国人民银行建成了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库,我省企业和个人信用数据采集量和信用报告查询量位居全国首位;工商、税务、质检、海关等部门加快推进信息系统建设,加大对企业信用分类监管和服务力度,取得良好效果。四是市县信用体系建设加快推进。深圳市已初步建成覆盖企业和个人的社会信用信息系统;广州、汕头、惠州等十多个地级以上市已建成较为完善的企业信用体系;云浮市积极开展信用体系试点市创建工作,构建了市县和参与部门互联互通的全市联合征信系统,并建立了企业与农户非银行信用信息查询系统。五是信用服务市场初步形成。目前我省信用服务业涵盖了信用信息登记、信用调查、信用评级、信用担保、信用管理咨询、商账追收、信用保险和保理等业务,信用产品广泛应用到政府公共管理、企业商贸活动以及个人求职等领域。

  与此同时,我们也要清醒地看到,我省社会信用体系建设虽然有了一个好的基础,但总体上仍处于起步阶段,还不能适应经济社会发展的进程,仍然存在社会信用体系建设缺乏顶层设计和系统规划、部门和行业间信用信息整合共享水平不高、守信激励和失信惩戒机制有待健全、信用服务市场发展相对滞后、有些领域的失信现象时有发生等问题。这些都需要我们认真对待、着力解决。

  当前,我省经济社会发展已进入一个新的阶段,正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键时期,必须充分认识加快完善社会信用体系的重要性和紧迫性。首先,建设社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的客观需要。"市有信则立,市无信则废",如果诚信缺失,必然会破坏市场环境,降低经济运行效率。党的十七届六中全会明确提出,要把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。去年10月19日国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划,提出"十二五"时期要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点,建立健全覆盖全社会的征信系统,全面推进社会信用体系建设。省第十一次党代会也明确指出,要加快建设社会信用体系,着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济。8月16日召开的全省"三打两建"工作会议,再次提出要以信用信息的记录、整合和应用为重点,推进信用信息的互通共享,构建全方位、多层次的激励与惩戒机制,使守信者受益、失信者处处受制。因此,只有建立社会诚信体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用,我省才能加快形成法治化国际化营商环境,促进市场经济体制和运行机制的完善。其次,建设社会信用体系是促进经济社会发展转型升级的重要举措。我省经济社会发展转型升级不仅要实现"硬转型",更要实现环境的"软转型".建设社会信用体系就是实现"软转型"的重要抓手。只有全面建立社会信用体系,营造诚实守信、规范有序、公平竞争的市场环境,才能助推产业技术"硬转型",促进我省经济社会发展全面转型升级。尤其在当前国际经济形势严峻复杂、国内经济下行压力加大的背景下,建设社会信用体系,对于保持经济平稳健康可持续增长显得更为紧迫和重要。第三,建设社会信用体系是建设幸福广东的现实要求。建设幸福广东归根结底就是要通过推动科学发展,促进社会和谐,让人们过上富裕文明、幸福平安的好日子。如果社会信用缺失,就会影响社会公平正义,损害群众利益,建设幸福广东就会成为空中楼阁。第四,建设社会信用体系是创新社会管理的重要抓手。社会信用体系建设从某种意义上说也是一种社会管理手段,通过对失信行为的记录、披露、传播和预警,使失信者受到惩戒,使诚实守信者得到保护和激励,有利于在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围,对于加强和创新社会管理具有重要作用。

  作为一项复杂的系统性创新工程,社会信用体系建设既包括信用法制、标准规范和诚信价值观等"软件"建设,又涉及联合征信系统等"硬件"建设;既关系政府的自身信用建设,又包含培育发展信用服务机构和市场。目前我省正在积极争取成为国家社会信用体系建设的试点地区,并已得到国家发改委的明确支持。这次我省开展社会信用体系建设试点工作,就是希望在试点探索中发现问题、解决问题、总结经验,进而在全省范围内推广好经验、好做法,争取为全国社会信用体系建设创造新鲜经验。之前省委常委会在审议《广东省社会信用体系建设工作方案》时,汪洋书记强调要突出重点、搞好试点;朱小丹省长专门开会研究并确定试点地区和行业。因此,希望各地区、各部门特别是各试点地区和行业,要充分认识社会信用体系建设的重大意义,充分认识做好试点工作的重要性,把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,扎实推进社会信用体系建设试点工作,为全面推进我省乃至全国社会信用体系建设作出积极贡献。特别要强调的是,试点工作既是省里八个试点单位的责任,也是全省各地、各部门共同的责任,除试点单位外,其他每个地级以上市都要选择一个县(市、区)或一个行业进行试点。

