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1986年6月25日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》，这标志着我国土地资源保护、利用和管理进入了法治时代。1991年，为纪念这个有着里程碑意义的日子，国务院正式将每年6月25日确定为“全国土地日”。今年6月25日已是第十六个“全国土地日”，今年土地日的主题是“依法合理用地，保障科学发展”。这个主题提醒我们，正确认识、处理好经济社会发展和土地资源保护的关系是科学发展观的本质需要，是保障可持续发展的关键问题。发展是执政兴国的第一要务，是实现民族自立自强、社会和谐安康、人民富裕幸福的根本。土地资源的利用和管理工作必须服务于发展大局，保障经济社会稳定、协调、可持续发展。我们要认识到，土地资源是人类社会赖于生存的民生之本、发展之源，而且是不可再生的，我国又是一个人均可开发利用的土地资源相对匮乏的国家，因此，在保障经济社会可持续发展的前提下，倍加珍惜节约每一寸土地，依法、合理、科学地开发、利用和管理土地，是土地管理必须坚持的方针和方向。
近年来，广州在市委、市政府的领导下，牢固树立全面、协调、可持续发展的观念，着力把握经济社会发展规律，立足当前，谋划长远，在依法合理用地、保障发展方面取得了可喜成绩。
一是依法合理用地意识进一步增强，发展用地得到了较好保障。“十五”期间，在国家加强宏观调控，严把土地供应“闸门”的形势下，我市通过提高土地利用效率，积极开发补充耕地等措施，依法供应建设用地131平方公里，同比“九五”期间增长1.36倍，其中，供应重点工程项目建设用地41平方公里，有力地保障了广州近几年来城市建设和经济的高速发展。
二是土地节约集约利用水平不断提高。“十五”期间，盘活存量建设用地50.2平方公里。1997年以来，累计收回闲置土地1105宗、22平方公里。据统计，2005年广州平均每公顷土地生产总值为69万元，是全国平均水平的44倍，广东省平均水平的6.9倍，尤其是广州经济技术开发区，平均每公顷土地生产总值已达到2600万元。最近，我市将进一步加大闲置土地的处理力度，同时认真按照有关规定催收土地出让金，切实做好土地资源的重新配置利用，维护国家利益。
三是耕地资源和生态环境得到了保护。“十五”期间，我市共投入资金21.5亿元，开发补充耕地130平方公里，补充耕地面积大于建设占用耕地面积，有效地实现了法律规定的耕地总量动态平衡。同时，质量良好的基本农田占全部农田的97%，耕地保护的质量居全国领先地位，保证了区域内农业生产安全。通过实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，优化了生态环境，区域内森林覆盖率达到41.4%，提前实现了2010年森林覆盖率40%的目标，城市生态环境明显改善。最近我市已通过创建国家环境保护模范城市的省预验收，已全部达到创模28项指标的国家标准。目前，我们正在全力以赴做好迎接国家环保模范城市验收的准备工作。
四是严格依法供应和管理土地。区域内的建设项目尤其是重点项目都严格按照《土地管理法》的规定，办理预审、征地报批等手续，违法用地行为得到了有效遏制，顺利通过了国务院多次土地市场治理整顿的检查验收。率先在全国实行土地公开出让制度，全面实现了经营性土地招标、拍卖、挂牌出让，土地利用市场化程度在全国处于领先位置。2004年9月13日《人民日报》头版和2005年8月20日中央电视台“焦点访谈”节目都分别专题报道了广州开发区的集约用地经验。
五是农民的权益得到了充分维护。创造性地在全国率先推行征地预公告、征地补偿款预存等制度，充分保障被征地农民的监督权、参与权和公平受偿权。开展被征地农民安置途径方面的探索和实践，通过重点发展中心镇、集中兴建村民住宅小区，引导被征地农民改变农村居民传统的居住方式和生活方式；同时采取措施帮助他们进行上岗前的培训与推荐；采取留地安置，帮助有条件的村集体利用经济发展用地规划发展第三产业（包括物流、仓储和大型批发市场等），壮大村的股份制经济；建立最低生活保障线；办理社会基本养老及基本医疗保险；入股分红安置等综合措施，使被征地农民生活水平有了保障。与此同时，我们还要规范城市和农村征地拆迁的补偿标准，既要保证农民利益，也要切实做好政府市政建设的成本控制，使市政建设的发展与农民生活水平提高相得益彰。