  二、明确目标,突出重点,努力推动全省社会信用体系建设试点工作取得新突破

  根据省社会信用体系建设试点工作方案,我省社会信用体系建设试点工作的目标任务是,探索推进我省社会信用体系建设的有效途径,进一步明确建设内容,突出建设重点,创新体制机制,为全面推进全省社会信用体系建设提供示范经验。各试点地区和行业以及其他市所选取的试点地区或行业都要根据省社会信用体系建设工作方案和试点工作方案,制定详细的试点实施方案,细化工作措施,找准工作重点,立足创新机制,争取在若干重点领域和关键环节取得突破。试点工作既可以根据总体部署广泛开展试点,也可以根据各地实际情况就某一方面开展试点。人力、物力、财力相对充裕的地区,试点面可以拓宽一些;为使某项工作推进更扎实、更有效、更有示范性,也可以将试点面收窄一些。重点要在以下五个方面实现突破:(一)加强制度和标准等"软件"建设,着力在消除社会信用体系建设的体制机制障碍上实现突破。市场经济是信用经济,同时也是法制经济。信用信息的记录、整合、开放、应用等各个环节,都需要相关的法规制度予以支撑。在推进我省社会信用体系建设过程中,要注意从以下三个方面推进制度和标准体系建设:一要明确界定信用信息的范围。注意处理好信用信息公开和保护信用信息主体合法权益之间的关系。要把信用信息与国家秘密、商业秘密和个人隐私区分开来,对信用信息的记录、整合、共享、披露、发布、查询、应用等全过程进行规范,包括对政府部门实施的信用监督和奖惩行为、信用服务机构征集和使用信用信息的经营行为也要进行规范。二要建立一套完善的信用信息标准和技术规范。比如,需要归集哪些信用信息,信用信息目录中应包括哪些指标,如何确定主体识别标识,如何确定信用代码,如何对信用信息进行分类、查询、公开,采用哪些系统软件和网络基础设施等等,这都需要各试点地区积极进行探索,建立一套行之有效的、可以为全省提供经验的信息标准和技术规范。三要研究从技术和制度上确保信用信息安全的具体办法。试点地区可根据自身管理权限和实际,在以上三个方面加大探索力度,选择制定不同层次的规章制度。广州、深圳、珠海、汕头等有立法权的地区更应在这方面有所作为。

  (二)加强公共联合征信系统等"硬件"建设,着力在推进信用信息的互通共享上实现突破。公共联合征信系统是社会信用体系建设的核心工程,是实现联合奖惩的重要载体,某种程度上讲,建成并成功运作公共联合征信系统,是检验社会信用体系建设取得突破性进展的重要标志。各试点地区和行业要结合现有基础,积极探索公共联合征信系统建设及运作模式,搭建政府内部数据交换共享平台和对外发布查询平台。要按照统一规划、先易后难的原则,分步建设企业、个人、事业单位和社会组织公共信用信息数据库,整合行业和部门所掌握的信用信息并不断扩大信息归集范围。在推进个人联合征信时,要考虑个人联合征信敏感度较高、操作难度大、成员数量众多的特点,不妨以重点涉信人群为切入点,循序渐进,分批次进行整合。要依托现有门户网站资源或新建专门网站,建立公共信用信息对外发布查询平台,对外提供信息发布和查询服务。公共联合征信系统建设要注重利用云计算等先进信息技术,充分利用和整合提升现有信息资源,防止重复建设、资源浪费,形成新的信息孤岛。从政务网络看,我省已基本建成具有必要带宽、覆盖全省的政务内外网,省信息中心已配置了存储容量大、处理能力强的服务器及其他信息技术设备,可以作为我省电子政务数据中心进行集中建设,集约分配相关资源。各试点地区和行业可积极利用并完善现有政务网络,实现信用信息的交换共享。省经信委、省信息中心要加快推进全省政务信息库建设,积极配合试点地区和全省公共联合征信系统的建设。在这里,我要特别强调一下政务信息中心建设问题。从信息化技术发展趋势看,数据中心越集约越好,越分散就越容易造成重复建设,形成信息孤岛,软、硬件也越难以匹配。今后省直单位要逐步改变现行的自行建设数据库的做法,除银行、税务、公安等专业性强、有特殊要求的行业部门外,其他厅局原则上要使用省统一的数据库,省财政不再拨款给各厅局新建数据库。各市也要逐步统一建设数据中心,并争取与省连通;比较困难的市可以采取与大型通信运营商合作的方式建设、更新、升级数据库。与此同时,各试点单位也要积极探索信用体系数据库建设模式。