当然，我们也应清醒地认识到，我市土地利用和管理与我市经济社会发展的需求之间仍有差距。“十一五”期间，我们要按照省委、省政府的要求，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，2010年人均国民生产总值要达到1万美元，经济总量同比2002年翻一番，率先基本实现现代化。一大批产业集聚基地、城市建设重点工程需要陆续上马和开工建设，这些发展目标的实现都首先依赖于土地的科学、合理、及时供应。然而，我市人多地少，可开发利用的土地后备资源不足，土地供需矛盾较为尖锐，土地资源忧患意识有待进一步增强；土地粗放利用的现象在个别地方仍然存在，节约集约用地意识有待进一步增强；违法用地的案件时有发生，土地市场秩序有待进一步规范，依法用地、管地的意识有待进一步增强。因此，在土地依法合理和集约利用上还有很多事情要做，任务还很重。
“十一五”时期，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领土地管理全局，当前和今后一个时期，特别要紧密围绕广州现代化大都市建设目标和“两个适宜”生态城市要求，严格遵守和坚决执行国家法律、法规和宏观调控政策，在保障生态安全和社会和谐的基础上，科学规划、管理、保护和合理利用土地资源，进一步提高土地利用效率，改变土地利用模式，优化土地利用布局和结构，遏止违法用地行为，实现土地可持续利用。
一是要树立依法合理利用土地资源的观念，大力倡导节约集约用地。要坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，优先保证国家重点基础设施建设项目、加强经济社会发展薄弱环节建设项目以及符合产业政策的项目用地。要继续坚决清理闲置土地，积极盘活存量建设用地，提高我市建设用地后备能力。要建立并完善土地利用效率综合评价标准，实事求是地严格控制各类建设项目的供地数量，严把集约用地关口，切实提高建设项目的土地利用效率，努力建设资源节约型社会。
二是要认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，紧密结合国务院同意的广州市城市总体规划，在城市发展战略、发展模式和空间发展方向，科学地规划好广州未来的建设用地规模，在优先规划保证城市中心区和新发展区域的各种公用配套设施用地（如变电站、消防站、垃圾压缩站、停车场、公厕等）的前提下，合理地规划好广州土地利用的空间布局，优化土地利用结构。要增强土地利用总体规划权威意识，严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模。
三是要树立耕地和环境资源保护意识，更加积极主动地实施耕地补充开发和土地整理，更加严格执行基本农田保护和生态区域保护制度，努力建设环境友好型和生态型城市。
四是要严肃查处违法用地行为，进一步提高依法行政的水平和效率。要通过建立违法用地问责制，加大土地综合执法监察力度，强化基层国土所建设，坚决杜绝违法用地行为。特别要重视农村地区非法占地问题，毫不手软地拆除各类违法违章建筑，逐步清理和拆除市中心的过期临时建筑。
五是要坚持以人为本、关注民生。进一步深化征地制度改革，坚决贯彻土地管理法，落实省委张德江书记的“三句硬话”精神，从关心“农转非”村民的就业、社保、医疗和生活居住及增加股份制收入入手，保证“农转非”村民生活水平的提高，进一步维护好他们的合法权益。
六是要进一步发挥土地供应的调控作用，保证国家调控措施的落实。在尊重市场规律的前提下，合理调整经营性土地供应结构；适应市场需求，加大中低价位、中小户型住房土地的供应，在推进旧城改造的同时，加快新社区（经济适用房、廉租房）的建设，切实稳定住房价格。
“十一五”是广州经济社会发展的关键时期，也是全面提高我市依法合理利用土地资源水平的关键时期。在第十六个“全国土地日”到来之际，让我们继续坚持以科学发展观为统领，全面树立“依法合理用地，保障科学发展”的观念，正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚持走资源节约环境友好型道路，以依法合理用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展，为广州现代化大都市建设做出新的贡献！ （中共广州市委常委、广州市常务副市长凌伟宪）