  (三)加强信用服务市场的培育和监管,着力在发挥市场配置信用资源的基础性作用上实现突破。信用服务市场发展是推动社会信用体系建设可持续发展的力量源泉。特别是在信用服务市场发展的初级阶段,政府必须积极培育并加强监管,强化市场在信用资源配置过程中的基础性作用。各试点地区和行业可结合本地市场发育情况积极培育引进信用服务机构。一方面,要积极创造信用服务需求。各试点地区要结合本地实际,推动政府部门在市场准入、招投标、政府采购、资格审核认定、保障房分配、异地务工人员积分入户等重点领域带头使用信用产品和服务。同时出台政策措施,鼓励金融机构、企事业单位和个人等充分利用信用产品和服务防范信用风险。另一方面,要加快培育引进和规范发展信用服务机构,积极开展专业化信用服务业务。信用服务机构的发展壮大需要时间,政府不要大包大揽,不宜搞信用评级等专业化的信用服务活动,也不应介入信用服务机构的微观经营活动。同时,各试点地区和行业要积极探索加强信用服务市场监管的方式方法。要制定信用服务机构基本行为准则,严格征信机构及其从业人员准入标准,依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

  (四)加强守信激励和失信惩戒机制建设,着力在规范经济社会秩序方面实现突破。形成守信激励和失信惩戒机制是社会信用体系建设的关键,各试点地区和行业要在建立全方位、多层次的信用奖惩机制方面进行积极探索,促进形成守信者处处受益、失信者处处受制的新监管格局。首先,要推进本地区相关行业和部门的信用分类监管和服务,建立完善行业和部门内部的守信激励和失信惩戒机制。要引导行业协会、商会,采用建立完善行规、规约等方式,推进会员守信自律机制建设。其次,要利用公共联合征信系统实现行业和部门间的联合奖惩,对记录良好者给予优惠或便利,使其"一处守信,处处受益";对失信者处处施加限制,提高失信成本,使其"一处失信,处处受制".再次,要建立完善信用信息的发布机制,将信用信息提供给信用服务机构,通过信用信息的广泛传播和在经济社会领域的广泛应用,加大对失信行为的市场性惩戒力度。通过将失信者置于广泛的、全方位的监督之下,消除监管漏洞和死角,使其无处遁形,建立起比较完善的、符合科学发展的信用监管体系。要明确的是,社会信用体系建设特别是试点工作的思路,是以"信任群众"为前提,立足于让更多群众和企业愿意提供信息、公开信息、遵守信用并因此得到便利。试点工作尤其要在守信激励机制建设方面下功夫,让大部分人从守信中受益,让小部分失信的人受惩处,增强社会信用体系建设的社会认可度和广泛参与度。

  (五)加强政务诚信建设,着力在推进政府转变公共服务和社会管理方式上实现突破。古人讲"信为政之基",政府如信用缺失,没有为社会起表率作用,就没有理由要求社会讲诚信。与企业、个人等信用主体的信用建设方式不同,目前尚缺乏有效手段记录政府的信用行为。各试点地区要继续发扬改革创新精神,大胆探索加强政务诚信建设的方式方法。要在继续推进科学民主决策和依法行政、加强行政监察的基础上,围绕加大公开和监督力度,将政务诚信建设与网上办事大厅建设结合起来,加快建设广东省网上办事大厅各市分厅和部门窗口,推行网上办事、审批、服务和监督,让权力在阳光下运行。要结合本地实际,探索建立政府守信践诺机制和政府信用评估制度,推行服务承诺制度,将守信践诺情况纳入政府绩效考评范围。要加强政府性债务管理,规范政府融资平台建设,对政府关联类不良贷款和债务拖欠问题进行集中治理。要建立健全公务员信用档案,将公务员诚信状况列为干部考核、任用、评优的重要内容。要在日常监管中探索第三方专业评级机构发挥作用的领域和方式,推动政府部门在社会管理和公共服务的重点领域带头使用信用产品和服务。通过这一系列举措,推动政府诚信水平和办事效率全面提升。

  围绕上述五个方面的工作,各试点单位可结合自身实际,有所侧重选择试点突破口。广州市在整个社会信用体系建设方面具有较好的基础和优势,经济社会发展水平较高、技术条件较好、服务业较为发达,可以考虑在信用法规制度和信用信息标准化建设、建立政府部门间信用信息交换共享机制和联合奖惩机制、鼓励发展信用服务市场以及通过加强信用建设推进社会管理等领域进行探索。特别要注重将公民个人网页建设与公共联合征信系统建设紧密结合起来,推进社会信用体系建设试点工作。珠海市在社会管理创新、政务信息化和政务诚信建设等方面具有良好基础,可以考虑在信用法规制度建设、搭建政府内部数据交换和共享平台、建设高新区政银信用合作平台等方面重点推进。汕头、惠州市在社会信用体系建设上已有具体探索,可以在政务诚信建设及政府带头示范使用信用产品和服务、公共联合征信系统建设、开展诚信宣传教育等方面进行重点推进,如在开展诚信宣传教育方面,可以考虑推动将诚信内容纳入教材、将诚信教育贯穿到各个阶段教育、将诚信问题纳入到党组织生活中等。云浮市在推进农村和中小企业信用体系建设等方面成效明显,可以继续在这些领域进行深入探索和提升,同时探索加强地方政府公共联合征信系统与人民银行信贷征信系统之间的信息交换。顺德区是我省综合改革试点地区,制造业发达、行业组织发展较好,可以在企业信用建设、企业公共联合征信系统建设和行业组织信用自律建设等方面重点推进。试点行业可重点围绕信用信息的记录和整合、建立健全信用档案、健全分类服务与监管制度、加强部门间合作等方面进行探索,尤其是作为省的试点行业主管部门,人民银行广州分行和省地税局要加强部门合作,探索信息交换方式,开展联合奖惩。其他市和行业主管单位也应根据实际情况,选择有针对性、容易出成效的领域进行试点,共同为全省社会信用体系建设创造鲜活经验,这是试点工作的基本要求。

  三、加强领导、统筹协调,确保试点工作顺利推进

  社会信用体系建设试点工作分筹备、实施、总结三个阶段进行。今天会议的召开,标志着试点工作正式转入实施阶段,这也是动真务实、攻坚克难的一个阶段。从现在到年底只有4个月时间,试点任务相当繁重。各地、各部门特别是试点地区和行业务必高度重视、精心组织,明确责任、狠抓落实,确保圆满完成试点工作,为全省全面铺开社会信用体系建设探索路径、积累经验。

  (一)强化组织协调。目前,省里已成立由朱小丹省长任组长的"两建"领导小组,省社会信用体系建设统筹协调小组也组建完成。请统筹协调小组的各专责小组牵头单位抓紧制订本专责小组工作方案,于9月中旬前报统筹协调小组办公室,在各专责小组工作方案中要明确对试点工作的指导、协调等事项。统筹协调小组要及时批准下发相关文件,小组办公室要及时编制工作简报反映全省试点情况;综合规划专责小组要尽快与各试点地区和行业建立工作联系机制,其他专责小组要加强协调配合,做好对试点相关工作的指导,共同推进全省试点工作。各试点地区和行业要参照省的做法,成立相应的领导协调机构。试点地区和行业主管部门的分管负责同志是试点工作的直接责任人,要亲自组织、亲自研究,抓紧指导制定试点实施方案,安排人员和专项资金,及时解决试点工作遇到的实际困难和问题。

  (二)坚持打建结合。要充分利用今年以来开展"三打"工作所取得的成效,把"建"和"打"有机结合起来,统筹部署、周密安排,以打促建,并行实施。同时,要加强情况交流,剖析存在问题和矛盾,研究完善配套政策措施,确保试点工作与"三打"和市场监管体系建设试点工作相衔接,与本地区、本行业整体的社会信用体系建设工作相贯穿。

  (三)加强考核督查。省社会信用体系建设统筹协调小组要加强对全省试点工作的监督检查,及时掌握试点工作情况,研究解决试点工作中的困难和问题,督促试点单位落实好试点工作。与此同时,要建立试点工作信息报送制度,试点地区和部门要按照试点工作安排,及时向省社会信用体系建设统筹协调小组办公室报送试点进展情况,确保信息畅通、运转有序。

  (四)注重舆论宣传。要充分利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等媒体,广泛宣传社会信用体系建设工作,传播宣讲信用文化和知识,宣传交流试点的成功经验和典型,发布试点进展情况,以增强共识,凝聚力量,为社会信用体系建设试点营造良好的社会环境。

  (五)抓好总结推广。要重视组织开展试点工作绩效评估,认真总结试点的好做法、好经验,努力解决试点遇到的新问题和新矛盾,发挥典型示范作用。按照试点进度要求,各试点地区和行业要在年底全面总结本地区、本行业试点情况,提出进一步完善本地区、本部门信用体系建设的措施以及推进全省社会信用体系建设的意见和建议。省统筹协调小组要在各试点地区和行业工作的基础上,对试点工作进行一次全面总结,为下一步全面推进社会信用体系建设夯实基础。根据工作安排,在今年底、明年初,要根据各试点地区和行业的进展情况,选择在成效显著的试点地区和部门召开现场会,介绍、学习和推广经验。

  同志们,开展社会信用体系建设试点工作意义重大、任务艰巨。希望各试点地区和行业解放思想、勇于创新,锐意进取、扎实工作,切实做好试点各项工作,为我省全面铺开社会信用体系建设积累经验,为加快转型升级、建设幸福广东作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!